Решение по делу № 2А-903/2022 от 23.12.2022 | Лабинский районный суд (Краснодарский край)

Дело №2а-903/2022

УИД:23RS0028-01-2022-001281-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Лабинск 23 декабря 2022 г.

Судья Лабинского районного суда Краснодарского края Лебенко Н.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по административному исковому заявлению ООО «КубаньНедра» к ГУ ФССП России по Краснодарскому краю, судебному приставу-исполнителю Лабинского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

ООО «КубаньНедра» обратилось в суд с административным иском к ГУ ФССП России по Краснодарскому краю, судебному приставу-исполнителю Лабинского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование своего требования административный истец указал, что решением Лабинского районного суда Краснодарского края от 08.06.2020 года по гражданскому делу №2-216/2020 удовлетворены исковые требования Лабинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО «КубаньНедра» об устранении нарушений земельного законодательства, природоохранного законодательства.

Указанным решением на ООО «КубаньНедра» возложена обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, принять все зависящие от ООО «КубаньНедра» меры, направленные на изменение категории земельного участка с кадастровым номером 23:18:0701000:258 на категорию, предусматривающую осуществление добычи общераспространенных полезных ископаемых в соответствии с требованиями Закона РФ от 21.02.1992 года №2395-1 «О недрах» и Земельного кодекса РФ.

Кроме того, указанным решением на ООО «КубаньНедра» возложена обязанность восстановить положение, существовавшее до нарушения права и привести в состояние пригодное для использования в соответствии с видом разрешенного использования земельные участки с кадастровыми <Номер> путем их рекультивации.

Судебный акт вступил в законную силу и судебным приставом-исполнителем Лабинского ГОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 возбуждено исполнительное производство <Номер> от 12.10.2020 года.

24.12.2020 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено оспариваемое постановление о взыскании с ООО «КубаньНедра» исполнительного сбора в рамках исполнительного производства <Номер> от 12.10.2020 года в размере 50000 рублей.

При вынесении оспариваемого постановления у судебного пристава-исполнителя ФИО1 имелись правовые препятствия для вынесения постановления о взыскании с ООО «КубаньНедра» исполнительного сбора, поскольку в целях надлежащего исполнения решения суда, связанного с рекультивацией земельных участков, необходимо проведение комплекса мероприятий, которые требуют значительных временных и финансовых затрат.

В рассматриваемом случае необходимая для взыскания исполнительского сбора совокупность условий отсутствовала поскольку административным истцом проведен комплекс мероприятий в целях надлежащего исполнения решения суда, а именно: произведено изменение категории земельного участка с кадастровым <Номер> на категорию предусматривающую осуществление добычи общераспространенных полезных ископаемых; подготовлен проект рекультивации земельных участков с кадастровыми <Номер>, который 13.11.2020 года согласован с Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Рекультивация земельных участков не в соответствии с установленными нормами и требованиями действующего законодательства будет являться, нарушением требований земельного законодательства, в связи с чем, лицо, виновное в таком нарушении подлежит административной ответственности.

Проектом рекультивации земель предусмотрены и согласованы конкретные сроки работ с учетом требований ГОСТ 17.5.1.01-83 предусматривающие два последовательных этапа: технический и биологический, которые составляют в общем четыре года, из которых: 1) Технический этап рекультивации после полной отработки участка - 1 год; 2) Биологический этап рекультивации (согласно расчетно-технологической карте на биологическую рекультивацию нарушенных земель, разработанной Росземпроектом Минсельхоз РСФСП) - 1 год на откосах водоема; 3 года - под пастбищные угодья.

Планируемые сроки окончания работ по рекультивации земель, нарушенных при разработке южного фланга Аленовского месторождения песчано-гравийной смеси в Лабинском районе 31.12.2025 года.

Вышеуказанные доводы и обстоятельства подтверждают, что постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 24.12.2020 года является незаконным и необоснованным и поэтому подлежащим отмене.

Поскольку ООО «КубаньНедра» в целях надлежащего исполнения решения суда от 08.06.2020 года проведен ряд мер для его исполнения, выраженный в переводе земельного участка с кадастровым <Номер> на категорию предусматривающую осуществление добычи общераспространенных полезных ископаемых; подготовлен проект рекультивации земельных участков с кадастровыми <Номер> который 10.11.2020 года согласован с Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, а возложение исполнительского сбора является мерой ответственности за нарушение обязательства, имеются основания для освобождения ООО «КубаньНедра» от уплаты исполнительского сбора.

Кроме того, определением Лабинского районного суда Краснодарского края от 09.11.2022 года ООО «КубаньНедра» предоставлена отсрочка в исполнении решения суда от 08.06.2020 года до 01.01.2024 года.

ООО «КубаньНедра» не отказывается от своих обязательств, произведя 26.10.2022 года оплату по исполнительному производству <Номер> от 12.10.2020 года, что подтверждается платежным поручением <Номер> от 26.10.2022 года.

На основании изложенного административный истец просил суд признать незаконным и необоснованным постановление судебного пристава-исполнителя Лабинского ГОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от 24.12.2020 года в рамках исполнительного производства <Номер> от 12.10.2020 года; освободить ООО «КубаньНедра» от исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Лабинского ГОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 от 24.12.2020 года в рамках исполнительного производства <Номер> от 12.10.2020 года.

Представители административного истца и административных ответчиков в судебное заседание не прибыли, предоставив суду заявления с просьбой рассмотреть данное административное дело в их отсутствие.

Административным ответчиком - судебным приставом-исполнителем ФИО1 в суд направлялись возражения на административный иск, в которых указано, что с требованиями, изложенными в административном исковом заявлении ответчик не согласен, доводы административного искового заявления считает несостоятельными по следующим причинам.

Судебный пристав-исполнитель Лабинский ГОСП на основании исполнительного листа <Номер> от 11.09.2020 года, выданного Лабинским районным судом по делу №2-216/2020, возбужденно исполнительное производство <Номер> от 12.10.2020 года.

14.10.2020 года представителю должника по доверенности вручено постановление о возбуждении исполнительного производства, требование о предоставление сведений об исполнении решения суда, предупреждение по ст.315 УК РФ. 19.10.2020 года в адрес Лабинского ГОСП поступило информационное письмо с приложением проектной документации, техническим заданием, уведомлением экспертной комиссии о принятии на государственную экспертизу землеустроительной документации.

В связи с не исполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения 24.12.2020 года в адрес должника вынесено и направленно постановление о взыскании исполнительского сбора с установлением срока исполнения до 22.01.2021 года. Заявителем не оспаривается, что требования исполнительного документа в установленный законом срок не исполнены, при этом должник не представил доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых ситуаций. Более того постановление отправлено в адрес должника заказной корреспонденцией, что подтверждается реестром отправки, получено 21.01.2021 года, следовательно срок обжалования выше указанного постановления пропущен, основания к его восстановлению отсутствуют.

В настоящее время должником ООО «КубаньНедра» в рамках исполнительного производства <Номер> от 12.10.2020 года уплата исполнительского сбора осуществлена в полном объеме, данное взыскание перечислено в бюджет.

В соответствии с ч.2 ст.140 КАС РФ в случаях, установленных настоящим Кодексом, судебное разбирательство административного дела может осуществляться без проведения судебного заседания в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренном главой 33 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным.

Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренном главой 33 КАС РФ без проведения судебного заседания ввиду неявки сторон.

В соответствии с ч.ч.1-3 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ от 02.10.2007 года в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч.6 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, решением Лабинского районного суда Краснодарского края от 08.06.2020 года по гражданскому делу №2-216/2020 удовлетворены исковые требования Лабинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО «КубаньНедра» об устранении нарушений земельного законодательства, природоохранного законодательства.

В соответствии с ч.1 ст.95 КАС РФ лицам, пропустившим установленным настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного настоящим Кодексом или назначенного судом процессуального срока (ч.1 ст.94 КАС РФ).

В соответствии с ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено судебным приставом-исполнителем 24.12.2020 года, в суд о его отмене административный истец обратился 23.11.2022 года, то есть за пределами процессуального срока для его оспаривания, а именно с момента истечения процессуального срока прошло более полутора лет. При этом никаких уважительных причин истцом не указано и доказательств их наличия не представлено, соответственно у суда нет оснований для восстановления пропущенного процессуального срока.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Пунктом 13 ч.1 ст.64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

Согласно ст.112 Федерального закона №229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

По смыслу указанной статьи исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Таким образом, одним из обязательных условий для взыскания с должника исполнительского сбора является истечение срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно разъяснениям, данным в п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2017 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

На основании ч.1 и 2 ст.37 Закона об исполнительном производстве взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. В случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.

В случае предоставления должнику рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительный документ исполняется в той части и в те сроки, которые установлены в акте о предоставлении рассрочки (часть 3 статьи 37 Закона).

В силу ч.6 ст.112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В пункте 5.1.3 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 08.07.2014 года (в редакции Письма ФССП России от 11.05.2016 года №0001/7) установлено, что предоставление отсрочки или рассрочки исполнения требований исполнительного документа должнику после истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения требований исполнительного документа, не является основанием для отмены постановления о взыскании исполнительского сбора, вынесенного в соответствии со статьей 112 Закона. При частичном исполнении должником исполнительного документа по имущественным взысканиям, а также при рассрочке исполнения исполнительного документа исполнительский сбор должен быть исчислен исходя из величины неисполненных (просроченных) требований на день, следующий за днем окончания срока для добровольного исполнения исполнительного документа.

В соответствии с ч.1 ст.36 Закона об исполнительном производстве для судебного пристава-исполнителя установлен общий двухмесячный срок для исполнения требований исполнительного документа.

В этот срок не включаются время (п.5 ч.7 ст.36 Закона) обращения взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения, а также об изменении способа и порядка его исполнения до дня получения судебным приставом-исполнителем вступившего в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица, принятого по результатам рассмотрения такого обращения.

Таким образом, положения указанной нормы не пресекают, не восстанавливают, и не приостанавливают установленный должнику срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Судебным приставом-исполнителем не допускались незаконные действия при выполнении исполнительных действий по принудительному исполнению требований исполнительного документа, не допускалось нарушений норм Закона и нарушении прав и законных интересов должника, предусмотренных ст.50 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ (ред. от 18.07.2017 года) «Об исполнительном производстве».

09.11.2022 г. Лабинским районным судом было вынесено определение о предоставлении отсрочки исполнения решения от 08.06.2020 г. по делу №2-216/2020 до 01.01.2024 г.

Учитывая, что при вынесении оспариваемого постановления у судебного пристава-исполнителя отсутствовали сведения о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, более того, учитывая отсутствие и самой отсрочки на момент вынесения постановления, у суда не имеется оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 291-293 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ООО «КубаньНедра» к ГУ ФССП России по Краснодарскому краю, судебному приставу-исполнителю Лабинского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья