Дело № 3а-87/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тюмень
29 августа 2023 года
Тюменский областной суд в составе:
председательствующего судьи Осипова А.В.
при секретаре Кененовой Е.В.,
с участием заместителя прокурора Тюменской области Чернышева А.Ю., представителя административного ответчика Правительства Тюменской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Тюменской области Биктимерова Р.М. в интересах ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
первый заместитель прокурора Тюменской области Биктимерова Р.М. обратился в Тюменский областной суд в интересах ФИО2 с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Центрального районного суда г. Тюмени от 02 февраля 2021 года в размере 50 000 рублей.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Тюменской области проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу нарушения ее права на предоставление жилого помещения. Установлено, что ФИО2 ФИО2 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Решением Центрального районного суда г. Тюмени от 02 февраля 2021 года удовлетворены исковые требования прокурора Ленинского АО г. Тюмени в интересах ФИО2 об обязании Департамента социального развития Тюменской области поставить ФИО2 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении из государственного специализированного жилищного фонда Тюменской области, о возложении на Правительство Тюменской области обязанности предоставить ФИО2 жилое помещение специализированного жилищного фонда Тюменской области с даты ее обращения – 5 февраля 2020 года и включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Тюмени, об обязании Администрации г. Тюмени заключить с ФИО2 договор найма специализированного жилого помещения, после его предоставления Правительством Тюменской области.
Решение вступило в законную силу 18 марта 2021 года.
В целях принудительного исполнения решения суда, Центральным районным судом г. Тюмени выдан исполнительный лист, который предъявлен к исполнению в Межрайонное отделение по особым исполнительным производствам УФССП России по Тюменской области.
10 июня 2021 года в отношении Правительства Тюменской области возбуждено исполнительное производство № 17470/21/72027-ИП.
В рамках принудительного исполнения решения суда судебным приставом-исполнителем Правительству Тюменской области вручены требования об обязательном его исполнении. В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Правительства Тюменской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Решением Тюменского областного суда от 20 января 2022 года в связи с длительным неисполнением решения суда от 02 февраля 2021 года в пользу ФИО2 с Тюменской области взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 рублей.
Несмотря на принятие указанных мер, решение Центрального районного суда г. Тюмени от 02 февраля 2021 года исполнено лишь 23 мая 2023 года.
Общий срок исполнения решения суда, исчисляемый со дня предъявления исполнительного документа к исполнению, нарушен. При этом, длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решение суда. Действия ФИО2 были направлены на исполнение решения суда.
Административный истец указывает, что исполнение решения суда со значительным нарушением установленного действующим законодательством срока, причинило ФИО2, являющейся инвалидом, моральные страдания и переживания, психологический дискомфорт, привело к дополнительным материальным затратам, поскольку у нее не было своего жилого помещения.
По изложенным основаниям первый заместитель прокурора Тюменской области Биктимеров Р.М. просит взыскать в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей.
В судебном заседании заместитель прокурора Тюменской области Чернышев А.Ю. требование административного иска о присуждении ФИО2 компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок поддержал.
Представитель Правительства Тюменской области ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы письменных возражений, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представители ответчика Департамента финансов Тюменской области, заинтересованных лиц Главного управления строительства Тюменской области, администрации г.Тюмени, Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки суду не представлено, дело рассмотрено в их отсутствии.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего административного дела, а также гражданского дела № 2-1346/2021, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в защиту интересов гражданина, который относится к числу лиц, имеющих право требовать присуждения компенсации, и по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд с таким заявлением.
Частью 4 статьи 250 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлен двухмесячный срок для исполнения судебных актов, исчисляемый со дня возбуждения исполнительного производства (часть 1 статьи 36).
Заместитель прокурора Тюменской области указывает на нарушение сроков исполнения решения Центрального районного суда г. Тюмени от 02 февраля 2021 года по гражданскому делу № 2-1346/2021, согласно которому на Правительство Тюменской области возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение на территории г. Тюмени специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 18 кв.м, соответствующее требованиям жилищного законодательства.
При этом, ФИО2 ранее обращалась в Тюменский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Решением Тюменского областного суда от 20 января 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 18 мая 2022 года, в пользу ФИО2 взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 принятие решения по делу о компенсации, не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.
Вступившим в законную силу решением Тюменского областного суда от 20 января 2022 года по административному делу № 3а-12/2022 установлено, что общий срок не исполнения решения суда, исчисляемый с момента возбуждения исполнительного производства (10 июня 2021 года) до момента вынесения решения Тюменского областного суда (20 января 2022 года) составил 7 месяцев 10 дней.
Таким образом, обстоятельства продолжительности исполнения решения Центрального районного суда г. Тюмени от 02 февраля 2021 года с момента вступления в законную силу (18 марта 2021 года) до даты, учтенной при вынесении решения по ранее рассмотренному делу (20 января 2022 года), при разрешении настоящего административного дела в предмет исследования не входят.
Как следует из материалов дела, 10 июня 2021 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области в отношении Правительства Тюменской области возбуждено исполнительное производство № 17470/21/72027-ИП. Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения указанного постановления добровольно исполнить требования исполнительного документа (л.д. 53-54).
Неоднократно судебным приставом-исполнителем в Правительство Тюменской области направлялись требования о необходимости исполнения решения суда и предоставлении документов, свидетельствующих о принятии мер к исполнению решения суда (л.д. 20, 22, 24-25, 27, 29, 36, 39, 45-46, 50).
19 мая 2023 года между Департаментом имущественных отношений Администрации г. Тюмени и ФИО2 заключен договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 23/0093, согласно которому ФИО2 передано во владение и пользование жилое помещение площадью 40,9 кв.м, расположенное по адресу: <.......>.
24 мая 2023 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам вынесено постановление об окончании исполнительного производства (л.д. 83).
Таким образом, продолжительность исполнения решения суда с момента вынесения решения Тюменского областного суда от 20 января 2022 года до 19 мая 2023 года (фактическое исполнение требований) составила 1 год 3 месяца 29 дней.
При этом общий срок исполнения решения суда с момента возбуждения исполнительного производства (10 июня 2021 года) до фактического исполнения решения суда (19 мая 2023 года) составил 1 год 11 месяцев 9 дней.
Указанный срок исполнения решения суда более одного года после принятия Тюменским областным судом 20 января 2022 года решения о присуждении компенсации, с учетом общей продолжительности исполнения судебного акта о предоставлении жилого помещения 1 год 11 месяцев 9 дней нельзя признать разумным.
При исчислении срока суд руководствуется разъяснениями п. 55 Пленума Верховного Суда Российской Федерации 29 марта 2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», согласно которым при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
Согласно п. 40 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, эффективности и достаточности действий начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, прокурора, предпринимаемых в целях осуществления уголовного преследования, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта.
Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта (пункт 46).
Из сообщений Департамента социального развития Тюменской области от 05 июля 2021 года, 15 сентября 2021 года, 03 декабря 2021 года, 05 марта 2022 года 12 мая 2022 года, 20 июля 2022 года, 22 сентября 2022 года, 11 ноября 2022 года, 18 января 2023 года, Главного управления строительства Тюменской области от 25 октября 2021 года, 24 марта 2022 года следует, что длительное неисполнение решения суда обусловлено приобретением жилых помещений на первичной рынке жилья путем купли-продажи жилых помещений или участия в долевом строительстве домов в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Сведений о том, что исполнение решение суда связано с действиями административного истца ФИО2 материалы дела не содержат.
Возражения представителей Главного управления строительства Тюменской области, Департамента финансов Тюменской области основаны на обстоятельствах, исследованных Тюменским областным судом при вынесении решения по делу № 3а-12/2022, и в соответствии с п. 39 вышеуказанного постановления, данные обстоятельства не доказываются и не могут оспариваться при рассмотрении настоящего дела.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в отношении ФИО2 вновь допущено нарушение права на исполнение судебного акта в разумны срок, что является основанием для присуждения в ее пользу компенсации.
Решение Центрального районного суда г. Тюмени от 02 февраля 2021 года имеет целью восстановление нарушенного права на обеспечение жилым помещением ФИО2, в отношении которой как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», установлены дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Предусмотренные указанным Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (статья 5 Федерального закона).
Таким образом, исполнение судебного постановления, направленного на реализацию дополнительных гарантий для детей-сирот, является безусловной обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации и не может быть поставлено в зависимость от организации работы органов и должностных лиц, исполняющих судебный акт, отсутствия необходимых для исполнения денежных средств, свободных жилых помещений.
Вместе с тем суд не может не принять во внимание то обстоятельство, что исполнение подобного рода обязанности для органа государственной власти субъекта Российской Федерации, выступающего в спорных правоотношениях в роли должника, имеет свои особенности, поскольку представляет собой не прямое исполнение денежного обязательства, а обременено совокупностью процедурных требований и ограничений, связанных с приобретением готового либо возведением нового жилья, подлежащего последующей передаче указанной категории лиц. К их числу с учетом количества граждан, включенных в рассматриваемую социальную категорию, следует отнести отсутствие свободных благоустроенных жилых помещений, отвечающих установленным техническим требованиям, нежелание застройщиков участвовать в возведении нового жилья на условиях, не отвечающих предъявляемым требованиям рентабельности.
При определении размера компенсации, подлежащей присуждению административному истцу, суд, учитывая обстоятельства дела, по которому допущены нарушения, общую продолжительность исполнения судебного акта, значимость последствий для административного истца, факт присуждения административному истцу компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в решением Тюменского областного суда от 20 января 2021 года, продолжительность периода неисполнения судебного постановления после вынесения указанного решения суда, полагает, что сумма требуемой компенсации завышена и считает необходимым присудить в пользу ФИО2 компенсацию в размере 20 000 рублей.
Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 присуждение компенсации представляет собой возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию прав граждан в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов и их должностных лиц, и не предполагает своей целью возмещение имущественного вреда, причиненного неисполнением решения суда, и не заменяет его.
В соответствии с положениями пункта 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Поскольку решением Центрального районного суда г. Тюмени от 02 февраля 2021 обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение из специализированного фонда Тюменской области возложена на орган государственной власти субъекта Российской Федерации – Правительство Тюменской области, соответствующему финансовому органу субъекта Российской Федерации – Департаменту финансов Тюменской области, надлежит исполнить решение суда о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств бюджета Тюменской области.
В силу пункта 4 статьи 4 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь статьями 250-259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
административное исковое заявление первого прокурора Тюменской области Биктимерова Р.М. в интересах ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с Тюменской области в лице Департамента финансов Тюменской области за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Денежные средства перечислить на счет Денежные средства перечислить на счет <.......> в Западно-Сибирском отделении № 8647 ПАО Сбербанк, получатель ФИО2, БИК <.......>, корреспондентский счет <.......>, ИНН <.......>.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Тюменский областной суд.
Решение в окончательной форме составлено 12 сентября 2023 года.
Судья Тюменского областного суда А.В.Осипов