Дело № 2а-6157/2022
УИД 23RS0040-01-2022-005985-12
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Краснодар 29 августа 2022 года
Первомайский районный суд г. Краснодара в составе
председательствующего Гусакова Я.Е.,
при секретаре Гущиян И.Э.,
с участием:
административного истца Гафури Шабана,
представителя административного истца - адвоката ФИО8, действующего на основании доверенности № 23АВ2806294 от 04.06.2022, предъявившего диплом о высшем юридическом образовании ДВС№0346515 от 01.11.2001,
представителя административного ответчика ФИО7, действующего на основании доверенности № Д-14 от 11.01.2021,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Гафури Шабана к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании решения незаконным и его отмене,
установил:
Гафури Шабана обратилась в Первомайский районный суд г. Краснодара с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории РФ, принятого в отношении нее.
В обоснование административного иска указано, что гражданка Исламской республики Афганистана Гафури Шабана, обратилась в ГУ МВД России по Краснодарскому краю с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
24.05.2022 Гафури Шабана получила уведомление от 13.05.2022 об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
С указанным решением административный истец не согласна, считает его незаконным и необоснованным, что и послужило основанием для обращения административного истца в суд.
Административный истец Гафури Шабана и ее представитель ФИО8 в судебном заседании, доводы административного искового заявления поддержали, требования административного искового заявления просили удовлетворить.
Представитель ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО7 в судебном заседании просил в удовлетворении административного искового заявления отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях.
Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований Гафури Шабана о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории РФ по следующим основаниям.
Гражданка Афганистана Гафури Шабана, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, Исламская Республика Афганистан, 24.02.2022 повторно обратилась в ГУ МВД России по Краснодарскому краю, с заявлением о предоставлении ей временного убежища на территории Российской Федерации.
Гафури Шабана прибыла в Российскую Федерацию 30.01.2015 из <адрес>, Республики Афганистан по национальному паспорту №, выданному ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, по приглашению отца заявительницы ФИО1, имеющего вид на жительство в Российской Федерации. Цель пребывания - частная.
В Республике Ингушетия с 10.04.2015 Гафури Шабана разрешено временное проживание сроком по 10.04.2018, выданное УФМС России по Республики Ингушетия в <адрес> с регистрацией по месту временного проживания: <адрес>, пер. Набережный, <адрес>.
Управлением ФМС России по Республике Ингушетия 28.07.2016 Гафури Шабана документирована видом на жительство ИГ серия: 82 № ООО7480, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ с регистрацией по месту жительства: Р. Ингушетия, <адрес>, пер. Ингушский, <адрес>.
В Посольстве Республики Афганистан Гафури Шабана ДД.ММ.ГГГГ произвела замену национального паспорта на новый серии О №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.
Для замены вида на жительство на бессрочный 21.04.2021 Гафури Шабана, обратилась в ГУ МВД России по Краснодарскому краю.
Решением ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 13.05.2021 вид на жительство аннулирован, так как при подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации её заявление отклонено на основании пункта «а» части 1 статьи 16 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (отклоняются заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации).
Ранее, 08.06.2021, Гафури Шабана обращалась с заявлением в ГУ МВД России по Краснодарскому краю о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. При проведении проверочных мероприятий из УФСБ России по Краснодарскому краю получен ответ на запрос (исх. 76/2/1003 от 18.06.2021) о нецелесообразности предоставления временного убежища Гафури Шабана.
Решением ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 20.07.2021 Гафури Шабана отказано в предоставлении временного убежища в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п. 2 ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993 г. «О беженцах». Указанное решение Гафури Шабана не обжаловала, территорию Российской Федерации в добровольном порядке не покинула, выслана не была.
Обратившись повторно с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации Гафури Шабана, злоупотребляя правом на поиск убежища, новых сведений при анкетировании не сообщила.
В пункте 24 анкеты Гафури Шабана указала, что из членов семьи, проживающих в государстве гражданской принадлежности, в Афганистане, остались только бабушка и дедушка.
В пункте 25 анкеты Гафури Шабана указала, что, вне государства гражданской принадлежности, а именно в Российской Федерации в <адрес>, проживают члены ее семьи и имеют вид на жительство: мать - Гафури Катра, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; отец – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; сестра – Гафури Роксар, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; брат – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; брат – ФИО1 Самир, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; брат – ФИО1 Бахир, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
В пунктах 42,47,48 анкеты Гафури Шабана указала причины, по которым она не желает возвращаться в государство гражданской принадлежности: Приехала в Россию, чтобы учиться. В Афганистане не хочет оставаться по причине опасности военных действий, отсутствия социальных услуг для развития, не хочет жить в стране под бомбежкой. Приехала в Россию, чтобы спокойно учиться и получить высшее образование. Вся ее семья находится в Краснодаре. Хочет остаться жить в России, получить профессию финансиста и работать по специальности.
В анкете Гафури Шабана указала, что ни полицией, ни военными или властями какой-либо из стран не разыскивается (п. 18 анкеты); в инциденты с применением насилия вовлечена не была (п. 19 анкеты); уголовному преследованию на территории Афганистана не подвергалась (п. 20 анкеты). В политических, религиозных и общественных организациях не состоит (п. 44 анкеты).
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 4528-1 временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона № 4528-1 временное убежище на территории Российской Федерации предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства из числа тех, которые:
- имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации, либо
- не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы Российской Федерации.
Указанное положение Федерального закона конкретизировано п. 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 № 274, согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.
Лицу может быть предоставлено временное убежище по состоянию здоровья, если существуют медицинские показания, подтвержденные официальным заключением соответствующего учреждения о невозможности в определенный срок выезда (выдворения) лица за пределы Российской Федерации, либо при наличии у лица заболеваний, требующих неотложной медицинской помощи на территории Российской Федерации, вследствие того, что на родине он такую помощь получить не может.
Такой причиной также может служить состояние здоровья заявителя, который из-за тяжелого заболевания, например, после перенесенной хирургической операции, нуждается в стационарном режиме и соответствующем медицинском уходе.
При принятии решения о предоставлении временного убежища решается вопрос, существуют ли препятствия для возвращения лица на родину, в первую очередь, препятствия, представляющие угрозу его жизни и здоровью.
Суд учитывает, что заявитель на наличие таких заболеваний не указала, сообщила (п. 21.-21.2 анкеты), что физически здорова. В период рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища, заявителем не представлены медицинские справки. Со слов Гафури Шабана - она здорова, следовательно, в лечении не нуждается.
Другим фактом для небезопасного возвращения на родину может служить реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие внутреннего или международного конфликта (гражданская война или вооруженный конфликт), охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства), куда это лицо должно быть выдворено (депортировано), вследствие чего отсутствует возможность перемещения лица через границу этого государства и его возвращения непосредственно на территорию этого государства или отдельных его районов, безопасных для его возвращения.
Свидетельством может служить официальная информация о внутриполитической обстановке в этой стране (представленная МИД России или федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе).
По информации МИД России, приход к власти в Афганистане в августе 2021 года движения «Талибан» радикально изменил политический ландшафт страны. В сформированное в начале сентября в г. Кабуле правительство вошли исключительно талибы.
Основой общественной и политической жизни объявлен ислам. Талибы приступили к переформатированию законов и правил под религиозные нормы, а также воссоздали религиозную полицию - Министерство поощрения добродетели и предотвращения порока.
Афганская экономика находится в крайне депрессивном состоянии. Вместе с тем талибы предпринимают шаги по удержанию экономики на плаву, декларируют приверженность борьбе с коррупцией, заявляют о планах сократить раздутый бюрократический аппарат и приглашают иностранных инвесторов принять участие в реализации проектов по возведению инфраструктурных объектов, прежде всего строительстве газопровода ТАПИ.
Миграционная ситуация в Афганистане - напряженная. Основными направлениями потока миграции афганцев остаются Турция (на сегодняшний день там находятся более 300 тыс. афганцев, из них 183 тыс. имеют статус просителей убежища) и страны Евросоюза (туда стремятся попасть более 70% покидающих родину афганцев).
Несмотря на сохранение нестабильной ситуации в общественно- политической и экономической сферах, Афганистан остается наиболее масштабным проектом по добровольной репатриации в истории УВКБ ООН: с 2002 года Управление помогло вернуться на родину более 5,3 млн. афганцев, за 2021 год из Ирана и Пакистана при содействии ООН вернулись более 1,3 тыс. документированных афганских беженцев (870 - из ИРИ, 430 - из ИРП), еще 58 чел. вернулись из Индии, Азербайджана, Таджикистана, Казахстана и России.
Талибским властям от республиканского режима досталась удручающая ситуация в области прав человека. В условиях длившегося 20 лет вооруженного конфликта, низкой эффективности госструктур и зашкаливающей коррупции гражданские свободы, несмотря на декларирование приоритета прав человека в конституции, систематически нарушались, фиксировались случаи дискриминации по этническому признаку. Значительная доля населения не была обеспечена качественной питьевой водой, продуктами питания, доступом к медицинским услугам.
Вместе с тем после прихода к власти талибов вооруженный конфликт фактически прекратился, также заметно снизилась частота терактов. За первый месяц талибского правления число пострадавших от военных действий сократилось, по крайней мере, в 5 раз по сравнению с последними годами существования республиканского режима (тогда жертвами ежегодно становились свыше 10 тыс. простых афганцев).
Суд отмечает, что Гафури Шабана не привела доводов и фактов преследования ее в Афганистане по признакам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О беженцах». Аргументов указывающих на наличие объективных причин для опасения стать жертвой преследования либо негуманного обращения в случае возвращения в Афганистан не предоставила.
При проведении опроса заявительница указала, что в Афганистане военной, политической, общественной и религиозной деятельность не занималась, к уголовной ответственности не привлекалась, судима не была, проблем во взаимоотношениях с властями страны либо радикально настроенными группами населения не имела, жертвой негуманного обращения или насилия не становилась, угрозы в ее адрес не поступали. Конкретных фактов, свидетельствующих о наличии реальной угрозы для ее безопасности, заявительницей приведено не было.
Заявительница не желает возвращаться в Афганистан исключительно из-за намерения обучаться и осуществлять трудовую деятельность в России. Однако указанные обстоятельства, как и непринятие заявительницей нового политического режима в стране, не являются основанием для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации. Подобные трудности на сегодня испытывает большинство жителей Афганистана.
Заявительница желает проживать в Российской Федерации с родителями, однако указанные обстоятельства носят бытовой характер и не подлежат рассмотрению в рамках заявления о предоставлении временного убежища.
Наличие в России членов семьи, в том числе являющихся гражданами Российской Федерации (имеющими право на постоянное проживание в Российской Федерации), не относится к обстоятельствам временного характера, а законодательством предусмотрены иные правовые механизмы легализации нахождения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации в целях обеспечения совместного проживания членов семьи. Проживание в Российской Федерации родственников не препятствует выезду иностранного гражданина в государство гражданской принадлежности, следовательно, не является основанием для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.
Вместе с тем необходимо отдавать приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации.
С учетом изложенного, отказ в предоставлении Гафури Шабана временного убежища на территории Российской Федерации не влечет в отношении нее нарушения принципа «единства семьи», закрепленного в Конвенции по защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950.
Также решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю об отказе Гафури Шабана в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации принято с учетом мнения территориальных органов безопасности Российской Федерации в отношении указанного лица.
Согласно информации поступившей 28.03.2022 в ГУ МВД России по Краснодарскому краю из УФСБ России по Краснодарскому краю (исх. 76/2/381 от 24.03.2022) предоставление Гафури Шабана временного убежища на территории Российской Федерации нецелесообразно.
Заслуживает внимание то обстоятельство, что вид на жительство в Российской Федерации Гафури Шабана аннулирован, а заявления Гафури Шабана о приеме в гражданство отклонено, в связи с тем, что заявитель, согласно сведениям УФСБ России по Краснодарскому краю, создает угрозу безопасности Российской Федерации.
Анализ материалов дела позволяет сделать вывод, что подачу ходатайств Гафури Шабана использует в целях легализации в России, так как с просьбой об убежище заявитель обратился после того, как иные способы легального пребывания на территории Российской Федерации были исчерпаны.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в отношении Гафури Шабана отсутствуют обоснованные опасения стать жертвой преследования в стране гражданской принадлежности по признакам, указанным в пп. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона № 4528-1, следовательно, он не отвечает критериям, определяющим понятие «беженец» в соответствии с настоящим законом и отсутствуют основания, предусмотренные п. 2 ст. 12 Федерального закона № 4528-1 для предоставления ему временного убежища.
В связи с чем, решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 13.05.2022 законно и обосновано, принято в соответствии с требованиями Федерального закона № 4528-1, а административные исковые требования не подлежат удовлетворению.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения сторон, оснований для признания решения ГУ МВД России по Краснодарскому краю незаконным судом не установлено, в связи с чем суд пришел к выводу в удовлетворении административных исковых требований Гафури Шабана отказать, поскольку они являются необоснованными и направленными на иное толкование действующего законодательства.
Оспариваемое решение органа государственной власти принято в рамках полномочий такого органа, в строгом соответствии с нормами специального закона.
Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Суд оценивает доказательства, согласно ст.84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Гафури Шабана, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки Исламской республики Афганистан к ГУ МВД России по Краснодарскому краю ИНН <***>, ОГРН <***> о признании решения незаконным и его отмене отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы
Судья Первомайского
районного суда г. Краснодара Я.Е. Гусаков
Решение в окончательной форме изготовлено 09.09.2022.