Дело № 2-1519/2022
УИД 86RS0005-01-2022-003188-50
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 сентября 2022 года г. Сургут
Сургутский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, в составе председательствующего судьи Бойко Д.А., при секретаре Обуховой Т.А., с участием представителя истца ФИО5, представителя ответчика ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Управление тепловодоснабжения и водоотведения «Сибиряк» муниципального образования сельского поселения «Нижнесортымский» об устранении нарушения природоохранного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к муниципальному унитарному предприятию «Управление тепловодоснабжения и водоотведения «Сибиряк» муниципального образования сельского поселения «Нижнесортымский» об устранении нарушения природоохранного законодательства.
Требования мотивированы тем, что Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проведенной на основании пДД.ММ.ГГГГ плановой проверки соблюдения водопользователями требований водного законодательства в деятельности МУП «Управление тепловодоснабжения и водоотведения «Сибиряк» <данные изъяты> (далее по тексту Предприятие, МУП «УТВиВ «Сибиряк») выявлены нарушения, выразившиеся в осуществлении сброса в водный объект недостаточно очищенных сточных вод.
Проверкой установлено, что предприятие осуществляет эксплуатацию объекта «<данные изъяты>), расположенного на территории <адрес>
Согласно свидетельству о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду<данные изъяты> негативного воздействия на окружающую среду (объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду).
В целях сброса сточных вод с указанного объекта Предприятию на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - решение от ДД.ММ.ГГГГ) в пользование предоставлен водный объект - участок <адрес>, срок водопользования - до ДД.ММ.ГГГГ
В п. 2.3 решения от ДД.ММ.ГГГГ установлены условия использования водного объекта, среди которых: недопущение причинения вреда окружающей среде; содержание в исправном состоянии расположенных на водном объекте и эксплуатируемых водопользователем гидротехнических и иных сооружений, связанных с использованием водного объекта; ведение наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной по согласованно уполномоченным органом программе, а также предоставление результатов таких наблюдений в Отдел водных ресурсов; осуществление мер по охране водного объекта от загрязнения и засорения.
Предприятием в уполномоченный орган в ДД.ММ.ГГГГ. подана декларации о воздействии на окружающую среду (№Т), содержащая в разделе V предельные нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект - <адрес> в т.ч. по следующим показателям: взвешенные вещества, БПК 5, аммонийион, нитританион.
Вопреки установленным нормативам согласно отчету МУП «УТВиВ «Сибиряк» об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ Предприятие осуществляет сброс недостаточно очищенных сточных вод <адрес> по следующим показателям:
Показатель
Содержание загрязняющих веществ, мг/дм 3
Допустимое
Фактическое ПЭК
Взвешенныевещества
3
22,6
БПК 5
2
18,6
Аммонийион
0,4
1,31
Нитританион
0,02
0,65
Таким образом, юридическим лицом, в нарушение вышеназванных положений закона, в результате ненадлежащей очистки, а также сброса загрязненных сточных вод в водный объект, осуществляется негативное воздействие на него.
На основании изложенного, просит обязать МУП «Управление тепловодоснабжения и водоотведения «Сибиряк» <данные изъяты>. привести деятельность по осуществлению сброса сточных вод с объекта «Комплекс очистных сооружений канализаций <данные изъяты>), расположенного на территории <адрес>, в соответствие с условиями решения о предоставлении водного объекта в пользование и декларации о воздействии на окружающую среду.
В возражении на исковое заявление МУП «Управление тепловодоснабжения и водоотведения «Сибиряк» <адрес> просит в удовлетворении исковых требований отказать, в связи с тем, что к полномочиям администрации поселения относится организация водоснабжения и водоотведения в границах поселения.
ДД.ММ.ГГГГ. согласно свидетельству о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, <данные изъяты> негативного воздействия на окружающую среду (объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду).
ДД.ММ.ГГГГ. ответчику в целях сброса сточных вод с указанного объекта выдано решение № — решение от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении в пользование водного объекта — <данные изъяты> цель использования – сброс сточных вод, виды использования водного объекта – совместное водопользование.
Исходя из раздела 13 решения о предоставлении водного объекта – <адрес> в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должна отвечать следующим требованиям:
Показатель
Нормативы качества, мг/дм3
Заявлено в иске как норматив
Взвешенные вещества
10
3
БПК 5
3
2
Аммоний-ион
0,5
0,4
Нитрит-анион
0,08
0,02
При этом, согласно протоколам анализов сточных вод концентрация загрязняющих веществ указана в мг/дм3 локально в точке выброса, без учета объема, а в отчетах в тоннах, поэтому для идентификации показателей необходимо осуществить математический перевод: т = мг/дм3.
Для расчета концентрации загрязняющих веществ используется следующий алгоритм:
Вес 1 кубометра воды
1 м? = 1000 л = 1000 кг = 1 т. Получается, что кубометр воды весит тонну.
На примере ДД.ММ.ГГГГ – всего сбросили 49 511,33 т воды, это 49 511,33 м3 воды. При этом концентрация взвешенных веществ по анализу от ДД.ММ.ГГГГ 59 мг/дм3.
1 дм3 - 0,001 м3, 1мг = 1*10*9т
масса сброшенного вещества = 59 мг/дм3*49 511,33 м3*0,000001= 2,921168.
Исходя из сводного отчета за ДД.ММ.ГГГГ года (лист 4), ответчиком осуществлен сброс загрязняющих веществ:
Показатель, код
Масса сброса в ДД.ММ.ГГГГ.
Концентрация загрязняющих веществ, формула
Концентрация загрязняющих веществ в сброшенном объеме воды, мг/дм3
взвешенные вещества (113)
34,040 т
=10*664340*0,000001
6,6434
БПК (132)
27,972 т
=3*664340*0,000001
1,99302
аммоний-ион (3)
1,972 т
=0,5*6643740*0,000001
0,33217
нитрит – анион (29)
974,33 кг
=0,08*664340*0,000001
0,0531472
Таким образом, вывод о недостаточной очистке сточных вод сделан в результате ошибочного математического перевода фактических значений, вывод о превышении допустимых значений выбросов загрязняющих веществ в водный объект по материалам отчетов с математической ошибкой преждевременен.
В судебном заседании представитель истца ФИО5 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила исковые требования удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО6, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление. Вместе с тем, в случае если суд придет к выводу об удовлетворении исковых требований, просила предоставить срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что ответчику необходимо через тендер заключать муниципальные контракты и данное действие требует много времени.
Изучив и проанализировав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон "Об охране окружающей среды") хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В соответствии со ст. ст. 34 и 39 Закона "Об охране окружающей среды" эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.
Из положений ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ следует, что государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы являются нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, соответственно, являются обязательными для исполнения. Несоблюдение таких правил и нормативов создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Обязательность исполнения требования нормативных правовых актов Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти к эксплуатации объектов, направленные на защиту жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, установлена также ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
В силу ст. 8 Водного кодекса РФ (далее - ВК РФ) водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). Исключением являются случаи, когда пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 9 ВК РФ юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 данного Кодекса.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 11 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.
Согласно ч. 1 ст. 23 ВК РФ физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.
В силу ст. 34 Федерального закона N 7-ФЗ эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, водного законодательства.
Водопользователи при использовании водных объектов, в том числе при сбросе сточных вод, в соответствии со ст. 39 ВК РФ обязаны не допускать нарушения прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими сооружения; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах; выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.
Из положений ч. 1 ст. 44 ВК РФ следует, что использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
В соответствии с пунктом 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений.
На основании ч. 6 ст. 56 ВК РФ запрещается сброс в водные объекты опасных для здоровья человека веществ и соединений, превышающих нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Таким образом, все вышеприведенные требования законодательства, в том числе требования Санитарных правил, являются обязательными для исполнения, так как направлены на защиту жизни и здоровья неопределенного круга лиц и обеспечение благоприятной окружающей среды.
Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
В соответствии с п. 9 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Ливневая система канализации также относится к категории канализационной сети.
Содержание термина "канализация" определяется нормами действующих Государственного стандарта СССР ГОСТ 25150-82 "Канализация. Термины и определения", утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от 24.02.1982 N 805, и Государственного стандарта СССР ГОСТ 19185-73 "Гидротехника. Основные понятия".
В соответствии с п. 7 и п. 9 ГОСТ 19185-73 под "водоснабжением" понимается подача воды потребителям, а под "канализацией" - отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.
Таким образом, водоотведение включает в себя не только отвод бытовых стоков, но и отведение ливневых сточных вод.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 5 ФЗ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится утверждение производственных программ и контроль за выполнением производственных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий производственных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности.
Как следует из материалов дела, ответчику выдано свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – <данные изъяты> и данному объекту присвоена II категория негативного воздействия на окружающую среду.
Согласно решению о предоставлении водного объекта в пользовании от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное унитарное предприятие «Управление тепловодоснабжения и водоотведения «Сибирячок» муниципального образования сельское поселение Нижнесортымский» является водопользователем с целью использования водного объекта или его части для сброса сточных вод.
Так же в решении указано, что использование водного объекта – <адрес>. Код водохозяйственного участка<адрес>.
Пунктом 13 решения предусмотрено, что <адрес> в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должна отвечать следующим требованиям:
Показатель
Нормативыкачества,мг/дм3
Аммоний - ион
0,5
БПК-полн
3
Взвешенные вещества
10
Железо
0,3
Медь
0,001
Нефтепродукты
0,05
Нитрат – анион
20
Нитрат – анион
0,08
СПАВ
0,1
Сульфат – анион
50
Сухой остаток
500
Фенолы
0,001
Фосфор фосфатов
0,1
Хлодир –анион
50
ХПК
30
Согласованным проектом нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в <адрес>, предусмотрены результаты допустимых концентраций загрязняющих веществ с учетом технологических процессов при очистке сточных вод, поступающих со сточными <адрес>, приведенные в таблице:
Показатели химическогосостава воды
ПДК,мг/дм3,Спдк
Допустимая концентрацияМг/дм3, Сндс
Взвешенные вещества
3
3
БПК-5
2
2
Сухой остаток
1000
1000
Аммиак и аммоний – ион (по азоту)
0,4
0,4
Нитраты (по NO2)
0,02
0,02
Нитраты (по NO3)
9
9
Фосфат- ион/Полифосфаты (РО4)
0,2
0,2
Хлориды
300
300
Сульфаты
100
100
Железо
0,1
0,1
Нефтепродукты (Нефть)
0,05
0,05
Фенол, гидроксибензол
0,001
0,001
Алкилсульфаты (АСПАВ)
0,1
0,1
Медь
0,001
0,001
ХПК
15
15
В отчете муниципального унитарного предприятия «Управление тепловодоснабжения и водоотведения «Сибиряк» муниципального образования сельского поселения «Нижнесортымский» об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на Комплекс очистных сооружений канализаций <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ имеется информация о проектном и фактическом содержание, загрязняющих веществ, которые приведены в таблице:
Показатель
Содержание загрязняющих веществ, мг/дм 3
Допустимое
Фактическое ПЭК
Взвешенныевещества
3
22,6
БПК 5
2
18,6
Аммонийион
0,4
1,31
Нитританион
0,02
0,65
Исходя из вышеизложенного муниципальное унитарное предприятие «Управление тепловодоснабжения и водоотведения «Сибиряк» муниципального образования сельского поселения «Нижнесортымский», являясь юридическом лицом, ответственным за соблюдение норм водного законодательства РФ, а также условий, указанных в решении о предоставлении водного объекта в пользование, не выполняет природоохранные требования, предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности, то есть обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
Исходя из вышеизложенного, муниципальным унитарным предприятием «Управление тепловодоснабжения и водоотведения «Сибиряк» муниципального образования сельского поселения «Нижнесортымский» допущено нарушение требований к охране водного объекта, выразившееся в несоблюдении положений: п. 1 ст. 34, п. 1, ст. 39, Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 6 ст. 56 ВК РФ и тем самым допущено попадание в поверхностные водные объекты загрязняющих веществ.
Таким образом, приведенными нормами действующего законодательства предусмотрена обязанность их исполнения не только собственниками водных объектов, но и водопользователями при их использовании.
Материалами дела, пояснениями ответчика в судебном заседании было бесспорно установлено, что ответчик муниципальное унитарное предприятие «Управление тепловодоснабжения и водоотведения «Сибиряк» муниципального образования сельского поселения «Нижнесортымский» является водопользователем <данные изъяты>, который требует ремонта. В тоже время установлено, что ответчик указанный объект в исправном состоянии не содержит, фактически осуществляет сброс сточных вод с нарушением установленных требований законодательства, что причиняет вред окружающей среде.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оснований к отказу в удовлетворении исковых требований не имеется.
Оценив доводы сторон о сроке исполнения решения суда в порядке ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что объективно, с учетом имеющейся специфики объявления тендеров и заключения контрактов, ответчику невозможно исполнить решение суда ранее ДД.ММ.ГГГГ
Руководствуясь ст.ст. 196-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Обязать муниципальное унитарное предприятие «Управление тепловодоснабжения и водоотведения «Сибиряк» муниципального образования сельского поселения «Нижнесортымский» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. привести деятельность по осуществлению сброса сточных вод с объекта «Комплекс очистных сооружений канализаций <данные изъяты>», расположенного на территории <адрес>, в соответствие с условиями решения о предоставлении водного объекта в пользование и декларации о воздействии на окружающую среду.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сургутский районный суд.
Мотивированное решение составлено 23 сентября 2022г.
Председательствующий подпись Д.А. Бойко
КОПИЯ ВЕРНА
Подлинный документ находится в деле № 2-1519/2022
СУРГУТСКОГО РАЙОННОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ
Судья Сургутского районного суда
_____________________________ Д.А. Бойко
Судебный акт не вступил в законную силу