Решение по делу № 2А-443/2023 от 06.02.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 февраля 2023 года г. Тула

Зареченский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего судьи Соколовой А.О.,

при ведении протокола помощником судьи Батовой А.И.,

с участием

старшего помощника прокурора Зареченского района г. Тулы Джерики Ю.В.,

представителя административного истца УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-443/2023 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к ФИО2 о продлении срока пребывания гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО2 подлежащего депортации, в специальном учреждении для иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации или реамиссии за пределы Российской Федерации, расположенном по адресу: <адрес>, на 90 суток, то есть до 8 мая 2023 включительно.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, осужден за совершение особо тяжкого преступления, отбывал наказание в ФКУ ИК№ УФСИН России по Тульской области сроком до 9 декабря 2022 года.

9 ноября 2020 года ФСИН России в отношении ФИО2 вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и направлено в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции. Согласно вышеуказанному распоряжению пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2 признано нежелательным сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости.

18 ноября 2020 года УМВД России по Тульской области вынесено решение о депортации гражданина <данные изъяты> ФИО2

9 декабря 2022 года последний доставлен и на основании решения УМВД России по Тульской области от 28 ноября 2022 года помещен в центр временного содержания граждан (дислокация <адрес>) УМВД России по Тульской области на срок, не превышающий 48 часов.

В связи с тем, что у гражданина ФИО2 в настоящее время отсутствует действительный документ, требующийся для пересечения Государственной границы, УМВД России по Тульской области в адрес <данные изъяты> направлен запрос об оказании содействия в оформлении свидетельства на возвращение на имя указанного лица. Консульский отдел <данные изъяты> сообщает, что в ходе обработки и сверки документов выявлено несоответствие изображений на фотографиях в ранее выданных паспортах с внешностью заявителя, в связи с чем, оформление свидетельства на возвращение не представляется возможным. Упомянутый в письме паспорт в действительности был оформлен иному лицу, являющемуся гражданином <данные изъяты>.

В связи с полученными данными, были истребованы из <данные изъяты> городского суда Тульской области копия справки об освобождении и форма 1П о выдачи паспорта. В ходе опроса ФИО2 были получены настоящие установочные данные «ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения».

В Консульский отдел <данные изъяты> в РФ 1 февраля 2023 года направлен запрос в отношении «ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения», с просьбой установить гражданскую принадлежность лица. До настоящего времени ответ не установлен.

По сведениям УМВД России лицо с установочными данными «ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения» не значиться.

Для организации процедуры установления лица и депортации гражданина <данные изъяты> ФИО2 потребуется время. Пребывание на территории РФ ФИО2 создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересах граждан РФ.

Решением <данные изъяты> районного суда Тульской области от 13 декабря 2022 года, ФИО2 помещен в центр временного содержания граждан (дислокация <адрес>) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <адрес>, на 60 суток, то есть до 7 февраля 2023 года.

ФИО2 будет депортирован за счет средств федерального бюджета. Для организации процедуры депортации административному истцу требуется дополнительное время.

Представитель административного истца Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Указала на необходимость обращения решения к немедленному исполнению, поскольку административный ответчик не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании не возражал против заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение старшего помощника прокурора Зареченского района г. Тулы Джерики Ю.В., полагавшей административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд пришел к следующим выводам.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года №115-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года №115-ФЗ:

иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства не имеет гражданства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО2 не является гражданином Российской Федерации.

Согласно п.9.4 ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ за исключением случая, предусмотренного п.9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

В силу п.12 ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина (лица без гражданства), указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно абз. 3, 4 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года №114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В соответствии со ст.266 КАС РФ с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО2, подлежащего депортации, обратилось УМВД России по Тульской области.

Из справки ФКУ ИК№ УФСИН России по Тульской области от 9 декабря 2022 года следует, что ФИО2 осужден приговором <данные изъяты> городского суда Тульской области по ч.3 ст.162 УК РФ с применением ч. 5 ст. 69 УК РФ к лишению свободы на срок 10 лет, освобожден 9 декабря 2022 года по отбытии наказания.

Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение от 9 ноября 2020 года №4917-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» на основании ч.4 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года №114-ФЗ, ч.11 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года №115-ФЗ, согласно которому признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Киргизской Республики ФИО2 сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости.

18 ноября 2020 года принято утвержденное заместителем начальника УМВД России по Тульской области ФИО3 решение о депортации ФИО2 за пределы Российской Федерации.

На момент рассмотрения настоящего дела данных о незаконности и отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ ФИО2 и решения о его депортации не имеется. Как и не имеется сведений о внесении изменений в указанные документы.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).

При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании решения УМВД России по Тульской области от 28 ноября 2022 года ФИО2 помещен 28 ноября 2022 года в Центр временного содержания граждан (дислокация <адрес>) УМВД России по Тульской области на срок, не превышающий 48 часов.

Решением <данные изъяты> районного суда Тульской области от 13 декабря 2022 года ФИО2 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация <адрес>) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <адрес>, на срок 60 суток, то есть до 7 февраля 2023 года.

ФИО2 будет депортирован за счет средств федерального бюджета.

Однако, в настоящее время осуществить процедуру депортации невозможно, в виду отсутствия у ФИО2 действительного документа, требующегося для пересечения Государственной границы.

В связи с чем, УМВД России по Тульской области в адрес <данные изъяты> 6 сентября 2022 года направлен запрос об оказании содействия в оформлении свидетельства на возвращение на имя указанного лица.

22 ноября 2022 года Консульский отдел <данные изъяты> сообщил, что в ходе обработки и сверки документов выявлено несоответствие изображений на фотографиях в ранее выданных паспортах с внешностью заявителя, в связи с чем, оформление свидетельства на возвращение не представляется возможным. Упомянутый в письме паспорт в действительности был оформлен иному лицу, являющемуся гражданином <данные изъяты>.

В связи с полученными данными, были истребованы из <данные изъяты> городского суда Тульской области копия справки об освобождении и форма 1П о выдачи паспорта.

В ходе опроса ФИО2 были получены установочные данные «ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения».

В связи с чем, 1 февраля 2023 года в <данные изъяты> в РФ направлен запрос в отношении «ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения», с просьбой установить гражданскую принадлежность лица. До настоящего времени ответ не установлен.

По сведениям УМВД России лицо с установочными данными «ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения» не значиться.

Также суд учитывает, что в силу п.п. 1, 3 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, а также в случае если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Критерием оценки реальной угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан является наличие у ФИО2 непогашенной судимости за совершение умышленного особо тяжкого преступления, за которое он привлечен к уголовной ответственности и отбывал наказание в местах лишения свободы.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года №3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Кроме того, наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (п.5 ч.1 ст.7, п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч.1 ст.16 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Пунктом 3 ст.12 Международного пакта от 16 декабря 1966 года о гражданских и политических правах и п.3 ст.2 Протокола №4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Страсбург 16 сентября 1963 года) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Помещение и последующее нахождение иностранного гражданина в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.

Суд принимает во внимание, что распоряжение о признании нежелательным пребывания (проживания) ФИО2 на территории Российской Федерации на день рассмотрения данного административного дела не изменено и не отменено, оно имеет юридическую силу и подлежит неукоснительному исполнению, как и принятое в соответствии с ним решение о его депортации.

Принимая во внимание отсутствие законных оснований пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации, факт совершения им особо тяжкого преступления, учитывая отсутствие документов для пересечения Государственной границы Российской Федерации, суд полагает необходимым продлить срок пребывания административного ответчика в специальном приемнике для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД России по г. Туле, расположенном по адресу: <адрес>, на 90 суток.

Комплексный анализ имеющихся в деле документов позволяет прийти к выводу о том, что пребывание ФИО2 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, он подлежит депортации для предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Помимо этого суд учитывает, что общий срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении, соотносимый с предельными сроками содержания под стражей, установленными ст.109 УПК РФ, не истек и не имеется сведений о наличии обстоятельств, препятствующих его дальнейшему пребыванию в специальном учреждении, в том числе и по состоянию его здоровья.

При этом в случае изменения указанных выше обстоятельств, препятствующих исполнению процедуры депортации в отношении административного ответчика, данная процедура может быть исполнена до истечения установленного в данном решении суда срока 30 суток.

В судебном заседании не установлено каких-либо нарушений прав ФИО2 как содержанием в данном учреждении, так и его прав, как человека и гражданина.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч.1 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами представителя административного истца о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку административный ответчик в настоящее время не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, сведений о наличии социальных связей в Российской Федерации у административного ответчика суду не представлено.

При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания административного ответчика, подлежащего депортации, в специальном приемнике для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД России по г. Туле, может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение является мерой, направленной на защиту правоотношений, перечисленных в ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, и соразмерно цели защиты этих правоотношений, а также согласуется с положениями п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 12 мая 2006 года №155-О, в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защиты от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Конвенция не гарантирует иностранным гражданам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вмешательство в право лица на уважение частной и семейной жизни будет являться нарушением ст. 8 Конвенции, если только оно не преследует правомерные цели, указанные в п.2 анной статьи, и не оправдано крайней социальной необходимостью.

Поскольку совершение тяжких преступлений характеризуется повышенной степенью общественной опасности, а наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации особо тяжкого преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации, помещение иностранного гражданина в специальное учреждение в целях исполнения решения о депортации, не противоречит правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, согласно которой иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни.

Кроме того, согласно ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан»).

Однако, действительные документы у ФИО2 на момент рассмотрения настоящего административного иска отсутствуют, что не оспаривал последний в судебном заседании.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 188, 269 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к ФИО2 о продлении срока пребывания гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении удовлетворить.

Продлить ФИО2, 7 <данные изъяты>, подлежащему депортации, срок пребывания в специальном приемнике для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД России по г. Туле, расположенном по адресу: <адрес>, на 90 (девяносто) суток, то есть до 8 мая 2023 года.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Зареченский районный суд г. Тулы в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение изготовлено 6 февраля 2023 года.

Председательствующий А.О. Соколова