Дело № 2а-1461/2022 64RS0004-01-2022-002298-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июня 2022 года город Балаково Саратовской области
Балаковский районный суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Ефремовой Т.С.,
при секретаре судебного заседания Кирилловой А.А.,
с участием представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконными решений, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, в котором просила признать незаконным отказ по внесению асфальтированной дороги, проходящей с автотрассы Р-228 к земельным участкам с кадастровыми номерами №, в реестр автомобильных дорог муниципального образования город Балаково, по составлению акта обследования технического состояния автомобильной дороги, возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение.
В обоснование заявленных требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 491 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. На части земельного участка с кадастровым номером № площадью 14,95 кв.м расположено принадлежащее ФИО2 нежилое здание с кадастровым номером №. На других частях земельного участка с кадастровыми номерами № площадью 40,31 кв.м и 17,72 кв.м соответственно установлен сервитут для проезда к земельным участкам с кадастровыми номерами № с расположенными на них зданиями с кадастровыми номерами №, принадлежащим на праве собственности административному ответчику. Проезд к земельным участкам с кадастровыми номерами № и зданиям с кадастровыми номерами № осуществляется по асфальтированной дороге, проходящей с автотрассы Р-228 через территорию муниципального земельного участка с кадастровым номером №. При этом техническое состояние асфальтированной дороги препятствует проезду к указанным объектам недвижимости, принадлежащим административному истцу и административному ответчику. 24 ноября 2021 года ФИО2 обратилась в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением о составлении акта обследования технического состояния асфальтированной дороги к объектам недвижимости, в чем ответом административного ответчика от 17 декабря 2021 года было отказано. 17 декабря 2021 года административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о внесении названной асфальтированной дороги в реестр автомобильных дорог муниципального образования город Балаково и о составлении акта обследования технического состояния спорной автомобильной дороги. Вместе с тем 11 января 2022 года в удовлетворении заявления ФИО2 было отказано по причине того, что спорная автомобильная дорога не является автомобильной дорогой общего пользования. Отказы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области административный истец полагала незаконными, нарушающими ее право на содержание спорной асфальтированной дороги административным ответчиком.
В письменных возражениях на административное исковое заявление административный ответчик администрация Балаковского муниципального района Саратовской области просит в удовлетворении заявленных ФИО2 требований отказать. Указывает, что подъезд к земельному участку с кадастровым номером № не может быть включен в Реестр автомобильных дорого муниципального образования город Балаково как автомобильная дорога общего пользования, поскольку не используется неопределенным кругом лиц, а необходим для проезда административного истца к принадлежащему ей земельному участку. Земельный участок с кадастровым номером №, через который осуществляет проезд к земельному участку административного истца с кадастровым номером №, находится на праве аренды у общества с ограниченной ответственность (далее - ООО) «Баррель». На данном земельном участке также отсутствует автомобильная дорога общего пользования местного значения, вид разрешенного использования земельного участка - «обслуживание автотранспорта». Полагает, что требования административного истца заявленные в части земельных участков с кадастровыми номерами № необоснованны, так как указанные земельные участки являются собственностью Балаковского муниципального района Саратовской области и прав административного истца не затрагивают. Кроме того, по мнению административного ответчика, ФИО2 пропущен установленный процессуальным законом срок обращения в суд с административным иском в части обжалования ответа администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 17 декабря 2021 года.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО1 поддержал доводы, изложенные в возражениях на административный иск, дополнительно пояснил, что спорная автомобильная дорога не является дорогой общего пользования, поскольку по ней осуществляется проезд к принадлежащим администрации земельным участка, которые не предназначены для использования неопределенного круга лиц, и к земельному участку, принадлежащем административному истцу. По этим же основаниям ФИО2 было отказано в установлении публичного сервитута в отношении земельного участка, по которому проходит спорная автомобильная дорога.
В судебное заседание административный истец ФИО2, заинтересованные лица комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, ООО «Баррель» не явились, извещены о слушании дела надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.
Информация о дате времени и месте судебного заседания 01 июня 2022 года размещена на официальном сайте Балаковского районного суда Саратовской области (balakovsky.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).
Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав объяснения участника процесса, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, урегулированы Федеральным закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ), согласно пункту 1 статьи 3 которого автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В соответствии со статьей 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (часть 2).
К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3).
К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения не могут быть включены автомобильные дороги необщего пользования федерального значения и их участки. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления (часть 4).
В силу части 9 статьи 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
В пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Частью 2 статьи 30 Устава Балаковского муниципального района Саратовской области установлено, что администрация Балаковского муниципального района исполняет в полном объеме полномочия администрации муниципального образования город Балаково, установленные (федеральными законами, законами Саратовской области. Уставом муниципального образования город Балаково, а также иными муниципальными правовыми актами муниципального образования город Балаково.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что ФИО3 на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером № и расположенное на нем нежилое здание с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.
Рядом с земельным участком с кадастровым номером № расположены земельные участки с кадастровыми номерами № соответственно по адресам: <адрес>, которые находятся в собственности Балаковского муниципального района Саратовской области.
Проезд к указанным земельным участкам осуществляется через муниципальный земельный участок с кадастровым номером №, что подтверждается публичной кадастровой картой.
24 ноября 2021 года ФИО2 обратилась в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением о составлении акта обследования технического состояния асфальтированной дороги к принадлежащим ей и органу местного самоуправления объектам недвижимости.
17 декабря 2021 года ФИО2 направлен ответ исполняющего обязанности главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области № 01-28/7396, согласно которому составить акт обследования технического состояния автомобильной дороги к объектам недвижимости заявителя с кадастровыми номерами № не представляется возможным по причине отсутствия данной дороги в Реестре автомобильных дорог муниципального образования город Балаково.
17 декабря 2021 года ФИО2 обратилась в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением о внесении указанной выше асфальтированной дороги в Реестр автомобильных дорог муниципального образования город Балаково и составлении акта обследования технического остояния автомобильной дороги.
Письменным ответом главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 11 января 2022 года № 01-28/36 ФИО2 отказано в удовлетворении заявления на том основании, что в Реестр автомобильных дорог муниципального образования город Балаково включаются автомобильные дороги общего пользования, относящиеся к классу «дороги обычного типа». Вместе с тем спорная асфальтированная дорога по своим характеристикам является подъездной дорогой к объектам недвижимости, находящимся в собственности заявителя, а не автомобильной дорогой общего пользования. С учетом изложенного указанный в заявлении участок дороги не может быть отнесен к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.
Не согласившись с указанными выше ответами администрации Балаковского района Саратовской области, ФИО2 обратилась в суд за защитой своих нарушенных прав.
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности, имеет вид разрешенного использования: «обслуживание транспорта», предоставлен комитетом по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в аренду ООО «Баррель» на основании договора аренды от 12 февраля 2018 года с учетом дополнительного соглашения от 04 февраля 2021 года сроком до 03 февраля 2024 года.
В соответствии с актом выездного обследования № 29-21 от 26 ноября 2021 года, составленного государственным инспектором Балаковского и Духовницкого районов по использованию и охране земель управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области, в ходе проведенного выездного обследования земельного участка с кадастровым номером № установлено, что обследуемый земельный участок расположен рядом с автотрассой Р-228. Ограждение земельного участка с кадастровым номером № отсутствует, доступ третьих лиц не ограничен, какая-либо деятельность на земельном участке не ведется. Через территорию земельного участка с кадастровым номером № проходит асфальтированная дорога, по которой осуществляется проезд к земельному участку с кадастровым номером №. По обеим сторонам дороги вкопана и забетонирована строительная арматура.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, принадлежит на праве собственности ФИО3, имеет вид разрешенного использования: «под промышленные объекты», земельные участки с кадастровыми номерами №, категория земель: «земли населенных пунктов», находятся в собственности Балаковского муниципального района Саратовской области, имеют вид разрешенного использования «под промышленные объекты (мастерские)».
Установив изложенные выше обстоятельства, оценив представленные по делу доказательства в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ, принимая во внимание, что по автомобильной дороге, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером №, осуществляется подъезд к земельному участку с кадастровым номером №, принадлежащему на праве собственности административному истцу, и земельным участкам, находящимся в муниципальной собственности, не относящимся к территории общего пользования, а используемым исключительно для муниципальных нужд, суд приходит к выводу о том, что спорную автомобильную дорогу по смыслу части 3 статьи 5 Закона № 257-ФЗ нельзя отнести к автомобильным дорогам общего пользования, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, в связи с чем правовые основания для признания незаконными решений администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 17 декабря 2021 года № 01-28/7396, 11 января 2022 года № 01-28/36 об отказе во внесении спорной автомобильной дороги в Реестр автомобильных дорог муниципального образования город Балаково и составлении акта обследования ее технического состояния отсутствуют.
Оспариваемые ФИО3 решения вынесены уполномоченным органом в пределах его компетенции; обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца судом не установлено.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При рассмотрении настоящего административного дела совокупность таких условий судом не установлена.
Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Из содержания административного иска усматривается, что ответ администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 17 декабря 2021 года № 01-28/7396 об отказе в составлении акта обследования технического состояния спорной автомобильной дороги получен ФИО3 17 декабря 2021 года.
Настоящее административное исковое заявление направлено в суд почтовым отправлением 08 апреля 2022 года, следовательно, административным истцом пропущен установленный законом процессуальный срок оспаривания ответа административного ответчика от 17 декабря 2022 года.
С учетом изложенного заявленные ФИО2 административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконными решений, возложении обязанности устранить допущенное нарушение отказать.
В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.
Судья Т.С. Ефремова
Мотивированное решение составлено 01 июля 2022 года.
Судья Т.С. Ефремова