Решение по делу № 2А-436/2022 от 21.11.2022 - о признании незаконным и отмене постановления Главы муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмурткой Республики» от 22 мата 2022 года №14, решения и протокола №1 от 04 апреля 2022 года собрания жителей поселка Балезино по вопросу строительства мечети в микрорайоне РОС по <адрес>, обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Дело № 2а-436/2022

УИД 18RS0007-01-2022-000665-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Балезино 21 ноября 2022 года

Балезинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гафуровой С.В., с участием

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики ФИО2, представившей доверенность, диплом о высшем юридическом образовании,

представителя заинтересованного лица Местной мусульманской религиозной организации «Махалля» п. Балезино Балезинского района Удмуртской Республики ФИО3, действующего на основании Устава,

представителя заинтересованного лица религиозной организации «Региональное Духовное Управление Мусульман Удмуртии в составе Центрального духовного управления мусульман России» ФИО4, действующего на основании доверенности, представившего диплом о высшем юридическом образовании,

при помощнике председателя суда Романовой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», Главе муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмурткой Республики» ФИО5 о признании незаконным и отмене постановления Главы муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмурткой Республики» от 22 мата 2022 года №14, решения и протокола №1 от 04 апреля 2022 года собрания жителей поселка Балезино по вопросу строительства мечети в микрорайоне РОС по <адрес>, обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Балезинский районный суд УР с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», Главе муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмурткой Республики» ФИО5 о признании незаконным постановления №14 от 22 марта 2022 года Главы муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмурткой Республики» ФИО5 «О назначении собрания граждан в п. Балезино муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», решения и протокола №1 от 04 апреля 2022 года собрания жителей поселка Балезино по вопросу строительства мечети в микрорайоне РОС по <адрес>, обязании устранить нарушения прав и законным интересов путем возложения обязанности повторно рассмотреть вопрос об использовании земельного участка и объекта строительства в установленном законом порядке.

Требования административного истца мотивированы тем, что на сайте Муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» balezino.udmurt.ru информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», в разделе «Новости», размещена следующая информация: «25.03.2022. Уважаемые жители посёлка Балезино! В связи с поступившим запросом о возможности строительства мечети в поселке Балезино, с целью изучения общественного мнения 04 апреля 2022 года в 17-00 час. (местного времени) в Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» по адресу: <адрес> (актовый зал) в здании «Администрации МО «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республик» состоится собрание жителей поселка Балезино. Приглашаем принять участие».

Из протокола №1 собрания жителей поселка Балезино по вопросу строительства мечети в микрорайоне РОС по <адрес> следует, что собрание проведено 04 апреля 2022 года, в голосовании приняли участие 37 человек, решили: «Одобрить строительство мечети в микрорайоне РОС по <адрес>», голосовали за 35 человек, против 2 человека.

Из представленных Администрацией Муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район УР» после проведении собрания документов стало известно, что 22 марта 2022 года постановлением №14 Главы муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» ФИО5 «О назначении собрания граждан и п. Балезино муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» по вопросу строительства мечети» на 17 часов 00 минут 04 апреля 2022 года назначено собрание граждан по вопросу строительства мечети в микрорайоне РОС по <адрес> муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» (далее МО «МО Балезинский район УР») в актовом зале администрации МО «МО Балезинский район УР», утвержден вопрос, выносимый на сход граждан: «Согласны ли вы на то, что по <адрес> будет построена мечеть».

В обоснование вынесенного постановления указаны положения ст.ст. 25.1, 56 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Далее - ФЗ №131), Устав муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» (далее - Устав округа).

С указанными постановлением Главы МО «МО Балезинский район УР», решением и протоколом собрания жителей п. Балезино не согласен, считаю их незаконными, принятыми с нарушением действующего законодательства и нарушающими права и законные интересы заявителя на комфортные условия проживания, безопасную и благоприятную окружающую среду, осуществление местного самоуправления в установленных законом формах и участие в осуществлении местного самоуправления, по следующим причинам.

Положениями главы 5 ФЗ №131 и Устава округа определены формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, в том числе в форме схода граждан и собрания граждан, определены вопросы подлежащие обсуждению и установлена процедура их проведения.

В соответствии со ст. 25.1 ФЗ № 131 и ст.11 Устава округа сход граждан, проводится по вопросам введения и использования средств самообложения граждан на территории данного населенного пункта, части населенного пункта, выдвижения кандидатуры старосты сельского населенного пункта, а также по вопросу досрочного прекращения полномочий старосты сельского населенного пункта, при этом, сход граждан правомочен при участии в нем более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта или поселения.

В соответствии с положениями ст. 29 ФЗ №131, ст.15 Устава округа установлено, что собрания граждан могут проводиться для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, обсуждения вопросов внесения инициативных проектов и их рассмотрения, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования.

Истец полагает, что приведенными положениями не предусмотрена возможность непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления в форме проведения схода или собрания граждан по вопросу использования земельного участка для объекта капитального строительства, так как указанные вопросы подлежат разрешению с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Генеральным планом МО «МО Балезинский район УР» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, установлена многофункциональная общественно-деловая зона «Д-1» с условно-разрешенными видами использования объектов капитального строительства и земельного участка, включая осуществление религиозных обрядов (строка с кодом 3.7.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков).

В соответствии с ч.5 ст.28 ФЗ №131, ч.5 ст.14 Устава округа по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Частью 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) установлено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам правил землепользования и застройки в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений данного кодекса проводится общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам правил землепользования и застройки являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (часть 2 статьи 5.1 ГрК РФ).

Процедура проведения общественных обсуждений приведена в части 4 статьи 5.1 ГрК РФ и включает в себя этапы оповещения о начале общественных обсуждений, размещения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно телекоммуникационной сети "Интернет", либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг и открытия экспозиции или экспозиций такого проекта, проведения экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, подготовки и опубликования заключения о результатах общественных обсуждений.

С учетом указанных положений полагаю, что непосредственное осуществление населением <адрес> местного самоуправления и участие в осуществлении местного самоуправления по вопросу о согласии и (или) одобрении жителями п. Балезино строительства мечети по адресу: <адрес> подлежит осуществлению в форме проведения общественных обсуждений в соответствии с процедурой, приведенной в ч. 4 ст. 5.1 ГрК РФ.

Из постановления №14 от 22.03.2022 года о назначении собрания граждан неясно, какая именно форма непосредственного осуществления населением местного самоуправления установлена Главой МО «МО Балезинский район УР» по выносимому на обсуждение граждан вопросу о строительстве мечети, так как постановление вынесено о проведении собрания граждан, однако в качестве обоснования вынесенного постановления указаны положения ст. 25.1, 56 ФЗ №131, устанавливающие основания и порядок проведения схода граждан, что не соответствует приведенным выше положениям федерального законодательства.

В соответствии с ч.4 ст.7 ФЗ №131 муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

Кроме того, положениями ч.1 ст. 14 Конституции РФ, ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (далее - ФЗ N 125) установлено, что Российская Федерация - светское государство, в связи с чем, выявление отношения граждан к созданию новых культовых объектов осуществляется, в установленном законом и Уставом округа порядке, по инициативе жителей муниципального образования.

Согласно оспариваемому постановлению, инициатором проведения собрания по вопросу о согласии жителей Балезино на строительство церкви (следует считать -мечети) является Глава муниципального образования, что противоречит приведенным выше конституционным положениям.

Правовой режим культовых зданий, сооружений и помещений вытекает из существа регулирования соответствующих правоотношений и должен учитываться в целях достижения необходимого баланса интересов как граждан, исповедующих ту или иную религию, так и других граждан, которые эту религию не исповедуют и вправе рассчитывать, что их право на комфортные условия проживания, безопасную и благоприятную окружающую среду будет уважаться и защищаться государством, что обеспечивается положениями ст. ст. 5.1, 31, 37, 39 ГрК РФ устанавливающих особый порядок утверждения градостроительных регламентов, определяющих виды разрешенного использования земельных участков, включая осуществление религиозных обрядов (строка с кодом 3.7.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков), а равно особый порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, который ранее не был предусмотрен в качестве основного вида использования для конкретного участка или объекта. Данный порядок предполагает обязательное проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, и ходе которых определяется отношение граждан, проживающих о определенной местности, правообладателей земельных участков объектов капитального строительства (помещений), в ней расположенных, к различным аспектам ее использования в будущем.

При изложенных обстоятельствах, истец полагает, что обжалуемые постановление, решение и протокол вынесены с нарушением порядка назначения и проведения собрания граждан, что выражается в отсутствии у Главы муниципального образования «МО Балезинский район УР» полномочий для вынесения постановления, нарушении сроков оповещения о проведении общественных обсуждений, несоответствие оповещения требованиям к его содержанию, недостоверность содержания, отсутствии экспозиции проекта, возможности ознакомления с ним, внесения альтернативных предложений по использованию земельного участка в течение всего периода оповещения, организаторами не произведена идентификация участников общественных обсуждений, учет предложений и замечаний к проекту, период размещения оповещении до составления протокола собрания составляет 9 дней, из которых 4 дня выходных, что является неразумным и недостаточным для реализации заинтересованными лицами права на представление замечаний и возражений. Считает, что приведенные обстоятельства являются основанием для признания оспариваемых постановления, решения и протокола собрания граждан незаконными. Указанное решение в порядке подчиненности вышестоящему руководителю не обжаловалось. Досудебный порядок урегулирования спора законом не предусмотрен.

Административный истец просит признать незаконным и отменить постановление №14 от 22 марта 2022 года Главы муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» ФИО5 «О назначении собрания граждан в п. Балезино муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики»; признать незаконным, отменить решение и протокол №1 от 04 апреля 2022 года собрания жителей поселка Балезино по вопросу строительства мечети в микрорайоне РОС по <адрес>; обязать административных ответчиков устранить нарушение прав и законных интересов административного истца путем возложения на административных ответчиков обязанности повторно рассмотреть вопрос об использовании земельного участка и объекте строительства по адресу: <адрес> (микрорайон РОС) в установленном законом порядке.

Определением суда от 26 июля 2022 года по ходатайству представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» в соответствии со ст. 47 КАС РФ привлечена в качестве заинтересованного лица Местная мусульманская религиозная организация «Махалля» п. Балезино Балезинского района Удмуртской Республики. 23 августа 2022 года по ходатайству административного истца в соответствии с ч.2 ст.47 КАС РФ в качестве заинтересованного лица по делу был привлечен заместитель главы Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» К.С.А. 15 сентября 2022 года по ходатайству административного истца в соответствии с ст. 41 КАС РФ в качестве административного соответчика протокольным определением суда был привлечен заместитель главы Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» К.С.А. с исключением из числа заинтересованных лиц. Определением суда от 03.11.2022 года в качестве заинтересованного лица по делу в соответствии с ст. 47 КАС РФ по ходатайству представителя административного ответчика была привлечена Религиозная организация «Региональное Духовное Управление Мусульман Удмуртии в составе Центрального духовного управления мусульман России».

В ходе судебного заседания административным истцом требования неоднократно изменялись, окончательно в судебном заседании 21.11.2022 года административный истец просил признать незаконным и отменить постановление Главы МО «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» ФИО5 от 12.01.2022 года №10 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер>». Признать незаконным и отменить постановление Администрации МО «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», подписанное Главой муниципального образования ФИО5 от 15.09.2022 года № 1141 «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» от 12.01.2022 года №10 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер>». Признать незаконным и отменить постановление № 14 от 22 марта 2022 г. Главы муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» ФИО5 «О назначении собрания граждан в п. Балезино муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» по вопросу строительства мечети». Признать незаконными и отменить решение и протокол №1 от 04 апреля 2022 года собрания жителей поселка Балезино по вопросу строительства мечети в микрорайоне РОС по <адрес>. Признать незаконным действия по заключению Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» в лице Главы муниципального образования ФИО5 с Местной мусульманской религиозной организацией «Махалля» п. Балезино Балезинского района Удмуртской Республики договора безвозмездного срочного пользования земельным участком, находящимся в неразграниченной государственной собственности от 04 мая 2022 года в отношении земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: религиозное использование (код 3.7) – размещение зданий и сооружений религиозного использования, площадью *** кв.м. Признать незаконным действия по заключению 29 сентября 2022 года Администрацией МО «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» в лице Главы муниципального образования ФИО5 с Местной мусульманской религиозной организацией «Махалля» п. Балезино Балезинского района Удмуртской Республики дополнительного соглашения к договору безвозмездного срочного пользования земельным участком, находящимся в неразграниченной государственной собственности от 04 мая 2022 года в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>. Признать незаконным и отменить разрешение на строительства <номер> от 04 июля 2022 года Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» в лице заместителя Главы Администрации ФИО6, выданное Местной мусульманской религиозной организации «Махалля» п. Балезино Балезинского района Удмуртской Республики на строительство мечети в п. Балезино Удмуртской Республики.

Обязать административных ответчиков устранить нарушение прав и законным интересов и законных интересов административного истца путем возложения на административных ответчиков обязанности повторно рассмотреть вопрос об использовании земельного участка и объекта строительства по адресу: <адрес> (микрорайон РОС), в установленном законом порядке.

В судебном заседании административный истец требования, изложенные в административном исковом заявлении с учетом их изменения, поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, в дополнение к изложенному в административном исковом заявлении пояснил суду: 05.07.2020 года в генеральный план муниципального образования «Балезинское» внесены изменения в соответствии с которыми территориальная зона Ж-2 - зона застройки малоэтажными жилыми домами изменена на территориальную зону Д-1 -многофункциональная общественно-деловая зона. Для данной территориальной зоны основными видами разрешенного использования определены: предоставление коммунальных услуг, оказание услуг связи, бытовое обслуживание. Амбулаторно-поликлиническое обслуживание, объекты культурно-досуговой деятельности, магазины, площадки для занятий спортом, соответственно указаны вспомогательные виды разрешенного использования, а также установлены условно-разрешенные виды разрешенного использования, это рынки, осуществление религиозных обрядов, общественное питание, пищевая промышленность, склады, соответственно указаны вспомогательные виды разрешенного использования.

Основные виды разрешенного использования являются для административного истца приоритетными, в силу возраста и состояния здоровья, состоит на учете у врача терапевта в связи с заболеванием гипертонией. Нарушение прав истца заключается в том, что истец лишен права на участие в самоуправлении, комфортные, благоприятные условия проживания, был лишен возможности высказать свое мнение по данному вопросу.

Согласно ч.4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитально строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений м согласования.

В соответствии с п.6 ст. 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст. 39 ГрК РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях, в результате которых обеспечивается реализация мнения населения, выраженного в ходе публичных процедур.

Местная мусульманская религиозная организация «Махалля» п. Балезино в уполномоченный орган с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка на условно-разрешенный вид не обращалась, расходы на проведение общественных слушаний, публичных слушаний не производила, административными ответчиками для изменения вида разрешенного использования земельного участка общественные обсуждения, публичные слушания в установленном законом порядке не проводились, разрешение на осуществление Местной мусульманской религиозной организации «Махалля» п. Балезино условно-разрешенного вида использования спорного земельного участка не выдавалось.

В силу ч.4 ст. 37 ГрК РФ закон не наделяет местную администрацию правом выбора и (или) изменения вида разрешенного использования земельного участка предусмотренных соответствующей территориальной зоной по своему усмотрению, так как такое право предоставлено правообладателю земельного участка, в связи с чем постановление №10 от 12.01.2022 года является незаконным и подлежит отмене. Внесенная на основании данного постановления запись в ЕГРН в отношении спорного земельного участка не обеспечила достоверность сведений о правовом положении данного земельного участка, что повлияло на результаты принятого собранием граждан решения 04.04.2022 года, протокол №1. Глава округа не наделен полномочиями изменять установленный законом перечень вопросов, подлежащих вынесению на разрешение собрания жителей поселка, поэтому постановление Главы округа №14 от 22.03.2022 года о проведении собрания граждан по вопросу строительства мечети не соответствует закону, так как вопросы застройки поселка регламентируются градостроительным кодексом. Все решения по изменению вида разрешенного использования спорного земельного участка приняты до создания Местной мусульманской религиозной организации «Махалля» п. Балезино, то есть данная религиозная организация не инициировала действия, в результате которых условно разрешенный вид использования земельного участка код 3.7.1 включен в градостроительный регламент, положения ч.11 ст. 39 ГрК РФ в отношении Местной мусульманской религиозной организации «Махалля» п. Балезино не подлежат применению. Кроме того, на момент проведения собрания граждан 04.04.2022 года условно разрешенный вид разрешенного использования спорного земельного участка имел код 3.7, а в настоящее время код 3.7.1, то есть виды условно разрешенного использования разные.

Публичные слушания не проводились, вопрос о строительстве мечети был решен собранием, такой способ для решения градостроительных вопросов не предусмотрен законом. Вопрос решен Главой самостоятельно. Постановление о проведении собрания не соответствует требованиям законодательства, общественное мнение не выяснялось. Вопрос должен был быть вынесен на общественные слушания. Органы местного самоуправления обязаны соблюдать интересы жителей, нарушена сама процедура. Оспаривает только действия административного ответчика по заключению договора аренды, а не сам договор. Земельный участок должен использоваться по основному виду разрешенного использования. Разрешение на строительство выдано на основании незаконного постановления, следовательно, оно является незаконным, правовой режим земельного участка установлен неправомерно, изменен незаконно постановлением от 12.01.2022 года.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» ФИО2 требования административного истца не признала в полном объеме, пояснила суду: земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет в 2006 году. В 2020 году были проведены публичные слушания, внесены изменения в зонирование, зона Ж-1 изменена на Д-1, 31.05.2021 года были проведены публичные слушания по изменениям в Правила землепользования, был включен данный вид в условно-разрешенный. Разрешение на строительство выдано по виду разрешенного использования, основания к отказу в его выдаче отсутствовали. Оснований к отказу в заключении договора бессрочного пользования земельным участком не было. Имеющиеся технические ошибки были исправлены, внесены изменения в постановление. Факт нарушения прав истца не доказан. Иных обращений о предоставлении спорного земельного участка, кроме как от Местной мусульманской религиозной организации «Махалля» п. Балезино, не поступало.

Административные ответчики Глава Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» ФИО5, заместитель главы Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» ФИО6 в судебное заседание не явились, имеются расписки.

Представитель заинтересованного лица Местной мусульманской религиозной организации «Махалля» п. Балезино Балезинского района Удмуртской Республики ФИО3 возражал по требованиям административного истца, от дачи объяснений отказался.

Представитель заинтересованного лица религиозной организации «Региональное Духовное Управление Мусульман Удмуртии в составе Центрального духовного управления мусульман России» ФИО4 по требованиям административного истца возражал, пояснил суду: согласно п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" требования административного истца о признании незаконным и отмене решения и протокола №1 собрания от 04.04.2022 года самостоятельному оспариванию не подлежат. Решение реализовано, к нарушению прав истца не привело, более того, истец сам являлся участников данного собрания, высказывался по вопросам повестки дня. Также не могут быть предметом рассмотрения данного спора правоотношения, связанные с заключением договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от 04.05.2022 года и дополнительного соглашения к нему, поскольку действия по заключению договора не формируют самостоятельный акт деятельности муниципальных органов, который сам по себе создает либо прекращает какие-либо права и обязанности. Действия Главы муниципального образования по заключению данного договора состоят лишь в постановке подписи на тексте договора. Такое действие само по себе не имеет отношения к неопределенному кругу лиц, является действиями по заключению договора всеми сторонами договора. Оспаривание же договора осуществляется по нормам гражданско-процессуального законодательства, с привлечением в качестве ответчиков всех сторон договора.

Постановлением №14 от 22.03.2022 года права административного истца не нарушены, недостатки данного постановления не привели к какому-либо нарушению прав, не возложили на истца какие-либо обязанности.

Фактически истец ссылается только на незаконность проведения процедуры слушаний, что не требует отмены всех подряд актов и действий, связанных с земельным участком, в связи с чем, не требуется отмены постановления от 12.01.2022 года №10 и разрешения на строительство.

В соответствии со ст. 5.1 ГрК РФ публичные слушания проводятся в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

ГрК РФ определяет, что территориальными зонами являются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Согласно Генерального плана п. Балезино земельный участок с кадастровым номером 18:02:020115:5 является отдельной территориальной зоной Д-1, иные участки в эту зону не входят. Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются: граждане постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

Истец не является субъектом отношений, в которых он мог бы заявлять о нарушении свих прав. Граждане, имеющие право на административный иск за защитой свих прав не обратились, существенных нарушений своих прав не усмотрели.

Необходимости соединения всех требований в одно производство нет, оспариваемые истцом акты выходят за рамки аргументируемых им нарушений процедуры публичных слушаний не являются ее частью, их необходимо рассматривать отдельно от процедуры публичных слушаний, их связь с земельным участком не является основанием, что они автоматически связны между собой.

Постановление от 12.01.2022 года вынесено ранее оспариваемой процедуры обстоятельства его принятия нуждаются в отдельном исследовании. Административным истцом заявлено о его незаконности ввиду не проведения процедуры публичных слушаний. Однако, вопреки доводам истца, они были проведены, он принял в них участие, следовательно, предполагаемое нарушение устранено.

В соответствии с п.17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" законность действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Оценка правомерности действий и решений административных ответчиков должна учитывать также необходимость защиты интересов заинтересованных лиц, и тех граждан, которым необходима мечеть для удовлетворения свих духовных потребностей. Несущественные недостатки процедуры не должны приводить к риску утраты иным гражданам возможности удовлетворить свои потребности или риску потери/ухудшения многомиллионных вложений в строительство объекта, риску причинения вреда правам и интересам жертвователя, предоставившего значительные денежные средства на строительство мечети, риску отнесения на Администрацию убытков, связанных с простоем либо невозможностью строительства.

Разрешение на строительство в соответствии ст. ст. 51 ГрК РФ представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Рассмотрение вопроса о законности выдачи разрешения на строительство предполагает исследование перечисленных обстоятельств в полно объеме и исследовать каждое обстоятельство вне связи с первоначальным иском, не содержит элемента публичных слушаний, не зависит напрямую от правильности процедуры. Истцом в заявлении не указаны доводы для оценки не законности выдачи разрешения на строительство, в связи с чем, данные требования подлежат выделению в отдельное производство либо оставлению без движения до подачи истцом самостоятельного иска по данному основанию.

В соответствии с п.6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, в пределах заявленных административных исковых требований.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, исследовав в соответствии со ст. 62, 63 КАС РФ письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении данной категории дел суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (ч.8 ст.226 КАС РФ), однако не может по своему усмотрению изменять предмет заявленных требований и оценивать законность того действия или бездействия либо постановления, которое не оспаривается.

В соответствии с ч.9 и ч.11 ст.226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания обстоятельств:

- нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца;

- соблюдение сроков и обращения в суд.

Законность (полномочия, порядок принятия, основания, соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) доказывает административный ответчик (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из названных положений следует, что суд удовлетворяет заявленные требования при одновременном наличии двух условий: оспариваемое решение или действие (бездействие) принято либо совершено в нарушение требований закона, а также нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца. В ином случае суд отказывает в удовлетворении заявления.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что обжалуемые постановления, вынесены Главой муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» 22 марта 2022 года, 04 апреля 2022 года, разрешение на строительство выдано заместителем главы Администрации МО «Балезинский район» по строительству и ЖКХ 04.07.2022 года. Из содержания административного иска усматривается, что административному истцу стало известно о данных постановлениях 25.03.2022 года, а также в ходе судебных заседаний по данному иску. С административным исковым заявлением ФИО1 обратился 22 июня 2022 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что предусмотренный трёхмесячный срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.

Согласно абзацу четвертому пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 указанного Федерального закона отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Из анализа приведенных положений закона следует, что к полномочиям муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» относятся вопросы владения, пользования и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно Решения Совета депутатов муниципального образования «Балезинский район» от 15.09.2017 года Главой муниципального образования «Балезинский район» избран ФИО5

Согласно распоряжения №40-к от 24.12.2021 года ФИО6 назначен на должность заместителя Главы Администрации МО «МО Балезинский район УР» по вопросам строительства и ЖКХ на неопределенный срок.

В соответствии с Уставом муниципального района «Балезинский район» к полномочиям Главы муниципального образования относится, в том числе, организация приема населения, рассмотрение предложений, заявлений, жалоб, принятие по ним соответствующих решений (п.20 ст. 30 Устава).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» принятого решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» от 15 ноября 2021 года № 2-24, Глава муниципального образования, как высшее должностное лицо муниципального образования представляет муниципальные образования в отношениях с гражданами.

Частями 1 и 2 статьи 31 Устава предусмотрено, что администрация района – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществлениями отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Удмуртской Республики. Администрацией района руководит Глава муниципального образования на принципах единоначалия.

В соответствии с распоряжением Главы муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» от 14.01.2022 года №7 заместителю Главы Администрации МО «МО Балезинский район УР» по вопросам строительства и ЖКХ ФИО6 делегированы полномочия Главы Администрации МО «МО Балезинский район УР» на выдачу разрешений на строительство.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обжалуемые постановления, разрешение на строительство приняты уполномоченными лицами.

Устав муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» принят решением Балезинского районного Совету депутатов 31 мая 2005 года № 24-166 (с изменениями от 28.10.2020 года). Статьей 14 установлен порядок публичных слушаний: для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального района в случаях, предусмотренных настоящим Уставом, районным Советом депутатов, Главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

На публичные слушания должны выноситься: проект Устава муниципального района, а также проект решения районного Совета депутатов о внесении изменений в Устав муниципального образования, кроме случаев, когда изменения в Устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Конституции (устава) или законов Российской Федерации в приведения Устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами; проект местного бюджета и отчет о его исполнении; проект стратегии социально-экономического развития муниципального района; вопросы о преобразовании муниципального образования, за исключением случаев, если в соответствии со ст.13 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования либо на сходах граждан; иные проекты муниципальных правовых актов, для обсуждения которых районным Советом депутатов или Главой муниципального образования принято решение о проведении публичных слушаний.

Порядок организации и проведения публичных слушаний, устанавливается решением районного Совета депутатов в соответствии с Федеральным законом и настоящим Уставом.

По проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется решением районного Совета депутатов с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. 15 устава собрание граждан проводится для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления муниципального района и должностных лиц местного самоуправления на части территории муниципального района.

Собрание граждан проводится по инициативе населения, районного Совета депутатов, Главы муниципального образования.

Собрание граждан, проводимое по инициативе районного Совета депутатов или Главы муниципального образования, назначается соответственно районным Советом депутатов или Главой муниципального образования.

Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается районным Советом депутатов инициативной группы граждан в количестве не менее 50 избирателей, зарегистрированных на части территории муниципального образования, где предполагается проведение собрания граждан с представлением в районный Совет депутатов заявления, в котором должны быть указаны место, время, цель проведения собрания граждан (перечень предполагаемых к обсуждению вопросов), перечень должностных лиц, участие которых предполагается в собрании граждан, фамилия, имя, отчество представителя инициативной группы граждан, дата подачи заявления.

Районный Совет депутатов обязан принять решение о назначении собрания граждан в течение 30 дней со дня поступления в районный Совет депутатов вышеуказанного заявления.

Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления муниципального района и должностными лицами местного самоуправления муниципального района, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа в течение 30 дней со дня их поступления.

Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяется решением районного Совета депутатов в соответствии с федеральным законом и настоящим Уставом.

В общественно-политической газете Балезинского района Удмуртской Республики «Вперед» от 08 апреля 2022 года № 13 отражено мнение имама-мухтасиба северного района Удмуртии ФИО7 о прошедшем собрании жителей поселка по вопросу строительства мечети в микрорайона РОС по <адрес>, где указано, что подавляющее число участников собрания поддержало предложение о строительстве мечети. Начальник Балезинского территориального управления МО «Муниципальный округ Балезинский район УР» ФИО8 выразил свою точку зрения.

В общественно-политической газете Балезинского района Удмуртской Республики «Вперед» от 25 марта 2022 года № 11 размещено объявление о том, что по вопросу возможного строительства мечети проводятся общественные обсуждения для жителей поселка Балезино с целью выявления общественного мнения. Указано, что место для строительства выбрано на территории микрорайона РОС, где ранее находился <адрес> (рядом с магазином «Альянс»); собрание граждан по вопросу строительства мечети состоится 04 апреля в 17-00 по адресу: <адрес> (актовый зал в Администрации МО «Муниципальный округ «Балезинский район Удмуртской Республики»).

Постановлением Главы муниципального образования Муниципальный округ «Балезинский район Удмуртской Республики» ФИО5 от 22 марта 220 года, в соответствии со ст.25.1, 56 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Уставом МО «Муниципальный округ Балезинский района УР», назначено собрание граждан по вопросу строительства мечети в микрорайон РОС по <адрес> МО «Муниципальный округ Балезинский район УР», установлено время и адрес проведения собрания – 17 часов 00 минут 04 апреля 2022 года актовый зал Администрации МО «Муниципальный округ «Балезинский район Удмуртской Республики» <адрес>. Утвержден вопрос собрания: «Согласны ли вы на то, что по <адрес> будет построена мечеть. Контроль за исполнением постановления возложен на начальника Балезинского территориального управления Администрации МО «Муниципальный округ Балезинский район УР».

Из протокола №1 собрания жителей п. Балезино по вопросу строительства мечети в микрорайоне РОС по <адрес> следует, что собрание проведено 04 апреля 2022 года, в голосовании приняли участие 37 человек, решили «Одобрить строительство мечети в микрорайоне РОС по <адрес>», голосовали «за» 35 человек, «против» 2 человека. Решение собрания – одобрить строительства мечети в микрорайоне РОС по <адрес>

Согласно скриншоту официального сайта в сети Интернет МО «Муниципальный округ Балезинский район УР» от 25 марта 2022 года следует, что с целью изучения общественного мнения 04 апреля 2022 года в 17-00 час. (местного времени) в Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» по адресу: <адрес> (актовый зал) в здании «Администрации МО «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республик» состоится собрание жителей поселка Балезино. Приглашаем принять участие».

Из плана градостроительного зонирования МО «Муниципальный округ Балезинский район УР» установлено, что в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, установлена многофункциональная общественно-деловая зона «Д-1» с условно-разрешенными видами использования объектов капитального строительства и земельного участка, включая осуществление религиозных обрядов (строка с кодом 3.7.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков).

Выписка из ЕГРН на 07.07.2022 года подтверждает, что правообладатель земельного участка с кадастровым номером: <номер>, по адресу: <адрес>, площадью *** кв.м., кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости: <номер>, категории земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного строительства: религиозное использование (код 3.7) – размещение зданий и сооружений религиозного использования, отсутствует. Ограничение прав и обременение объекта недвижимости: в пользу местной мусульманской религиозной организации «Махалля» п. Балезино Балезинского района Удмуртской Республики, ИНН<***>, ОГРН <***>, на основании безвозмездного срочного пользования земельным участком, находящимся в неразграниченной государственной собственности, выдан 04.05.2022 года, дата государственной регистрации: <дата> года, номер государственной регистрации: <номер>, установлено безвозмездное пользование (ссуда), дата регистрации: <дата> 09:51:11, номер государственной регистрации: <номер>, срок действия с 04.05.2022 года по 03.05.2032 года.

Согласно обращения <номер> от 12.03.2022 года председатель Религиозной организации «Региональное Духовное Управление Мусульман Удмуртии в составе Центрального духовного управления мусульман России» муфтий ФИО9 ходатайствует перед Главой МО «Балезинский район» в целях строительства мечети в п. Балезино внести изменения в генеральный план МО «Балезинское» и установить зону Д-1 (многофункциональная общественно-деловая зона) на земельном участке с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес>

Из протокола публичных слушаний <номер> от 05 июня 2022 года установлено, что в Генеральном плане муниципального образования «Балезинское», утвержденном решением Совета депутатов муниципального образования «Балезинское» Балезинского района УР от 30.12.2011 года №37-3 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Балезинское» УР», зона земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, изменена с Ж-2 (зона застройки малоэтажными жилыми зданиями) на Д-1 (многофункциональная общественно-долевая зона).

Согласно обращения <номер> от 15.12.2021 года председатель Религиозной организации «Региональное Духовное Управление Мусульман Удмуртии в составе Центрального духовного управления мусульман России» муфтий ФИО9 ходатайствует перед Главой МО «Балезинский район» изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер> (<адрес>) с целью строительства мечети.

Постановлением Главы МО «Муниципальный округ Балезинский район» №10 от 12 января 2022 года, на основании Земельного кодекса РФ, ФЗ от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в соответствии с приказом Росреестра от 10.11.2020 года №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Балезинское», изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 18:02:020115:5 на религиозное (код 3.7) – размещение зданий и сооружений религиозного использования.

Из обращения <номер> от 07.04.2022 года председателя Местной мусульманской религиозной организации «Махалля» п. Балезино Балезинского района УР ФИО3 следует, что он ходатайствует перед Главой МО «Балезинский район» о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес>, для строительства мечети.

Из договора от 04 мая 2022 года, акта приема-передачи к нему от 04 мая 2022 года следует, что между Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», в лице Главы муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмурткой Республики» ФИО5 (Ссудодатель) и Местной мусульманской религиозной организацией «Махалля» п. Балезино Балезинского района УР, в лице Председателя ФИО3 (Ссудополучатель), на основании п.п.3 п.2 ст.39.10 Земельного кодекса РФ, заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком, находящимся в неразграниченной государственной собственности. Ссудодатель предоставил ссудополучателю в безвозмездное срочное пользование земельный участок с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования (код 3.7) – размещение зданий и сооружений религиозного использования, площадью *** кв.м. Срок временного пользования участком установлен с 04 мая 2022 года по 03 мая 2032 года. Земельный участок передан, претензий по земельному участку с кадастровым номером <номер> нет.

Из заявления Местной мусульманской религиозной организации «Махалля» п. Балезино Балезинского района УР от 30 июня 2022 года следует, что ФИО3 просит Администрацию МО «Муниципальный округ «Балезинский район» выдать разрешение на строительства объекта капительного строительства «Мечеть в п. Балезино Балезинского района УР», прилагает документацию: договор безвозмездного срочного пользования земельным участком от 04.05.2022 года; градостроительный план земельного участка; проектная документация от 2022 года СРО «Ассоциации проектировщиков Южного округа» на мечеть в п. Балезино Удмуртской Республики; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя; заключение по инженерно-геологическим изысканиям по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером <номер>; пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка; проект организации строительства мечети в п. Балезино Удмуртской Республики; технические условия присоединения к сетям; рабочая документация мероприятий по обеспечению доступа инвалидов.

Согласно разрешению на строительство <номер> от 04 июля 2022 года, Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» в лице заместителя Главы Администрации ФИО6 выдала Местной мусульманской религиозной организации «Махалля» п. Балезино Балезинского района Удмуртской Республики разрешение на строительство мечети в п. Балезино Удмуртской Республики на земельном участке с кадастровым номером <номер>.

Выписка из ЕГРН на 26.04.2022 года подтверждает, что земельный участок с кадастровым номером <номер> расположен по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования (код 3.7) – размещение зданий и сооружений религиозного использования, площадь *** кв.м.

В соответствии с протоколом от 28 ноября 2021 года, принято решение об учреждении Местной мусульманской религиозной организации «Махалля» п. Балезино Балезинского района Удмуртской Республики. Принят Устав организации, выбран председатель, совет и религиозная комиссия организации. Определен юридический адрес, решение о порядке, способах и размере формирования имущества.

Устав Местной мусульманской религиозной организации «Махалля» п. Балезино Балезинского района Удмуртской Республики, свидетельство о государсвтеннй регистрации коммерческой организации, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, выписка из ЕГРЮЛ на 25.08.2022 года подтверждает, что Местная мусульманская религиозная организация «Махалля» п. Балезино Балезинского района Удмуртской Республики является действующим юридическим лицом, от его имени без доверенности действует ФИО3, основным видом деятельности является деятельность религиозных организаций.

Согласно договора пожертвования от <дата> ФИО10 обязуется безвозмездно передать в собственность Местнойя мусульманской религиозной организации «Махалля» п. Балезино Балезинского района Удмуртской Республики денежные средства в размере 2 000 000,00руб. для использования в целях финансирования строительства мечети в микрорайон РОС по <адрес> (п.1.1., 3.1 Договора).

Скриншот публичной кадастровой каты п. Балезино содержит расположение адреса местоположения строящегося объекта мечеть <адрес> места проживания административного истца: <адрес>.

Согласно справки «ФИО11 МЗ УР» от 08.11.2022 года ФИО1 прошел осмотр в поликлинике, указан диагноз.

Постановлением Главы муниципального образования «Балезинское» №12 от 06.05.2020 года отменены публичные слушания и назначены новые публичные слушания по рассмотрению проекта «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Балезинское», утвержденный решением Совета депутатов муниципального образования «Балезинское» Балезинского района Удмуртской Республики от 30.12.2011 года №37-3 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Балезинское» Удмуртской Республики.

Согласно обращения <номер> от 05.02.2020 года председатель Религиозной организации «Региональное Духовное Управление Мусульман Удмуртии в составе Центрального духовного управления мусульман России» муфтий ФИО9 обращается к Главе МО «Балезинский район» о приведении в соответствие статуса использования земельного участка допускающего строительство религиозного объекта (мечети) в соответствии с действующим законодательством.

Ответ Администрации МО «Балезинский район» от 15.02.2020 года подтверждает, что Религиозная организация «Региональное Духовное Управление Мусульман Удмуртии в составе Центрального духовного управления мусульман России» уведомлена о том, что земельный участок по адресу: <адрес> соответствии с Генеральным планом муниципального образования «Балезинское» относится к зоне Ж-2 (зона застройки малоэтажными жилыми домами), не предусматривает в числе видов разрешенного использования земельным участком (в том числе условно разрешенных) религиозное назначение. Изменение назначения земельного участка на религиозное использование возможно путем изменения зоны Ж-2 на зону Д-1 (многофункциональная общественно деловая зона).

Постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» № 1141 от 15 сентября 2022 года внесены изменения в постановление Главы МО «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» ФИО5 от 12.01.2022 года №10 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер>» в п.1 слова «религиозное использование (код 3.7) – размещение зданий и сооружений религиозного использования на «Осуществление религиозных обрядов (3.7.1) – размещение зданий и сооружений, предназначенных для совершения религиозных обрядов и церемоний (в том числе церкви, соборы, храмы, часовни, мечети, молельные дома, синагоги»).

Выписка из ЕГРН на 23.09.2022 года подтверждает, что земельный участок с кадастровым номером 18:02:020115:5 расположен по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования осуществление религиозных обрядов (код 3.7.1) – размещение зданий и сооружений, предназначенных для совершения религиозных обрядов и церемоний (в том числе церкви, соборы, храмы, часовни, мечети, молельные дома, синагоги»).

Порядок проведения публичных слушаний по вопросам изменения условно-разрешенного вида использования земельных участков, а также полномочия органов местного самоуправления при решении указанного вопроса определены Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ), Земельным кодексом Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ № 131), Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее по тексту – ФЗ № 172), Уставом муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» (далее по тексту – Устав), Правилами землепользования и застройки МО «Балезинское» (далее по тексту – Правила землепользования), Положением об организации и проведении общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в муниципальном образовании «Балезинское», утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования «Балезинское» от 28.09.2018 № 29-4 (далее по тексту – Положение о публичных слушаниях).

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В силу пункта 3 статьи 8 ЗК РФ основанием для признания недействительными актов о переводе земель из одной категории в другую является нарушение установленного данным кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую.

Закон N 172-ФЗ определяет правовые особенности перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

В силу ст.2, 3 ФЗ № 172 для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются:

1) кадастровый номер земельного участка;

2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить;

3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую;

4) права на земельный участок.

В пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 ГрК РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 ГрК РФ порядке (часть 6 статьи 37 ГрК РФ).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 ГрК РФ).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Частью 5 статьи 28 ФЗ № 131 определено, что по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности. Аналогичные положения содержатся в пункте 4 статьи 14 Устава.

В соответствии со ст.39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - электронный документ, подписанный электронной подписью). Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия. Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования. Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца. На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации. На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Статьей 5.1 ГрК РФ определен следующий порядок проведения публичных слушаний.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 настоящего Кодекса, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов.

Процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале публичных слушаний;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;

4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний;

5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний;

6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать:

1) информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту;

2) информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях;

3) информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций;

4) информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Оповещение о начале публичных слушаний также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к нему, информацию о дате, времени и месте проведения собрания или собраний участников публичных слушаний.

Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний:

1) не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации;

2) распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 настоящей статьи (далее - территория, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания), иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации.

В период размещения в соответствии с пунктом 2 части 4 и пунктом 2 части 5 настоящей статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему и проведения экспозиции или экспозиций такого проекта участники общественных обсуждений или публичных слушаний, прошедшие в соответствии с частью 12 настоящей статьи идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта:

1) посредством официального сайта или информационных систем (в случае проведения общественных обсуждений);

2) в письменной или устной форме в ходе проведения собрания или собраний участников публичных слушаний (в случае проведения публичных слушаний);

3) в письменной форме в адрес организатора общественных обсуждений или публичных слушаний;

4) посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Предложения и замечания, внесенные в соответствии с частью 10 настоящей статьи, подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случая, предусмотренного частью 15 настоящей статьи.

Участники общественных обсуждений или публичных слушаний в целях идентификации представляют сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц) с приложением документов, подтверждающих такие сведения. Участники общественных обсуждений или публичных слушаний, являющиеся правообладателями соответствующих земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства и (или) помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, также представляют сведения соответственно о таких земельных участках, объектах капитального строительства, помещениях, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, из Единого государственного реестра недвижимости и иные документы, устанавливающие или удостоверяющие их права на такие земельные участки, объекты капитального строительства, помещения, являющиеся частью указанных объектов капитального строительства.

Организатором общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивается равный доступ к проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, всех участников общественных обсуждений или публичных слушаний (в том числе путем предоставления при проведении общественных обсуждений доступа к официальному сайту, информационным системам в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) помещениях органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций).

Официальный сайт и (или) информационные системы должны обеспечивать возможность:

1) проверки участниками общественных обсуждений полноты и достоверности отражения на официальном сайте и (или) в информационных системах внесенных ими предложений и замечаний;

2) представления информации о результатах общественных обсуждений, количестве участников общественных обсуждений.

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний подготавливает и оформляет протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, в котором указываются:

1) дата оформления протокола общественных обсуждений или публичных слушаний;

2) информация об организаторе общественных обсуждений или публичных слушаний;

3) информация, содержащаяся в опубликованном оповещении о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, дата и источник его опубликования;

4) информация о сроке, в течение которого принимались предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний, о территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания;

5) все предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний.

К протоколу общественных обсуждений или публичных слушаний прилагается перечень принявших участие в рассмотрении проекта участников общественных обсуждений или публичных слушаний, включающий в себя сведения об участниках общественных обсуждений или публичных слушаний (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц).

Участник общественных обсуждений или публичных слушаний, который внес предложения и замечания, касающиеся проекта, рассмотренного на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, имеет право получить выписку из протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, содержащую внесенные этим участником предложения и замечания.

На основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

В заключении о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний должны быть указаны:

1) дата оформления заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний;

2) наименование проекта, рассмотренного на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, сведения о количестве участников общественных обсуждений или публичных слушаний, которые приняли участие в общественных обсуждениях или публичных слушаниях;

3) реквизиты протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, на основании которого подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний;

4) содержание внесенных предложений и замечаний участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний. В случае внесения несколькими участниками общественных обсуждений или публичных слушаний одинаковых предложений и замечаний допускается обобщение таких предложений и замечаний;

5) аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений или публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний.

Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.

Уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений настоящего Кодекса определяются:

1) порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам;

2) организатор общественных обсуждений или публичных слушаний;

3) срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний;

4) официальный сайт и (или) информационные системы;

5) требования к информационным стендам, на которых размещаются оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний;

6) форма оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, порядок подготовки и форма протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, порядок подготовки и форма заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний;

7) порядок проведения экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, а также порядок консультирования посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Аналогичные требования к порядку проведения публичных слушаний содержатся в Положении о публичных слушаниях.

Статьей 9 Правил землепользования определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, согласно которому разрешение требуется в случаях, когда правообладатели планируют использовать принадлежащие им земельные участки, иные объекты недвижимости в соответствии с видом использования, которые определены настоящими Правилами как условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства применительно к соответствующей территориальной зоне, обозначенной на карте градостроительного зонирования. Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в Комиссию. Заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее - электронный документ, подписанный электронной подписью).

К заявлению могут быть приложены обосновывающие материалы (текстовые и графические), подтверждающие, что в результате реализации заявленного условно разрешенного вида использования земельного участка или объекта капитального строительства не будут нарушены права и интересы владельцев смежно расположенных земельных участков и объектов капитального строительства, иных физических и юридических лиц, не будет оказано негативное воздействие на окружающую среду в объемах, превышающих пределы, определенные законодательством Российской Федерации для соответствующей территориальной зоны. Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом положений статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Проанализировав вышеперечисленные нормы законодательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска в связи со следующим.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Балезинское» Балезинского района Удмуртской Республики от 30.12.2011 № 37-3 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Балезинское» Удмуртской Республики (далее по тексту – Правила землепользования и застройки МО «Балезинское»), которые с учетом положений части 6 статьи 4 Закона Удмуртской Республики от 17 мая 2021 года № 49-РЗ «О преобразовании муниципальных образовании на территории Балезинского района Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа», являются действующими и не утратили силу.

Согласно Правил землепользования и застройки МО «Балезинское», расположенных на официальном сайте http://balezino.udmurt.ru/reguiatoru/grad/ с учетом изменений, внесенных Распоряжением Правительства УР от 31.08.2021 года №915-р «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Балезинское», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Балезинское» Балезинского района Удмуртской Республики от 30.12.2011 года №37-3 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Балезинское» Удмуртской Республики», вступившими в законную силу 01.09.2021 года (дата опубликования 01.09.2021 года), спорный земельный участок на момент вынесения постановлений Главой муниципального образования «Балезинский район» ФИО5 и выдачи разрешения на строительство расположен в территориальной зоне Д-1 – многофункциональная общественно-деловая зона.

В судебном заседании установлено, что 12 января 2022 года Главой муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» ФИО5 на основании обращения от 15.12.2021 года председателя Религиозной организации «Региональное Духовное Управление Мусульман Удмуртии в составе Центрального духовного управления мусульман России» муфтия ФИО9 постановлением №10 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер> (<адрес>) с целью строительства мечети на «религиозное использование (код 3.7) - размещение зданий и сооружений религиозного использования». Учитывая, что основанием для принятия органом местного самоуправления решения (постановления) о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка являются в силу вышеуказанных нормативно-правовых актов заключение и рекомендации, принятые на основании публичных слушаний, то у административного ответчика не имелось предусмотренных законом оснований для принятия данного постановления, следовательно, постановление является незаконным и подлежит отмене. Принятое 15.09.2022 года постановление Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» № 1141 «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» от 12.01.2022 года №10 «Об изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер>» является незаконным и подлежит отмене, так как производно от первоначального постановления.

22 марта 2022 года Главой муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» ФИО5 принято постановление №14 о назначении собрания граждан в п. Балезино муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» по вопросу строительства мечети со ссылкой на положения ст. 25.1, 56 ФЗ №131, устанавливающие порядок проведения схода граждан, что не соответствует приведенным выше положениям федерального законодательства, поскольку проведёнными выше положениями закона не предусмотрена возможность непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления в форме проведения схода или собрания граждан по вопросу использования земельного участка для объекта капитального строительства, так как указанные вопросы подлежат разрешению с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

При решении вопроса о признании незаконным и отмене решения и протокола №1 от 04 апреля 2022 года собрания жителей п. Балезино по вопросу строительства мечети в микрорайоне РОС по <адрес> суд исходит из того, что согласно п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" требования административного истца в данной части самостоятельному оспариванию не подлежат, в иске в данной части следует отказать.

Требования административного истца о признании незаконными действий по заключению Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» в лице Главы муниципального образования ФИО5 с Местной мусульманской религиозной организации «Махалля» п. Балезино Балезинского района Удмуртской Республики договора безвозмездного срочного пользования земельным участком, находящимся в неразграниченной государственной собственности от 04 мая 2022 года в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: религиозное использование (код 3.7) – размещение зданий и сооружений религиозного использования, площадью ***; признании незаконными действий по заключению 29 сентября 2022 года Администрацией МО «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» в лице Главы муниципального образования ФИО5 с Местной мусульманской религиозной организацией «Махалля» п. Балезино Балезинского района Удмуртской Республики дополнительного соглашения к договору безвозмездного срочного пользования земельным участком, находящимся в неразграниченной государственной собственности от 04 мая 2022 года в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес> удовлетворению не подлежит, поскольку требуя признания незаконным действий административного ответчика, административный истец должен представить суду доказательства нарушения закона при заключении договора, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания его недействительным. Признание договора недействительным должно привести к восстановлению нарушенных прав и интересов лица, предъявившего соответствующий иск. Доказательств такового административным истцом не представлено.

Разрешая требования административного истца в части признания незаконным и отменить разрешение на строительство <номер> от 04 июля 2022 года Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» в лице заместителя главы Администрации ФИО6, выданное Местной мусульманской религиозной организации «Махалля» п. Балезино Балезинского района Удмуртской Республики на строительство мечети в п. Балезино Удмуртской Республики суд приходит к следующему.

Требования о незаконности выдачи разрешения на строительство административный истец связывает с тем, что разрешение выдано в нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, требований территориального планирования и землепользования, без учета социально-экономической ситуации в районе застройки, что нарушает права административного истца на благоприятную среду обитания.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд исходит из того, что административным ответчиком в установленном законом порядке выдано застройщику оспариваемое разрешение на строительство, при этом административный истец не доказал факта нарушения его прав, свобод и законных интересов. Разрешение на строительство мечети выдано в порядке, установленном статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченным на то должностным лицом. На момент выдачи оспариваемого разрешения на строительство застройщиком были представлены: проектная документация, соответствующая виду разрешенного использования земельного участка и градостроительному плану земельного участка, правоустанавливающие документы на предполагаемый к застройке земельный участок, который относится к территориальной зоне Д-l. Приложенные к заявлению о выдаче разрешения на строительства документы не оспорены, доказательств их подложности, либо не соответствия требованиям к ним предъявляемым, суду не представлено. Сам по себе факт несогласия административного истца с выдачей оспариваемого разрешения на строительство не может служить основанием для удовлетворения заявленных им требований. Выдача административным ответчиком разрешения на строительство не может быть признана обстоятельством, свидетельствующим о нарушении принадлежащих административному истцу прав на благоприятную среду обитания, поскольку выдачей такого разрешения не создаются препятствия во владении, пользовании и распоряжении принадлежащим административном истцу имуществом и не нарушаются его личные неимущественные права. Таким образом, материалами административного дела не подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности действий уполномоченного органа и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого разрешения незаконным, как это предусмотрено пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая, что в Единый государственный реестр недвижимости внесены изменения в части, касающейся разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес> основании постановления Главы муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» ФИО5 от 12.01.2022 года №10, постановления Главы муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» ФИО5 от 15.09.2022 года № 1141 и суд пришел к выводу о признании данных постановлений незаконными, то в силу Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» указанные сведения необходимо аннулировать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», Главе муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмурткой Республики» ФИО5, заместителю Главы Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» ФИО6, заинтересованные лица: Местная мусульманская религиозная организация «Махалля» п. Балезино Балезинского района Удмуртской Республики, религиозная организация «Региональное Духовное Управление Мусульман Удмуртии в составе Центрального духовного управления мусульман России» о признании незаконным и отмене постановления Главы МО «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» ФИО5 от 12.01.2022 года №10 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер>»; признании незаконным и отмене постановления Администрации МО «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», подписанное Главой муниципального образования ФИО5 от 15.09.2022 года № 1141 «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» от 12.01.2022 года №10 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер>»; признать незаконным и отменить постановление Главы МО «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» ФИО5 от 22 марта 2022 года №14 «О назначении собрания граждан в п. Балезино муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» по вопросу строительства мечети»; о признании незаконным и отменить решение и протокол №1 от 04 апреля собрания жителей поселка Балезино по вопросу строительства мечети в микрорайоне РОС по <адрес>; признать незаконным действия по заключение Администрацией МО «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» в лице Главы муниципального образования ФИО5 с Местной мусульманской религиозной организации «Махалля» п. Балезино Балезинского района Удмуртской Республики договора безвозмездного срочного пользования земельным участком, находящимся в неразграниченной государственной собственности от 04 мая 2022 года в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: религиозное использование (код 3.7) – размещение зданий и сооружений религиозного использования, площадью ***.м.; признать незаконным действия по заключению 29 сентября 2022 года Администрацией МО «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» в лице Главы муниципального образования ФИО5 с Местной мусульманской религиозной организацией «Махалля» п. Балезино Балезинского района Удмуртской Республики дополнительного соглашения к договору безвозмездного срочного пользования земельным участком, находящимся в неразграниченной государственной собственности от <дата> в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>; признать незаконным и отменить разрешение на строительство <номер> от 04 июля 2022 года Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» в лице заместителя главы Администрации ФИО6, выданное Местной мусульманской религиозной организации «Махалля» п. Балезино Балезинского района Удмуртской Республики на строительство мечети в п. Балезино Удмуртской Республики; обязать административных ответчиков устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем возложения на административных ответчиков обязанности повторно рассмотреть вопрос об использовании земельного участка с кадастровым номером <номер> и объекте строительства по адресу: <адрес> (микрорайон РОС) в установленном законом порядке удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить: постановление Главы МО «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» ФИО5 от 12.01.2022 года №10 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер>»; постановление Администрации МО «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», подписанное Главой муниципального образования ФИО5 от 15.09.2022 года № 1141 «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» от 12.01.2022 года №10 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер>»; постановление Главы МО «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» ФИО5 от 22 марта 2022 года №14 «О назначении собрания граждан в п. Балезино муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» по вопросу строительства мечети»; обязать административных ответчиков устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем возложения на административных ответчиков обязанности повторно рассмотреть вопрос об использовании земельного участка с кадастровым номером <номер> и объекте строительства по адресу: <адрес> (микрорайон РОС) в установленном законом порядке.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», Главе муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмурткой Республики» ФИО5, заместителю Главы Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» ФИО6 признать незаконным и отменить решение и протокол №1 от 04 апреля собрания жителей поселка Балезино по вопросу строительства мечети в микрорайоне РОС по <адрес>; признать незаконным заключение Администрацией МО «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» в лице Главы муниципального образования ФИО5 с Местной мусульманской религиозной организации «Махалля» п. Балезино Балезинского района Удмуртской Республики договора безвозмездного срочного пользования земельным участком, находящимся в неразграниченной государственной собственности от 04 мая 2022 года в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: религиозное использование (код 3.7) – размещение зданий и сооружений религиозного использования, площадью ***.м.; признать незаконным действия по заключению 29 сентября 2022 года Администрацией МО «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» в лице Главы муниципального образования ФИО5 с Местной мусульманской религиозной организацией «Махалля» п. Балезино Балезинского района Удмуртской Республики дополнительного соглашения к договору безвозмездного срочного пользования земельным участком, находящимся в неразграниченной государственной собственности от 04 мая 2022 года в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>; признать незаконным и отменить разрешение на строительство <номер> от 04 июля 2022 года Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» в лице заместителя главы Администрации ФИО6, выданное Местной мусульманской религиозной организации «Махалля» п. Балезино Балезинского района Удмуртской Республики на строительство мечети в п. Балезино Удмуртской Республики – отказать.

Решение является основанием для аннулирования в Едином государственном реестре недвижимости записи о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес> «осуществление религиозных обрядов (код 3.7.1) – размещение зданий и сооружений, предназначенных для совершения религиозных обрядов и церемоний (в том числе церкви, соборы, храмы, часовни, мечети, молельные дома, синагоги»).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Балезинский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья Балезинского районного суда УР С.В. Гафурова