Судья Ретивых А.Е. Дело № 33а-5523/2023

УИД 22RS0066-01-2022-004013-16

№ 2а-334/2023 (в 1 инстанции)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 июля 2023 года г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Титовой В.В.,

судей Барсуковой Н.Н., Романютенко Н.В.,

при секретаре Черкасовой Е.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации г.Барнаула на решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 11 апреля 2023 года по административному делу по административному иску федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Алтайский государственный университет» к администрации г.Барнаула об оспаривании решения.

Заслушав доклад судьи Барсуковой Н.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Алтайский государственный университет» (далее-ФГБОУ ВО «Алтайский государственный университет») обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Барнаула, в котором просило признать незаконным отказ заместителя главы администрации г.Барнаула по городскому хозяйству П. в проведении оценки и в принятии решения о пригодности для проживания граждан в помещениях, расположенных по адресам: <адрес>, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГ ***; обязать администрацию г.Барнаула устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФГБОУ ВО «Алтайский государственный университет» путем рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГ *** о выдаче заключения об оценке и обследовании жилых помещений (комнат, квартир) по указанным адресам с целью признания их пригодными для проживания граждан для дальнейшего перевода их в специализированный жилищный фонд в установленный законом срок; взыскать с администрации г.Барнаула в пользу ФГБОУ ВО «Алтайский государственный университет» уплаченную государственную пошлину в размере 2 000 рублей.

В обоснование требований указано, что 22 марта 2022 года ФГБОУ ВО «Алтайский государственный университет» обратилось в администрацию г.Барнаула с заявлением о рассмотрении межведомственной комиссией г.Барнаула вопроса по оценке и обследованию жилых помещений (комнат, квартир) по адресам: <адрес> с целью признания их пригодными для проживания граждан и дальнейшего перевода в специализированный жилищный фонд.

Согласно ответу заместителя главы администрации г.Барнаула по городскому хозяйству П. от ДД.ММ.ГГ *** основания для проведения оценки и принятия решения о пригодности для проживания граждан в вышеуказанных помещениях отсутствуют.

Административный истец с данным решением не согласился, полагая, что нарушено его право на признание жилых помещений пригодными для проживания, поскольку в общежитиях могут находиться жилые помещения - комнаты. Все жилые помещения в случае зарегистрированного права собственности на нежилые здания (общежития) в последующем могут быть поставлены на государственный кадастровый учет.

Решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 17 августа 2022 года в удовлетворении административных исковых требований ФГБОУ ВО «Алтайский государственный университет» к администрации г.Барнаула об оспаривании действий должностного лица отказано.

Апелляционным определением Алтайского краевого суда от 26 октября 2022 года решение Железнодорожного районного суда от 17 августа 2022 года отменено, дело направлено в тот же суд на новое рассмотрение.

Кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГ апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ оставлено без изменения.

При новом рассмотрении дела административный истец уточнил исковые требования, просил признать незаконным отказ администрации г.Барнаула в проведении оценки и принятии решения о пригодности для проживания граждан в помещениях, расположенных в г.Барнауле по адресам: <адрес> с целью признания их пригодными для проживания граждан и дальнейшего перевода в специализированный жилищный фонд, выраженный в ответе от ДД.ММ.ГГ ***; признать незаконным бездействие межведомственной комиссии г.Барнаула для оценки жилых помещений, выразившееся в нерассмотрении заявления ФГБОУ ВО «Алтайский государственный университет» от ДД.ММ.ГГ *** о проведении оценки и обследовании жилых помещений, расположенных в г.Барнауле по адресам: <адрес>, с целью признания их пригодными для проживания граждан и дальнейшего перевода в специализированный жилищный фонд; возложить на межведомственную комиссию г.Барнаула для оценки жилых помещений обязанность рассмотреть заявление ФГБОУ ВО «Алтайский государственный университет» от ДД.ММ.ГГ *** в соответствии с порядком, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 (далее также-Положение № 47, Положение); взыскать с административного ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 рублей (том 3 л.д.66-68).

Решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 11 апреля 2023 года административные исковые требования удовлетворены. Признан незаконным отказ администрации г.Барнаула в проведении оценки и принятии решения о пригодности для проживания граждан в помещениях, расположенных в г.Барнауле по адресам: <адрес>, с целью признания их пригодными для проживания граждан и дальнейшего перевода в специализированный жилищный фонд, выраженный в ответе от ДД.ММ.ГГ ***; признано незаконным бездействие межведомственной комиссии г.Барнаула для оценки жилых помещений, выразившееся в нерассмотрении заявления ФГБОУ ВО «Алтайский государственный университет» от ДД.ММ.ГГ *** о проведении оценки и обследования жилых помещений, расположенных в г. Барнауле по адресам: <адрес> с целью признания их пригодными для проживания граждан и дальнейшего перевода в специализированный жилищный фонд; на межведомственную комиссию г.Барнаула для оценки жилых помещений возложена обязанность рассмотреть заявление ФГБОУ ВО «Алтайский государственный университет» от ДД.ММ.ГГ *** в соответствии с порядком, установленным Положением № 47. С администрации г.Барнаула в пользу административного истца взысканы расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей.

В апелляционной жалобе администрация г.Барнаула просит отменить решение суда. В обоснование жалобы указано, что спорные здания общежитий отнесены к специализированному жилищному фонду, проведен государственный кадастровый учет данного недвижимого имущества и государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости, при отсутствии смены назначения и цели использования объектов, основания для оценки комиссией зданий общежитий, помещений в целях признания их жилыми помещениями, нет; ссылаясь на разъяснения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 22 апреля 2016 года № 14-исх/05565-ГЕ/16, полагает, что в соответствии с действующим законодательством нормы Положения № 47 на спорные помещения не распространяются, в связи с чем данный вопрос не должен был рассматриваться на заседании межведомственной комиссии.

В письменных возражениях ФГБОУ ВО «Алтайский государственный университет» просит об оставлении решения суда без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации г. Барнаула Ч. натаивала на удовлетворении апелляционной жалобы, представитель административного истца ФГБОУ ВО «Алтайский государственный университет» Е., возражала против удовлетворения жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии частью 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со статьей 94 Жилищного кодекса Российской Федерации к общежитиям относятся специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов, помещения, укомплектованные мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами и предназначенные для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, устанавливающие порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (далее - жилые помещения) к специализированному жилищному фонду (пункт 1).

В соответствии с пунктом 6 указанных Правил к общежитиям относятся специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов, помещения, укомплектованные мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

Согласно пункту 12 названных Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Согласно подпункту «г» пункта 13 Правил для отнесения жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда заявитель представляет в орган управления, в том числе заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям.

Постановлением Правительством Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Данное Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (пункт 1).

В соответствии с пунктом 2 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

При этом жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания (пункт 4).

В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Подпунктами «а» и «б» пункта 45 Положения установлено, что для рассмотрения вопроса, в том числе о пригодности (непригодности) помещения для проживания заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заявление о признании помещения жилым помещением и копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Согласно абзацу первому пункта 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренное пунктом 42 настоящего Положения, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47).

Постановлением администрации г.Барнаула от 29 сентября 2015 года № 1753 утверждено Положение о межведомственной комиссии г.Барнаула для оценки жилых помещений, которая является постоянно действующим коллегиальным органом, образованным в целях осуществления оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 1.1);

К компетенции межведомственной комиссии в соответствии с пунктом 1.3 отнесена оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7.1 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 Положением постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 4 (далее-Положением постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47), находящихся на территории городского округа - города Барнаула Алтайского края.

Комиссия осуществляет свою деятельность на основании Положения постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (пункт 1.4).

Согласно пункту 4.4. комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 года № 1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо на основании сформированного и утвержденного Алтайским краем на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений)), проводит оценку соответствия помещения установленным Положением постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

В соответствии с пунктом 4.9 вышеуказанного постановления решение комиссии оформляется в виде заключения по установленной Положением постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 форме с указанием соответствующих оснований принятия решения в трех экземплярах, которые подписываются председателем и (или) заместителем председателя комиссии, а также членами комиссии, присутствовавшими на заседании.

Приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 22 декабря 2021 года №1363 утвержден Порядок включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за Министерством науки и высшего образования Российской Федерации и организациями, подведомственными Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда, Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда в Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации и Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда в организациях, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации (далее по тексту Порядок), пунктом 1 которого (Приложение №1 от 22 декабря 2021 года №1363) установлено, что он регулирует вопросы включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за Министерством науки и высшего образования Российской Федерации и организациями, подведомственными Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда.

Специализированный жилищный фонд состоит из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях, закрепленных за Минобрнауки России и организациями на праве оперативного управления и хозяйственного ведения (пункт 2).

Включению в специализированный жилищный фонд с отнесением к определенному виду жилых помещений подлежат жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации, закрепленные за Минобрнауки России и организациями, в соответствии с Правилами (пункт 6).

Жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта (пункт 8).

В соответствии с пунктом 9 Порядка включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за Министерством науки и высшего образования Российской Федерации и организациями, подведомственными Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 22 декабря 2021 года № 1363, для отнесения жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда заявитель представляет в орган управления заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции по ФГБОУ ВО «Алтайский государственный университет» на праве оперативного управления принадлежат общежития, расположенные по адресам: <адрес>, что подтверждено выписками из Единого государственного реестра недвижимости (том 1 л.д. 28-43).

Собственником указанных объектов является Российская Федерация, осуществляющая полномочия в лице Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

Административный истец во исполнение приказа Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 22 декабря 2021 года № 1363 22 марта 2022 года обратился в межведомственную комиссию г.Барнаула для оценки жилых помещений с заявлением о признании жилых помещений в общежитиях по указанным адресам пригодными для проживания граждан и для дальнейшего их перевода в специализированный (служебный) жилищный фонд (том 1 л.д.26-27).

К данному заявлению были приложены выписки из Единого государственного реестра недвижимости, копии технических паспортов и заключения АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ».

Письмом заместителя главы администрации города по городскому хозяйству П., являющегося также председателем межведомственной комиссии г.Барнаула для оценки жилых помещений, от ДД.ММ.ГГ ***, указано на рассмотрение межведомственной комиссией на заседании ДД.ММ.ГГ заявления административного истца об оценке и обследовании жилых помещений по адресам: <адрес> в целях признания их пригодными для проживания граждан и дальнейшего перевода в специализированный жилищный фонд, а также сообщено об отсутствии оснований для проведения оценки и принятия решения о пригодности для проживания граждан в помещениях, указанных заявителем (том 1 л.д. 216).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие по нерассмотрению в установленном порядке заявления ФГБОУ ВО «Алтайский государственный университет» о признании жилых помещений в общежитиях по указанных адресам пригодными для проживания граждан и для дальнейшего их перевода в специализированный (служебный) жилищный фонд, учитывая, что комната в общежитии является жилым помещением, а следовательно и предметом оценки в соответствии с Положением № 47; выраженный в письме от 18 апреля 2022 года отказ влечет нарушение прав административного истца.

Оснований не согласиться с изложенными выводами суда первой инстанции не имеется, поскольку они основаны на законе и подтверждаются материалами дела.

При этом судебная коллегия полагает необходимым отметить, что ФГБОУ ВО «Алтайский государственный университет» обращалось в межведомственную комиссию с заявлением в порядке, предусмотренном Положением № 47, а не в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», что не свидетельствует о законности оспариваемого отказа в проведении оценки жилых помещений.

Приводимые в апелляционной жалобе возражения о нераспространении действия Положения № 47 на помещения здания общежития (в отношении которых ставится вопрос о проведении оценки с целью признания их пригодными для проживания), и, соответственно, невозможности рассмотрения данного вопроса на заседании межведомственной комиссии, обоснованно не приняты судом первой инстанции в связи со следующим.

В соответствии с техническими паспортами в здании общежитий имеются жилые комнаты, которые не выделены в самостоятельные объекты недвижимости и находятся в составе объекта недвижимости - здания общежития; право на каждую жилую комнату в составе общежития, как на самостоятельный объект недвижимости не зарегистрировано и такая регистрация не предполагается в отношении подобных недвижимых объектов; жилым помещениям присвоены кадастровые номера, данные сведения содержатся в выписке из ЕГРН в отношении всего объекта недвижимости: здания общежития.

Вопреки доводам апелляционной жалобы об отсутствии в данном случае объекта оценки, содержание приложенных к заявлению технических паспортов, выписок из Единого реестра прав, технических заключений позволяет межведомственной комиссии г.Барнаула для оценки жилых помещений выделить и рассмотреть объект оценки как жилое помещение.

Не влечет необоснованности выводов суда первой инстанции указание административного ответчика на то обстоятельство, что комната в общежитии не является жилым помещением, поскольку это противоречит положениям пункта 2 части 1 статьи 92 и части часть 1 статьи 94 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Ссылка административного ответчика на принятие постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42 об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений после того, как в отношении нежилых зданий (зданий общежитий) проведены государственная регистрация права и постановка их на учет, исходя из специфики рассматриваемых правоотношений и конкретных обстоятельств дела, не исключает в данном случае применение названных Правил.

Как было указано, согласно пункту 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Приказом Минобрнауки России от 22 декабря 2021 года № 1363 утвержден Порядок включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за Министерством науки и высшего образования Российской Федерации и организациями, подведомственными Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда (далее - Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда (пункт 15 Правил).

В силу абзаца 3 пункта 8 Порядка, жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта (пункт 4 Правил).

Решения о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением жилого помещения к определенному виду жилого помещения, об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда принимаются Минобрнауки России на основании указанных в пункте 9 Порядка документов.

С учетом изложенного ссылка в апелляционной жалобе на отнесение зданий общежития к специализированному жилищному фонду, проведение кадастрового учета данного недвижимого имущества и государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости не свидетельствует об отсутствии оснований для оценки межведомственной комиссией г.Барнаула для оценки жилых помещений помещений в общежитии в целях признания их жилыми помещениями.

Указание административного ответчика на разъяснения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 22 апреля 2016 года № 14-исх/05565-ГЕ/16 подтверждает выводы суда первой инстанции относительно того, что в здании общежития могут располагаться жилые помещения (комнаты; в общежитиях квартирного типа - квартиры) и помещения общего пользования; жилые помещения в общежитии должны быть пригодными для проживания граждан. При этом порядок и особенности кадастрового учета жилых помещений в здании общежития предметом настоящего административного спора не являются и на обязанность межведомственной комиссии г.Барнаула по оценке жилых помещений по рассмотрению в установленном порядке заявления административного истца о признании помещений в общежитии пригодными для проживания не влияет.

Кроме того, согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее-Федеральный закон № 218) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в ЕГРН сведений, в том числе о зданиях и помещениях, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в отношении всех помещений в здании, в случае, если право собственности на это здание, сооружение уже зарегистрировано в ЕГРН (пункт 4 части 5 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ).

Положениями Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрена возможность внесения сведений в кадастр недвижимости о таких нежилых зданиях, как общежития, в которых могут находиться жилые помещения - комнаты.

Все жилые помещения в случае зарегистрированного права собственности на эти нежилые здания в последующем совместно могут быть поставлены на государственный кадастровый учет.

Указание в апелляционной жалобе на пропуск срока обращения в суд основано на неправильном толковании норм процессуального закона.

Согласно пункту 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В качестве одной из задач административного судопроизводства указанный Кодекс устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о соблюдении административным ответчиком установленного Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации срока обращения в суд, оснований не согласиться с которым судебная коллегия не находит.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 11 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Барнаула -без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 июля 2023 года.