№2а-6438/2023

УИД: 03RS0007-01-2023-006141-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 декабря 2023 года г.Уфа

Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Абузаровой Э.Р.,

при секретаре Уразметовой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Г.А.Т. к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору об оспаривании бездействия государственного органа, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Г.А.Т. обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении обращения Г.А.Т. №.... от < дата >. по факту наличия в действиях АО «УЖХ ... ГО ...» признаков административного правонарушения, обязании устранить допущенные нарушения, взыскании расходов по оплате юридических услуг в размере 20000 руб., расходов по оформлению нотариальной доверенности в размере 2100 руб., расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Определениями суда от < дата >. к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц АО «УЖХ ... ГО ...», ООО УК «Тандем», в качестве административного соответчика первый заместитель председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору А.А.А.

Представитель административного истца Ф.Р.Ф., действующий на основании доверенности от < дата >., заявленные административные исковые требования поддержал, указав, что не дана оценка его доводам, изложенным в заявлении от < дата >. о привлечении АО «УЖХ ... ГО ...» к административной ответственности за совершение административных правонарушений, не соблюдена процессуальная форма ответа.

Представитель административного ответчика Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору М.Э.А., действующая на основании доверенности от < дата >. за ..., в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать за необоснованностью.

Заинтересованные лица, извещенные о рассмотрении дела в установленном порядке, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступало.

Суд, признав, что явка лиц, участвующих в деле, не является обязательной, руководствуясь ст.150, п.6 ст.226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии надлежаще извещенных неявившихся лиц.

Исследовав и оценив материалы дела в их совокупности с доказательствами, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации…" к действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона №59 от 2 мая 2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Как следует из пункта 3 статьи 5 Федерального закона №59 от 2 мая 2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона).

В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 Федерального закона №59 от 2 мая 2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются в числе прочих сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Как следует из ч.2 ст.28.1 КоАП РФ материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

В силу ст.23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1.3 КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов вправе: главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители; главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации по городам, районам, их заместители.

Из взаимосвязанных положений ч.4 и ч.5 ст.28.1 КоАП РФ усматривается, что отказано в возбуждении дела об административном правонарушении может быть лишь должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Г.А.Т. обратился к председателю Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору с заявлением за .... от < дата >., где поставлены следующие вопросы: была ли исполнена обязанность со стороны АО «УЖХ ... ГО ... Башкортостан» по направлению заявления в Госкомитет об исключении многоквартирного дома ... реестра лицензий в связи с расторжением договора управления в срок, предусмотренный ч.2 ст.198 ЖК РФ, а также о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «УЖХ ... ГО ... Башкортостан» в случае непоступления заявления от АО «УЖХ ... ГО ... Башкортостан» об исключении и реестра лицензий в срок, предусмотренный ч.2 ст.198 ЖК РФ.

Основанием для подачи обращения явились следующие обстоятельства.

Собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: ... проведено общее собрание, на котором принято решение о расторжении договора управления с АО «УЖХ ... ГО ... РБ».

Протокол общего собрания направлен в Государственный комитет РБ по жилищному и строительному надзору и АО «УЖХ ... ГО ....

Однако в нарушении требований жилищного законодательства АО «УЖХ ... ГО ... Башкортостан» не направило сведения в Госкомитет о расторжении договора управления, также не разместило указанные сведения в ГИС ЖКХ.

Административный истец полагает, что бездействие госкомитета заключается в том, что не проведена проверка по обращению, направлен формальный отказ в возбуждении дела об административном правонарушении. Также истец считает, что рассмотрение обращения не соответствовало требованиям Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от < дата > № 59-ФЗ, письмо Госкомитета не содержит ответа на все поставленные вопросы.

Ответом Госкомитета за ... от < дата >. на указанное обращение Г.А.Т., необлеченного в процессуальную форму, фактически отказано в возбуждении дела об административном правонарушение в отношении АО «УЖХ ... ГО ... РБ» с указанием, что непредставление в Госкомитет заявления о прекращении договора управления АО «УЖХ ... ГО ... РБ» многоквартирным домом ... по ... Республики Башкортостан, а также неразмещение сведений в системе не является событием административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Вместе с тем положения части 5 статьи 28.1 КоАП РФ обязывают уполномоченное должностное лицо, рассмотревшее обращение при отсутствии оснований к возбуждению дела об административном правонарушении вынести мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

При этом действующее административное законодательство не предусматривает возможность отказа в возбуждении дела в иной форме, в том числе в форме письменного ответа, направляемого заявителю по правилам Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Тем самым несоблюдение процессуальной формы рассмотрения обращения содержащего данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, является нарушением прав заявителя на обжалование определения в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, при наличии поводов, предусмотренных ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, и изложенных в обращении данных о совершении АО «УЖХ ... ГО ... РБ административного правонарушения, предусмотренного ст.14.1.3 КоАП РФ, что требовало соответствующей проверки, уполномоченным должностным лицом допущено бездействие по несоблюдению надлежащей процессуальной формы рассмотрения обращения, в связи с чем административные исковые требования Г.А.Т. подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенного права административного истца по надлежащему рассмотрению обращения Г.А.Т. суд полагает возможным в силу ст.227 КАС РФ возложить на Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору обязанность повторно рассмотреть заявление Г.А.Т. за .... от < дата >.

В соответствии со ст.ст.103, 106, 111, 112 КАС РФ с учетом пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от < дата > ... "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", ст.158.1 Бюджетного Кодекса РФ в связи с частичным удовлетворением требований административного иска в пользу административного истца в пользу Г.А.Т. подлежат взысканию с Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору расходы по оплате юридических услуг (услуг представителя) с учетом принципа разумности в размере 10000 руб., расходы по оплате услуг нотариуса за оформление нотариальной доверенности в размере 2100 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Г.А.Т. к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору об оспаривании бездействия государственного органа, обязании устранить допущенные нарушения, - удовлетворить частично.

Возложить на Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору обязанность по проведению повторной проверки по обращению Г.А.Т. от 30.05.2023г. за №ГК02ог-12704/вх. с принятием процессуального решения, предусмотренного статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Взыскать с Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору в пользу Г.А.Т. расходы по оплате юридических услуг (услуг представителя) в размере 10000 руб., расходы по оплате услуг нотариуса за оформление нотариальной доверенности в размере 2100 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд ... Республики Башкортостан.

Судья Э.Р. Абузарова

Решение в окончательной форме принято 20 декабря 2023 года.