Дело № 2а-360/2023

УИД 23RS0005-01-2022-001364-16

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Апшеронск 9 марта 2023 г.

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Локтевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Науменко О.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края о признании незаконным и отмене постановления органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края о признании незаконным и отмене постановления органа местного самоуправления.

В обоснование своих требований указала, что с 2017 года она и члены ее семьи ФИО2 (супруг), ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (дочь) состояли на учете в администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края как молодая семья в составе участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 и ФИО2 родилась дочь ФИО6, которая также включена в состав молодой семьи. Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ и на основании постановления администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО19 исключена из списка молодых семей - участников Программы в связи с признанием их не нуждающимися в жилом помещении в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и пунктом 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования. Между тем, постановление администрации в указанной части является незаконным, так как с 2017 года жилищные условия административного истца и членов ее семьи не изменились, а предусмотренных законом оснований для признания семьи не нуждающейся в улучшении жилищных условий не имелось. Общая площадь квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, в которой ФИО1 проживает с 2014 года, а зарегистрирована с 2017 года, составляет 50,69 кв.м. Собственником квартиры является ФИО7 (бабушка административного истца), которая также проживает в жилом помещении. В указанной квартире зарегистрированы и проживают ФИО2 (супруг), ФИО5 (дочь). Несовершеннолетняя ФИО6 проживает в жилом помещении, однако в силу малолетнего возраста в нем не зарегистрирована. Также в жилом помещении проживают и постоянно зарегистрированы ФИО8 и ФИО9 При этом ФИО7 и семья ФИО20 к членам семьи ФИО1 не относятся. Учитывая изложенное, на каждого проживающего в указанном жилом помещении приходится менее 10 кв.м, что соответствует установленной законом норме. Принимая обжалуемое постановление, орган местного самоуправления необоснованно учел общую площадь <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, принадлежащей отцу ФИО2 - ФИО17 Постановка ФИО2 на постоянный учет по месту жительства его семьи не может расцениваться как действия, совершенные с целью намеренного ухудшения жилищных условий. Просит признать незаконным и отменить постановление администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об исключении из списка молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить социальную выплату в 2022 году по Апшеронскому городскому поселению Апшеронского района», в части исключения из указанного списка молодых семей ФИО1, ФИО2, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как не являющихся нуждающимися в жилом помещении.

Решением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 01 июня 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 11 августа 2022 года, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края о признании незаконным и отмене постановления органа местного самоуправления отказано.

Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 22 декабря 2022 года решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 01 июня 2022 года и апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 11 августа 2022 года отменены, административное дело направлено в суде первой инстанции на новое рассмотрение в ином составе суда.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

В судебном заседании адвокат ФИО10, действующий на основании ордера в интересах административного истца, заявленные административные исковые требования поддержал, представил в суд письменное дополнение к административному исковому заявлению, в котором указал, что на момент принятия обжалуемого постановления ФИО2 не проживал в <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, собственником которой с ДД.ММ.ГГГГ является его отец. По правилам статьи 31 ЖК РФ и статьи 6 Закона Краснодарского края № 1655-КЗ указанная квартира не может учитываться при определении уровня обеспеченности жилым помещением семьи ФИО1 Также органом местного самоуправления при расчете обеспеченности семьи в жилом помещении учтена ранее принадлежащая административному истцу на праве общей долевой собственности (1/3 доля) квартиры, расположенной по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес>. Данное жилое помещение не может учитываться при определении уровня обеспеченности жилым помещением семьи, поскольку была продана в период 2002 - 2003 годы, а по сведениям Единого государственного реестра недвижимости право общей долевой собственности административного истца на указанную квартиру прекращено ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, выселение ФИО2, из <адрес>, с последующим вселением его по месту жительства семьи не могут расцениваться как действия, совершенные с целью намеренного ухудшения жилищных условий семьи, поскольку он переселился в жилое помещение по месту жительства своей супруги.

Представитель административного ответчика - администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края ФИО11 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснил, что семья ФИО19 была исключена из списков молодых семей участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной программы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2022 году по Апшеронскому городскому поселению Апшеронского района Краснодарского края в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ в связи с тем, что они не являются нуждающимися в жилом помещении. В соответствии со статьей 6 Закона Краснодарского края от 29 декабря 2008 года № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в целях признания гражданина и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении производится в отношении гражданина, подавшего заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, и каждого члена его семьи, указанного в таком заявлении. При определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, и (или) жилых помещений, и (или) части жилого(ых) помещения(ий), принадлежащих на праве собственности следующим гражданам. Согласно статье 50 ЖК РФ и постановлению администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края № 149 от 11 марта 2013 года установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 10 и менее кв.м. на одного члена семьи. Суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений семьи ФИО19 составляет 17,19 кв.м, что превышает учетную норму. На момент вынесения обжалуемого постановления не истек пятилетний срок с момента ухудшения семьей ФИО19 своих жилищных условий.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО2 не явился, был уведомлен о дате, времени и месте проведении судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7), материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38, часть 1), каждому гарантируется право на жилище, условия для осуществления которого создаются органами государственной власти и органами местного самоуправления (статья 40, части 1 и 2).

Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, как следует из постановлений Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2007 года № 4-П и от 15 декабря 2011 года № 28-П, имеет особую значимость, а следовательно, предполагает наличие правовых механизмов, которые обеспечивали бы институту семьи эффективную защиту, адекватную целям социальной и экономической политики Российской Федерации, направленной в том числе на повышение рождаемости как важной составляющей сохранения и развития многонационального народа России, и позволяющую создавать условия для реализации гражданами их прав и обязанностей в сфере семейных отношений, включая оказание помощи молодым семьям в решении жилищной проблемы, а семьям, имеющим детей, - предоставление дополнительных мер государственной поддержки.

Одно из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации - принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище, включая использование бюджетных средств для предоставления в установленном порядке субсидий на приобретение или строительство жилых помещений. Реализация таких мер, предусмотренных пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, требует определения категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также установления конкретных форм, источников, порядка и условий обеспечения их жильем с учетом социального статуса и имеющихся у государства финансово-экономических и иных возможностей.

Возлагая на Российскую Федерацию обязанность обеспечивать государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, Конституция Российской Федерации не определяет конкретные способы и объемы социальной защиты, предоставляемой в этой сфере тем или иным категориям граждан, что дает федеральному законодателю достаточно широкую свободу усмотрения при выборе мер социальной поддержки, установлении критериев их дифференциации и условий предоставления (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 ноября 2009 года № 17-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 февраля 2014 года № 236-О). Вместе с тем, данная конституционная обязанность предполагает принятие всех необходимых законодательных, административных и других мер, которые направлены на поддержку родителей при реализации ими своих родительских прав и обязанностей, на создание условий, обеспечивающих детям достойную жизнь и свободное развитие, а также закрепляют обязанность государства создавать с учетом его финансовых и экономических возможностей правовой механизм реализации их прав, в частности права на жилище.

Действующая в Российской Федерации система правового регулирования социальной защиты включает как общие меры социальной поддержки, которые предоставляются всем семьям, имеющим детей, так и дополнительные меры целевого характера, обеспечивающие таким семьям возможность улучшения жилищных условий, в том числе в рамках мероприятий, направленных на стимулирование и закрепление положительных тенденций в изменении демографической ситуации в стране.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно статьям 48 и 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федеральному закону от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» муниципальное казенное учреждение Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края «Жилищно-коммунальная служба» является некоммерческой организацией - казенным учреждением, учредителем которой является администрация Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края.

В силу пункта 6 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищнымзаконодательством.

Статьей 53 ЖК РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно статье 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 статьи 52 ЖК РФ документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.

Порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат в рамках реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» установлены Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050.

Согласно пункту 6 Правил участником мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края разработан и принят административный регламент, утвержденный постановлением администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края от 09 сентября 2019 года № 534 «Предоставление муниципальной услуги (предоставление молодым семьям социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилого помещения», который разработан в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», приказом Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 25 мая 2018 года № 195 «О реализации основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и статьей 14 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Также администрацией Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат из средств бюджета Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства с участием средств федерального и краевого бюджетов от 27 ноября 2019 года № 735.

Согласно указанным Правилам и регламенту участником мероприятий ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе, молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации и одного и более детей, при условии, если оба супруга, мать или отец в неполной семье, а также дети в молодых семьях зарегистрированы по месту жительства в Апшеронском городском поселении Апшеронского района Краснодарского края, соответствующим следующим условиям (далее - молодая семья), в частности: молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении (пункт 1.2 Правил).

Под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные администрацией Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы администрацией Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края нуждающимися в жилых помещениях после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Одним из оснований для отказа во включении в список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы является несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 1.2 Правил.

В соответствии с постановлением администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края от 06 марта 2019 года № 122 «О комиссии по признанию (отказе в признании) молодых семей нуждающимися в жилых помещениях администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района» в администрации создана комиссии по признанию (отказе в признании) молодых семей нуждающимися в жилых помещениях.

Комиссия по признанию (отказе в признании) молодых семей нуждающимися в жилых помещениях администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края осуществляет признание (отказе в признании) молодых семей нуждающимися в жилых помещениях, ведет прием и проверку документов для признания (отказе в признании) молодых семей нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (пункт 1.1 раздела 1 Положения о комиссии).

Применительно к основному мероприятию «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», молодые семьи признаются в соответствии с настоящим Положением нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, которые установлены статьей 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающихся в жилых помещениях (пункт 2.1 раздела 2 Положения о комиссии).

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащие им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (пункт 2.2.4 раздела 2 Положения о комиссии).

Согласно части 1 и 2 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Закона Краснодарского края от 29 декабря 2008 года № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения» (принят ЗС КК 24 декабря 2008 года) определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в целях признания гражданина и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении (далее - уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения) производится в отношении гражданина, подавшего заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (далее - заявление о принятии на учет), и каждого члена его семьи, указанного в таком заявлении.

При определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, и (или) жилых помещений, и (или) части жилого(ых) помещения(ий), принадлежащих на праве собственности гражданам.

Из приведенных выше федеральных норм следует, что принцип определения для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения для включения в состав участников мероприятия, при котором учитывается общая площадь всех жилых помещений, принадлежащих исключительно членам молодой семьи (занимаемых по договору социального найма) является основополагающим при реализации права на улучшение жилищных условий такой семьи за счет социальных выплат.

Статьей 50 ЖК РФ и постановлением администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края № 149 от 11 марта 2013 года установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 10 и менее кв.м площади жилого помещения на одного члена семьи.

В пунктах 11 и 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся: супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Оказание государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей с использованием субсидии для приобретения или строительства жилых помещений на 2011 - 2015, 2015 - 2020 годы осуществлялось в рамках подпрограммы «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации» Федеральной целевой программы «Жилище», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения (далее - социальная выплата), а также использования таких выплат установлены Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - также Правила), являющимися приложением № 1 к Особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной поименованным выше Постановлением Правительства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что согласно сведениям о лицах, проживающих в помещении частного жилищного фонда, на момент обращения в орган местного самоуправления с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и о включении его молодой семьи в подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» в 2017 году, площадь жилого помещения, занимаемого семьей, составляла 47,40 кв.м. на 6 зарегистрированных человек, из которых: ФИО1 и ФИО9 были зарегистрированы в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ 2017 года.

16 июля 2017 года муниципальным казенным учреждением Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края в адрес семьи ФИО19 направлено уведомление о наличии предусмотренных законом оснований для признания их нуждающимися в жилом помещении на основании пункта 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ и принято решение о включении их в список молодых семей-участников мероприятия ведомственной целевой программы.

Постановлением администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменений учетных данных молодой семьи ФИО1 участника основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации, изъявивших желание получить социальную выплату в 2019 году по Апшеронскому городскому поселению Апшеронскому району» в связи с рождением дочери ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в учетные данные молодой семьи ФИО19 внесены изменения.

27 ноября 2018 года муниципальным казенным учреждением Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края в адрес ФИО19 направлено уведомление о наличии предусмотренных законом оснований для признания их нуждающимися в жилом помещении на основании пункта 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ, принято решение о включении в список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы с внесенными учетными данными.

14 декабря 2021 года ФИО1 обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче уведомления о признания молодой семьи, нуждающейся в жилом помещении с целью получения социальной выплаты по Апшеронскому городскому поселению Апшеронского района Краснодарского края.

Из сведений о регистрации по месту жительства следует, что семья ФИО19 проживает в жилом помещении площадью 47,40 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, собственником которого является ФИО12 (бабушка ФИО1).

В вышеуказанной квартире зарегистрированы: ФИО12 (собственник), ФИО1 (с ДД.ММ.ГГГГ), ФИО2 (с ДД.ММ.ГГГГ), ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (с ДД.ММ.ГГГГ), ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (с ДД.ММ.ГГГГ), ФИО8 (с ДД.ММ.ГГГГ), ФИО9 (с ДД.ММ.ГГГГ).

До 26 марта 2017 года ФИО1 была зарегистрирована по адресу: <адрес>

ФИО2 (супруг ФИО1) до регистрации в квартире, принадлежащей ФИО12, проживал в жилом помещении, площадью 61,9 кв.м, принадлежащем на праве собственности его родителям, оформленном по 1/5 доли на ФИО14, ФИО15 (мать), ФИО16 (бабушка), ФИО17 (отец), расположенном по адресу: <адрес>.

При определении уровня обеспеченности общей площади жилого помещения, органом местного самоуправления была учтена следующая площадь жилых помещений:

- квартира площадью 47,40 кв.м. (где зарегистрирована и проживает семья ФИО19), расположенная по адресу: <адрес>, в которой зарегистрированы 7 человек;

- квартира площадью 61,9 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>;

- квартира площадью 32,2 кв.м, принадлежащая на праве общей долевой собственности (1/3 доля) ФИО1 (10,76 кв.м.), расположенная по адресу: <адрес>

Таким образом, орган местного самоуправления пришел к выводу, что суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений составляет 17,19 кв.м, из расчета: (47,40 кв.м + 61.9 кв.м + 10,76 кв.м) : 7, что превышает учетную норму обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 10 и менее кв.м площади жилого помещения на одного члена семьи.

Между тем, с таким выводом администрации суд согласиться не может.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Так, квартира, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>, находится в собственности ФИО17 – отца ФИО2 (супруга истца) с 18 ноября 2019 года (ранее он являлся сособственником указанной квартиры в размере 1/5 доли). У ответчика отсутствовали основания для исчисления уровня обеспеченности жилым помещением молодой семьи с учетом указанной квартиры, поскольку в состав молодой семьи истца ФИО17 не входит.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что семья ФИО19 в 2017 году вселились в жилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу.

Таким образом, в квартире по адресу: <адрес>, площадью 47,40 кв.м., в которой проживают ФИО19, собственником которого является ФИО12 (бабушка ФИО1), зарегистрированы 7 человек. Обеспеченность жилым помещением на одного члена семьи ФИО19 составляет 6,77 кв.м.

Статьей 53 ЖК РФ установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу приведенных положений ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия по ухудшению жилищных условий с целью признания их уполномоченными органами нуждающимися в улучшении жилищных условий с последующим обеспечением жилым помещением. При этом применение статьи 53 ЖК РФ и развивающих ее нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи со статьей 10 ГК РФ, согласно которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Положениями части 2 статьи 9 закона Краснодарского края от 29 декабря 2008 года № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» установлено, что к действиям граждан, намеренно ухудшающим их жилищные условия, не относится выселение гражданина по своей инициативе из жилого помещения, занимаемого им в качестве нанимателя (члена семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма или собственника (члена семьи собственника) жилого помещения, в случае выселения с последующим вселением по месту жительства в жилое помещение, занимаемое супругом (супругой).

Выселение ФИО2 из квартиры по адресу: <адрес>, <адрес> не может являться намеренным ухудшением жилищных условий, поскольку он вселился в квартиру, где проживает его супруга, и фактически он проживает вместе со своей супругой и их детьми.

Следовательно, исчерпывающих доказательств того, что истцом и ее семьей намеренно были ухудшены их жилищные условия, стороной ответчика вопреки положениям статьи 56 ГПК РФ суду не представлено.

Кроме того, административный ответчик необоснованно включил в расчет квартиру по адресу: <адрес>, поскольку право общей долевой собственности административного истца на данное жилое помещение по сведениям Единого государственного реестра недвижимости прекращено ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку предоставление мер социальной поддержки молодым семьям в приобретении жилых помещений регулируется специальным нормативным актом, суд считает, что при разрешении настоящего спора следует руководствоваться нормами данного нормативного акта, который, в отличие от статьи 51 ЖК РФ, при определении уровня обеспеченности жилым помещением не предусматривает необходимости учета жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи в качестве членов семьи собственника жилого помещений, не являющегося членом молодой семьи.

Суд учитывает, что на момент вынесения оспариваемого постановления молодая семья истца представляла собой самостоятельный субъект семейных отношений, а наличие у родителей в собственности иных жилых помещений не могло повлиять на нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий, так как члены молодой семьи после заключения брака не остаются членами семьи своих родителей.

При таком положении у административного ответчика отсутствовали правовые основания для вывода о несоответствии семьи ФИО19 требованиям, предъявляемым к молодой семье, имеющей право на получение социальной выплаты.

Исходя из вышеизложенного, суд с учетом тщательной оценки всех установленных по делу обстоятельств, руководствуясь положениями статьей 40, 72, 76 Конституции РФ, статей 51, 56 ЖК РФ, пункта 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», пункта 6, 7, 22 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы», приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что устранение допущенных нарушений возможно путем возложения на администрацию Апшеронского городского поселения Апшеронского района обязанности признать ФИО1 с составом семьи из четырех человек нуждающимися в жилом помещении для цели участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» № 1050 от 17 декабря 2010 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края о признании незаконным и отмене постановления органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении из списка молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить социальную выплату в 2022 году по Апшеронскому городскому поселению Апшеронского района», в части исключения из указанного списка молодых семей ФИО1, ФИО2, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как не являющихся нуждающимися в жилом помещении.

Возложить на администрацию Апшеронского городского поселения Апшеронского района обязанность признать ФИО1 с составом семьи из четырех человек нуждающимися в жилом помещении для цели участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» № 1050 от 17 декабря 2010 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Апшеронского районного суда М.В. Локтева

Мотивированное решение изготовлено 23 марта 2023 года.