Дело №2а-1909/2025
(УИД 27RS0003-01-2025-001689-65)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Хабаровск 12 мая 2025 года
Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Красинской И.Г.,
при секретаре Батыровой З.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю обратилось в суд с административным иском к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации. В обоснование административного иска указано, что в отношении должника ФИО1 Управлением Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю вынесены постановления от 29.04.2021 №, от 20.07.2021 №, от 27.07.2021 №, от 09.09.2021 №, от 21.10.2021 №, от 17.02.2022 №, от 17.03.2022 №, от 18.08.2022 №, на основании которых ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска возбуждены исполнительные производства №-ИП от 05.05.2021, №-ИП от 17.08.2021, №-ИП от 13.09.2021, №-ИП от 25.10.2021, №-ИП от 16.03.2022, №-ИП от 19.03.2022, №-ИП от 30.08.2022 о взыскании с него задолженности в пользу Управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю. По состоянию на 10.03.2025 размер отрицательного сальдо ЕНС налогоплательщика составляет 4009645,39 рубля. На основании ч.3 ст.67 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», п.5 ст.15 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» просили установить ФИО1 временное ограничение на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительным производствам №-ИП от 05.05.2021, №-ИП от 17.08.2021, №-ИП от 13.09.2021, №-ИП от 25.10.2021, №-ИП от 16.03.2022, №-ИП от 19.03.2022, №-ИП от 30.08.2022.
Определением суда от 21.03.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОСП по Железнодорожного района г.Хабаровска.
Определением суда от 29.04.2025 производство по данному делу прекращено в части требований об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации в отношении ФИО1, являющегося должником по исполнительным производствам №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП.
В отзыве на административный иск врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска требования УФНС по Хабаровскому краю не признала, просила в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что в отделе ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска на исполнении находится сводное исполнительное производство № в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об объединении ИП в сводное по должнику №. В рамках сводного исполнительного производства должнику неоднократно ограничивалось право выезда за пределы Российской Федерации. 10.02.2025 судебным приставом-исполнителем в рамках сводного исполнительного производства № вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, на момент предоставление информации действующее. Таким образом, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации действует до возникновения оснований для снятия такого ограничения. В настоящее время оснований для окончания, прекращения сводного исполнительного производства отсутствуют.
В судебное заседание представитель административного истца не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, путем направления судебного извещения по адресу его регистрации и места жительства, совпадающему с адресом, указанным в адресной справке отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю, за получением которого ФИО1 в почтовое отделение не явился, распорядившись правом на его получение на свое усмотрение, в связи с чем, почтовый конверт возвратился в суд с отметкой почтового отделения «за истечением срока хранения».
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Изложенные правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное. Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (ч.4 ст.2, ч.1 ст.62 КАС РФ).
Помимо этого, о времени и месте рассмотрения дела ФИО1 извещался посредством телефонной связи, а также путем направления SMS- сообщения на номер телефона, представленный сотовыми операторами по запросу суда.
С учетом положений ст.165.1 ГК РФ, ч.2 ст.100 КАС РФ и разъяснений, содержащихся в п.39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», а также принятия судом всех возможных мер по извещению ФИО1, суд признает административного ответчика надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителя административного истца, административного ответчика и представителя заинтересованного лица.
Изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ч.2 ст.27 Конституции РФ гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации.
В силу ч.3 ст.55 Конституции РФ указанное право может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со ст.2 Федерального закона 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон 15.08.1996 №114-ФЗ) гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
На основании п.5 ст.15 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.
В силу ч.1 ст.67 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ) судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: 1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; 2) требований неимущественного характера; 3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30000 рублей и более.
В соответствии с ч.3 ст.67 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.
Как разъяснено в п.49 Постановления Пленума от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» в случаях, когда в соответствии с пунктом 4 статьи 67 Закона об исполнительном производстве взыскатель или судебный пристав-исполнитель обращаются в суд с заявлением об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, срок действия такого временного ограничения по общему правилу устанавливается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, но не более срока, указанного заявителем.
Согласно п.15 ч.1, ч.5 ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ установление временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации относится к исполнительным действиям, направленным на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, совершаемым судебным приставом-исполнителем при наличии информации об извещении должника о возбуждении в отношении его исполнительного производства и при уклонении должника от добровольного исполнения требований исполнительного документа.
При решении вопроса об установлении ограничения должнику по исполнительному производству на выезд из Российской Федерации имеют значение размер задолженности должника по исполнительному документу на момент решения вопроса об установлении временного ограничения, а также совершение должником действий, направленных на исполнение исполнительного документа, либо иных действий, направленных на исполнение исполнительного документа, либо иных действий, подтверждающих намерение должника добровольно исполнить требования исполнительного документа.
По смыслу действующего законодательства временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации при исполнении требований исполнительного документа, не являющегося судебным актом и выданного не на основании судебного акта, может быть установлено в случае виновного уклонения от исполнения должником в установленный срок без уважительных причин требований исполнительного документа; наряду с этим, возможность применения таких мер воздействия на должника должна быть соразмерна требованиям, содержащимся в исполнительном документе, обусловлена безрезультатностью и неэффективностью примененных к должнику иных мер воздействия (исполнительных действий и мер принудительного исполнения), в выборе которых для целей исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель не ограничен (статьи 64 и 68 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ).
При рассмотрении административного дела судом установлено, что на основании исполнительного документа - постановления № выданного ИФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска в отношении ФИО1 о взыскании с него задолженности на общую сумму 1147160,9 руб., судебным приставом-исполнителем 05.05.2021 возбуждено исполнительное производство №-ИП.
Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику 14.05.2021, почтовым отправлением с штриховым идентификатором отправления №, что подтверждается реестром отправки заказной корреспонденции, и согласно отчету об отслеживании почтового отправления, не было получен адресатом ФИО2, возвращено в адрес отправителя с отметкой «возврат отправителю из-за истечения срока хранения», конверт получен отправителем 25.12.2024.
Лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются о времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызываются к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить (ч.1 ст.24 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ).
Согласно п.2 ч.2 ст.29 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если несмотря на получение почтового извещения, адресат не явился за повесткой, иным извещением, направленными по его адресу.
С учетом приведенных выше правовых норм, установив, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлялась должнику почтовым отправлением по месту его жительства, с адресом, указанным в адресной справке отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю, за получением которого ФИО1 в почтовое отделение не явился, распорядившись правом на его получение на свое усмотрение, это заказное отправление после неудачной попытки вручения возвращено за истечением установленного срока хранения, суд приходит к выводу о том, что должник считается надлежаще извещенным о возбуждении в отношении него указанных исполнительных производств.
В ходе исполнительных производств судебным приставом-исполнителем выяснялось имущественное положение должника, в том числе направлялись запросы на получение информации о должнике или его имуществе.
По поступлению информации о наличии у должника денежных средств, находящихся в банках и иных кредитных организациях, было вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника.
На основании поступившей информации из ГИБДД о наличии зарегистрированного транспортного средства за должником ФИО1 было вынесено постановление о запрете регистрационных действий в отношении транспортных средств.
21.04.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об объединении исполнительных производств, в том числе исполнительного производства № от 05.05.2021, в сводное исполнительное производство с присвоением ему №.
Согласно постановлению от 15.04.2022 судебным приставом-исполнителем наложен арест и обращено взыскание на дебиторскую задолженность.
17.05.2022, 19.09.2023, 10.02.2025 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации по исполнительному производству №.
Требования судебного пристава-исполнителя об оплате задолженности по постановлению УФНС России по Хабаровскому краю ФИО1 не исполнены. При этом судом установлено, что ФИО2 достоверно известно о наличии в производстве отдела судебных приставов указанных в административном иске исполнительных производств в отношении него. Мер к погашению задолженности должник не предпринимает. Доказательств добровольного частичного или полного гашения задолженности по исполнительному производству ответчиком в суд не представлено, равно как и не представлены доказательства наличия уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа.
Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что должник ФИО1 уклоняется от исполнения требований исполнительного документа.
Вместе с тем, принимая во внимание то, что в рамках сводного исполнительного производства №-СД, в материалы которого включено, в том числе исполнительное производство №-ИП от 05.05.2021, судебным приставом-исполнителем 10.02.2025 вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации по исполнительному производству №-СД, которое на данный момент является действующим, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для установления в отношении ФИО1 временного ограничения на выезд из Российской Федерации в рамках исполнительного производства №-ИП от 05.05.2021.
С учетом изложенного, административные требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска.
Судья И.Г. Красинская
Копия верна. Судья И.Г. Красинская
Мотивированное решение изготовлено 23.05.2025.