Дело №а-4272/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Советский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Соколовой Д.Е.

при секретаре ФИО3

с участием административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> о признании незаконным отказа, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; возложении обязанности перераспределить испрашиваемый земельный участок.

В обоснование административного иска указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 761 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Границы земельного участка установлены на местности в соответствии с действующим земельным законодательством и внесены в государственный кадастр недвижимости. Административный истец обратился в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Согласно представленному письму от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: жилая территориальная зона В.1.1 - зона усадебной и коттеджной застройки, территориальная зона инженерной и транспортной инфраструктуры К.3.2 - зона основных улиц в застройке, что противоречит нормам действующего законодательства и повлечет за собой невозможность постановки земельного участка в на государственный кадастровый учет, а также приведет к нахождению участка в границах красных линий, то есть на территории общего пользования, в связи с чем перераспределение земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, не представляется возможным. С данным отказом административный истец не согласен по следующим основаниям. Согласно заключению кадастрового инженера ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, при анализе спутниковых снимков Google Earth Pro в период с июня 2010 года по сегодняшний день границы земельного участка с кадастровым номером № существовали с 2010 года, а территориальные зоны, утвержденные решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ» и о признании утратившими силу отдельных решений Челябинской городской Думы», - с 2012 года, то есть земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. уже был на местности при утверждении территориальных зон, но его границы не были учтены в Правилах землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ». Границы красных линий, то есть территория общего пользования, утверждаются документацией по планировке территории, на данный квартал документация по планировке территории не утверждена, соответственно, и границы красных линий не утверждены, и в Единый государственный реестр недвижимости не внесены. Полагает, что ответ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> является необоснованным и несоответствующим фактическим обстоятельствам. В рассматриваемом случае основание отказа, указанное административным ответчиком, противоречит выводам кадастрового инженера, доказательств того, что границы земельного участка административного истца, указанные в схеме, выходят за красные линии либо их пересекают ответчиком, не представлено.

Административный истец ФИО1, ее представитель по доверенности ФИО5 в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представил суду письменный отзыв на административное исковое заявление.

Представители заинтересованных лиц Администрации <адрес>, Управления Росреестра по <адрес>, Управления по архитектурно-градостроительному проектированию <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Управление по архитектурно-градостроительному проектированию <адрес> представило в суд письменное мнение относительно заявленных требований.

Суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав административного истца и ее представителя, допросив кадастрового инженера, свидетелей, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 761 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов - для эксплуатации строений и ведения личного подсобного хозяйства.

Административный истец обратилась в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> с заявлением о перераспределении принадлежащего ей земельного участка, приложив к нему схему расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> принял решение, изложенное в письме №, которым отказал в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0404017:563, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, сославшись на следующее.

В соответствии с подп. 12 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в заключении соглашения принимается в случае, если приложенная к заявлению о перераспределении схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участка, которые установлены ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории образование земельного участка, площадью 455 кв.м., путем перераспределения предполагается в двух территориальных зонах: в жилой территориальной зоне В.1.1 - зона усадебной и коттеджной индивидуальной жилой застройки; в территориальной зоне инженерной и транспортной инфраструктур К.3.2 - зона основных улиц в застройке, что противоречит нормам действующего законодательства и повлечет за собой невозможность постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, а также приведет к нахождению участка в границах красных линий, то есть согласно п. 11 п. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации на территории общего пользования.

Указанный отказ обжалуется в рамках настоящего спора.

В обоснование своего несогласия с принятым Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> решением административным истцом представлено заключение кадастрового инженера ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому при анализе спутниковых снимков Google Earth Pro в период с июня 2010 года по сегодняшний день с расположением границ земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, видно, что границы земельного участка существовали с момента фиксации, то есть с 2010 года, а территориальные зоны, утвержденные решением Челябинской городской Думы от 09 октября 2012 года № 37/13 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», - с 2012 года. То есть земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, уже был на местности при утверждении территориальных зон, но не были учтены в Правилах землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ». Границы красных линий, то есть территория общего пользования, утверждаются документацией по планировке территории, на данный квартал документация по планировке территории не утверждена, соответственно, и границы красных линий не утверждены, и в Единый государственный реестр недвижимости не внесены.

Аналогичные доводы были приведены в судебном заседании кадастровым инженером ФИО4

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вопросы утверждения схемы расположения земельных участок, а также их перераспределение регламентированы Земельным кодексом Российской Федерации.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении земельных участков их целевое назначение и разрешенное использование не меняется за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Пунктами 1, 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой такое перераспределение допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно подп. 12 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В силу п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Данная норма корреспондирует к общему правилу, установленному п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В силу ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (п. 2 ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), содержащая границы территориальных зон (ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Из вышеприведенной совокупности требований ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что территориальное зонирование необходимо для установления в границах одной зоны единого правового режима использования участка. При этом, общее правило об отнесении одного участка к одной территориальной зоне направлено на сохранение единых правил использования участка для всех его частей. Таким образом, в силу прямого указания закона образование земельного участка может быть произведено только в границах одной территориальной зоны, границы участка не должны пересекать границы нескольких территориальных зон.

Как следует из положений п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Решением Челябинской городской Думы от 09 октября 2012 года №37/13 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», в части 2 которых представлена карта градостроительного зонирования территории г.Челябинска (приложение 2 к Правилам № 37/13), в части 3 – градостроительные регламенты (приложение 3 к Правилам № 37/13).

В соответствии с картой градостроительного зонирования территории города Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденных решением Челябинской городской Думы от 09 октября 2012 года № 37/13, испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в двух территориальных зонах: В.1.1 (жилые территориальные зоны (зоны усадебной и коттеджной индивидуальной жилой застройки)) и К.3.2 (зоны инженерной и транспортной инфраструктур (зоны основных улиц в застройке)).

Как предусмотрено п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории обозначаются красными линиями.

Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Из смысла данных норм следует, что территории общего пользования не только не подлежат передаче в собственность, но и должны быть общедоступными для беспрепятственного пользования неограниченным кругом лиц.

Как указывает представитель Управления по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска в письменном мнении на административное исковое заявление, территориальные зоны в г. Челябинске существовали и ранее 2012 года, что подтверждается Правовым зонированием территории г. Челябинска, утвержденным решением Челябинской городской Думы от 27 апреля 2004 года № 36/8, схемой градостроительного зонирования территории Генерального плана г.Челябинска, утвержденной решением Челябинской городской Думы от 06 июня 2000 года № 56/2.

Кроме того, согласно копии по-планшетной кальки № красных линий улиц: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, красные линии <адрес> существовали на 1992 год.

В связи с указанным, доводы административного истца о том, что красные линии подлежат установлению только документацией по планировке территории судом отклоняются, поскольку согласно ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», утвержденная до введения в действие указанного Кодекса градостроительная документация действует в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

При этом в настоящее время отсутствует разработанная и утвержденная в установленном порядке документация по планировке территории, которой изменено положение или отменены ранее утвержденные красные линии, пересекающие спорный земельный участок.

Также не могут быть признаны состоятельными и доводы административного истца о том, что испрашиваемые (фактические) границы земельного участка существовали до утверждения Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», и земельный участок был приобретен ФИО1 именно в таких границах, что подтвердили свидетели ФИО6, ФИО7, поскольку решение о перераспределении испрашиваемого земельного участка должно соответствовать Правилам землепользования и застройки, действующим на момент принятия такого решения.

Учитывая, что образование испрашиваемого земельного участка предполагается в двух территориальных зонах: В.1.1 – зона усадебной и коттеджной индивидуальной жилой застройки и К.3.2 - зона основных лиц в застройке, что в силу п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допустимо, то Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес>, вопреки позиции административного истца, в данном случае не имел полномочий по согласованию схемы расположения земельного участка и дальнейшему предоставлению части этого земельного участка административному истцу. Поскольку схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, а именно: не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований административного истца.

Из смысла ст. ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании решения, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие решения, действий (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Предусмотренной законом совокупности условий, необходимой для удовлетворения требований, в данном случае не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> о признании незаконным отказа, выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, возложении обязанности перераспределить испрашиваемый земельный участок оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Советский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.Е. Соколова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.