Решение по делу № 2А-1275/2023 от 27.06.2023

Дело № 2а-1275/2023

25RS0005-01-2023-000296-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2023 года г. Владивосток

Первомайский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Е.В. Панасюк,

при помощнике судьи А.А. Иршенко,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района г. Владивостока, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Владивостока, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад № 165 г. Владивостока» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района г. Владивостока обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации г. Владивостока, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детски сад № 165 г. Владивостока» о возложении обязанности:

обязать администрацию г. Владивостока в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 165 г. Владивостока» для проведения ремонта системы наружного освещения на объекте, расположенном по адресу: <адрес>;

обязать администрацию г. Владивостока в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 165 г. Владивостока» для установки ограждения территории объекта, расположенного по адресу: <адрес>, высотой не менее 1,6 метров;

обязать МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>» произвести ремонт системы наружного освещения на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией г. Владивостока;

обязать МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад № 165 г. Владивостока» установить ограждение территории объекта, расположенного по адресу: <адрес>, высотой не менее 1,6 метров в течение 6 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией г. Владивостока.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проведённой прокуратурой г. Владивостока проверки установлено, что в нарушение пп. «м» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ наружное освещение объекта, расположенного по адресу: <адрес>, в полном объеме не функционирует. Кроме того, установлено, что высота ограждения территории объекта, расположенного по адресу: <адрес>, не превышает 1 метра в высоту, что не позволяет исключить бесконтрольное пребывание посторонних лиц на территории объекта. Прокуратурой района заведующему МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад № г. Владивостока» вынесено представление №. Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ № на указанное представление следует, что заведующим в управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока направлено ходатайство о выделении денежных средств для проведения работ по ремонту наружного освещения. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения не устранены, наружное освещение объекта, расположенного по адресу: <адрес>, в полном объеме не функционирует; высота ограждения территории не достигает 1,6 метров.

Выявленные в ходе проверочных мероприятий нарушения антитеррористической защищенности объекта создают опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В судебном заседании старший помощник прокурора Первомайского района г. Владивостока поддержал заявленные требования по доводам, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель администрации г. Владивостока, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока возражала против удовлетворения административного искового заявления, представила суду письменные возражения. Возможность выделения бюджетных средств из бюджета ВГО на мероприятия по ремонту системы наружного освещения МБДОУ «Детский сад № 165 г. Владивостока» будет рассмотрена во втором квартале 2023 года. При этом административным истцом не определён вид ремонта, необходимого ограждению территории МБОУ «Детский сад № 165 г. Владивостока», достаточных доказательств ненадлежащего состояния ограждения территории административным истцом не представлено. Просит суд в иске отказать.

Представитель МБОУ «Детский сад № 165 г. Владивостока» в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

При указанных обстоятельствах, с учётом требований ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав старшего помощника прокурора Первомайского района г. Владивостока, представителя ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно п. ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является, в том числе, приоритет жизни и здоровья человека.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с 18 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе, посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 г. № 28 утверждены «Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.2.1 которого установлено, что территория образовательного учреждения должна быть по периметру ограждена забором.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что в нарушение требований приведённых нормативных актов установлено, что ограждение территории МБОУ «Детский сад № 165 г. Владивостока» не позволяет ограничить доступ посторонних лиц – ограждение местами повреждено, по всему периметру высота ограждения не превышает 1 метра. Система наружного освещения в полном объеме не функционирует, названные обстоятельства выявились в ходе проведения прокуратурой Первомайского района г. Владивостока ДД.ММ.ГГГГ проверки территории МБОУ «Детский сад № 165 г. Владивостока».

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что одной из основных целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 2 ст. 4 данного закона государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

При указанных обстоятельствах имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора г. Владивостока.

Статьей 28 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на образовательную организацию возложена обязанность создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Кроме того, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Объект МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад № 165 г. Владивостока", расположенный по адресу: <адрес>, отнесен к третьей категории опасности.

По смыслу пункта 24 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности должны осуществляться мероприятия, предусмотренные пунктами 24 Требований.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой Первомайского района г. Владивостока заведующему МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад № 165 г. Владивостока" вынесено представление об устранении выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения представления в прокуратуру района направлен ответ, что подано ходатайство Начальнику управления по работе с муниципальными учреждениями образования с просьбой о выделении денежных средств на ремонт наружного освещения.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что в нарушение требований приведённых нормативных актов установлено, что в подпунктов «и», «м» п. 24 Требований МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад № 165 г. Владивостока" не обеспечено оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения, а также не исключено бесконтрольное пребывание на территории объекта, расположенного по адресу: <адрес> посторонних лиц не обеспечено, в связи с нарушением целостности ограждения, названные обстоятельства выявились в ходе проведения прокуратурой Первомайского района г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью несовершеннолетних и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, заявленных по правилам ст. 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Охрана образовательного учреждения не соответствует предъявляемым требованиям, руководством МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад № 165 г. Владивостока" и администрацией г. Владивостока не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к 3 категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровью несовершеннолетних, а также работников учреждения.

При таких обстоятельствах суд, исходя из приоритета обеспечения безопасности учащихся и работников учреждения, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в предложенном прокурором виде путём возложения на ответчиков заявленных прокурором обязанностей.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, суд полагает возможным определить срок исполнения решения суда администрацией г. Владивостока, Управлением по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока – 6 месяцев, МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад № 165 г. Владивостока" - 6 месяцев с момента выделения денежных средств.

Руководствуясь ст.ст. 114, 175-180, 194 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Первомайского района г. Владивостока удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Владивостока в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад № 165 г. Владивостока» для проведения ремонта наружного освещения на объекте по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию г. Владивостока в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад № 165 г. Владивостока» для установки ограждения территории объекта по адресу: <адрес>, высотой не менее 1,6 метров.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад № 165 г. Владивостока» произвести ремонт системы наружного освещения на объекте по адресу: <...> в течение шести месяцев с момента выделения финансовых средств Администрацией г. Владивостока.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад № 165 г. Владивостока» установить ограждение территории объекта по адресу: <адрес>, высотой не менее 1,6 метров в течение шести месяцев с момента выделения финансовых средств Администрацией г. Владивостока.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 11.07.2023.

Судья Е.В. Панасюк