Дело № 2а-4626/2022
55RS0007-01-2022-006275-91
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 декабря 2022 года город Омск
Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Покричук О.Г., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО1 к Администрации города Омска, департаменту контроля Администрации города Омска о признании недействительным приказа департамента контроля Администрации города Омска «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» № 14 от 11.10.2022 в части подпункта 21 пункта 1 и в части подпункта 7 пункта 1,
установил:
ФИО1 обратился с административным иском к Администрации города Омска, департаменту контроля Администрации города Омска о признании недействительным приказа департамента контроля Администрации города Омска «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» № 14 от 11.10.2022 в части подпункта 21 пункта 1.
В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является владельцем торгового павильона площадью 14,00 кв.м., находящегося по адресу: <адрес> (46 метров северо-восточнее).
Приказом департамента контроля Администрации города Омска № 14 от ДД.ММ.ГГГГ «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» определены нестационарные торговые объекты самовольно размещенным движимым имуществом, в том числе: подпунктом 21 пункта 1 павильон площадью 14,00 кв.м., установленный по адресу: <адрес> (46 метров северо-восточнее), в Советском административном округе города Омска. Пунктами № и № определены срок для добровольного выноса и (или) демонтажа до ДД.ММ.ГГГГ и срок принудительного выноса и (или) демонтажа до ДД.ММ.ГГГГ.
Административный истец настаивает на том, что об издании оспариваемого Приказа он не уведомлялся, копию его не получал, данных о дате размещения Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ на сайте администрации города – нет; о его издании узнал случайно. Считает Приказ департамента контроля Администрации города Омска № от ДД.ММ.ГГГГ в части п.п. 21 п. 1 незаконным.
Дополнительно обращает внимание суда на то, что между административным истцом и администрацией Советского административного округа города Омска заключено соглашение о возмещении стоимости неосновательного обогащения в отношении павильона, вынос которого предусмотрен оспариваемым Приказом департамента контроля Администрации города Омска
Ссылаясь на положения Конституции РФ, КАС РФ, Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» административный истец просит суд признать недействительным Приказ департамента контроля Администрации города Омска № 14 от ДД.ММ.ГГГГ «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» в части подпункта 21 пункта 1.
Кроме того, ФИО1 обратился с административным иском к Администрации города Омска, департаменту контроля Администрации города Омска в котором также просил, признать недействительным Приказ департамента контроля Администрации города Омска № 14 от ДД.ММ.ГГГГ «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» в части подпункта 7 пункта 1.
В обоснование заявленных требований, привел аналогичные доводы, указав, что он является владельцем торгового павильона площадью 15,5 кв.м., находящегося по адресу: <адрес> (19 м. западнее).
Приказом департамента контроля Администрации города Омска № 14 от ДД.ММ.ГГГГ «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» определены нестационарные торговые объекты самовольно размещенным движимым имуществом, в том числе: подпунктом 7 пункта 1 павильон площадью 15,18 кв.м., установленный по адресу: <адрес> (19 метров западнее), в Советском административном округе <адрес>. Пунктами № и № определены срок для добровольного выноса и (или) демонтажа до ДД.ММ.ГГГГ и срок принудительного выноса и (или) демонтажа до ДД.ММ.ГГГГ.
Считает приказ незаконным, поскольку об издании оспариваемого Приказа он не уведомлялся, копию его не получал, данных о дате размещения на сайте администрации города - нет. При этом между административным истцом и администрацией Советского административного округа города Омска заключено соглашение о возмещении стоимости неосновательного обогащения в отношении павильона, вынос которого предусмотрен оспариваемым Приказом департамента контроля Администрации города Омска.
Определением суда административные дела объединены в одно производство, объединенному производству присвоен №.
Определениями суда к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика – департамент контроля Администрации г. Омска, в качестве заинтересованных лиц Администрация Советского административного округа г. Омска, департамент имущественных отношений Администрации г. Омска, департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, департамент общественной безопасности Администрации г. Омска, ООО «Омская энергосбытовая компания», АО «Омскэлектро», ООО «Евразиан процессинг компании», ФИО4, ИП ФИО9, ФИО8
В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО7, действующий на основании доверенности, участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены, в судебном заседании до отложения дела слушанием поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.
Административные ответчики Администрация г. Омска и департамент контроля Администрации г. Омска о времени и месте рассмотрения дела извещены, явка представителя не обеспечена. В судебном заседании до отложения дела слушанием представитель административных ответчиков ФИО5, действующий на основании доверенности, возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве (т. 1 л.д. 35-37). Настаивал на факте незаконного размещения нестационарных торговых объектов административным истцом без соблюдения правил размещения таких объектов на территории города Омска, кроме того, обращал внимание суда на отсутствие в данном случае обязанности уведомлять собственника торгового объекта об издании приказа о выносе самовольно размещенного движимого имущества.
Заинтересованное лицо департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска явку представителя в судебном заседании не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещены, в материалы дела представлены сведения относительно мест расположения нестационарного торгового объекта (т. 1 л.д. 73-74).
Заинтересованные лица АО «Омскэлектро», департамент имущественных отношений Администрации г. Омска, департамент общественной безопасности Администрации г. Омска, ИП ФИО8, ИП ФИО9, ООО «Евразиан процессинг компани», ООО «Омская энергосбытовая компания», ФИО6 в судебном заседании участия не принимали, судом направлены извещения по известным адресам сторон. Представителем АО «Омскэлектро» представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.
Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Судом установлено, что ФИО1 является владельцем без правоустанавливающих документов двух торговых нестационарных объектов: «<данные изъяты>» площадью 15,18 кв.м., имеющий местоположение: <адрес> (19 метров западнее) и «<данные изъяты>» площадью 14,00 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
Приказом департамента контроля Администрации г. Омска № 14 от ДД.ММ.ГГГГ «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» подпунктом 21 пункта 1 нестационарный торговый объект павильон площадью 14,00 кв.м., установленный по адресу: <адрес> (46 м. северо-восточнее) в Советском административном округе города Омска, а так же подпунктом 7 пункта 1 - нестационарный торговый объект павильон площадью 15,18 кв.м., установленный по адресу: <адрес> (19 метров западнее) в Советском административном округе г. Омска определены самовольно размещенным движимым имуществом, определен срок добровольного выноса и (или) демонтажа самовольно размещенных объектов до ДД.ММ.ГГГГ (п. 2), определен срок принудительного выноса и (или) демонтажа павильонов до ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 10-13).
Полагая данный приказ незаконным, поскольку нарушены, как полагает административный истец, его права в сфере предпринимательской деятельности, а также, поскольку утверждение схемы нестационарных торговых объектов, а равно, как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы, создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, ФИО1 обратился в суд.
Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном положениями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Положениями ст. 72 ЗК РФ и пп. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления или уполномоченные ими органы осуществляют муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель.
Согласно п. 2 ст. 72 ЗК РФ, органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений. Законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя полномочия органов местного самоуправления на осуществление муниципального земельного контроля и установление порядка его осуществления, предусмотренные настоящей статьей, могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти этих субъектов РФ.
Уставом города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92, в статье 8 определена структура органов местного самоуправления города Омска. Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Омска является Администрация города Омска. Структурные подразделения Администрации города Омска могут являться юридическими лицами, если Омским городским Советом будет принято решение об учреждении соответствующего структурного подразделения и утверждено положение о нем.
Постановлением Администрации города Омска от 09.04.2013 № 371-п «О департаменте контроля Администрации города Омска» утверждено «Положение о департаменте контроля Администрации города Омска».
Как следует из ст. 1 указанного Положения департамент контроля Администрации г. Омска (далее - департамент) является структурным подразделением Администрации г. Омска. Кроме того, пунктом 2 ст. 15 Положения предусмотрено, что одной из целей работы департамента является участие в реализации мероприятий по совершенствованию нестационарной торговли на территории города Омска. Задачей департамента кроме прочих является: осуществление контроля за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (п. 2 ст. 16 Положения).
В силу ст. 18 Положения предусмотрены следующие функции департамента в сфере осуществления контроля за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска департамент: 1) выявляет нестационарные торговые объекты, самовольно размещенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Омска, либо земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, в порядке, предусмотренном правовым актом Администрации города Омска; 2) осуществляет принудительный вынос нестационарных торговых объектов, самовольно размещенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Омска, либо земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, в порядке, предусмотренном правовым актом Администрации города Омска; 3) совершает процессуальные действия в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе составляет протоколы об административном правонарушении, предусмотренном статьей 61.3 Кодекса Омской области об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 3 ст. 3 Федерального закона № 381-ФЗ от 28.12.2009 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
Органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли. Указанное полномочие осуществляется органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в случае, если создание таких условий определено как вопрос местного значения законами этих субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 381-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).
Обжалуемый приказ принят уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочии, размещено на официальном сайте департамента контроля Администрации г. Омска и опубликовано в газете «Третья столица» № (1323) от ДД.ММ.ГГГГ. Лицом, ответственным за вывоз самовольно размещенных объектов, назначен ООО «Евразиан процессинг компани» (т.1 л.д. 47-48).
Утверждения административного истца о незаконности обжалуемого приказа фактически сводятся к несогласию с выносом размещенных нестационарных торговых объектов. Вместе с тем, данные доводы не основаны на нормах права.
Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска утвержден Постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска».
Согласно п. 3 Порядка размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утвержденной Администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - схема размещения нестационарных торговых объектов).
Согласно п. 5 Порядка право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, указанного в схеме размещения нестационарных торговых объектов, определяется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона.
Пунктом 7 Порядка определены понятия, такие как, нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
Нестационарные торговые объекты подразделяются на следующие типы: - временные сооружения; - временные конструкции; - передвижные средства развозной и разносной торговли.
Временные сооружения: павильон - нестационарный торговый объект, предназначенный для оптовой или розничной торговли, с обслуживанием покупателей внутри помещения; киоск - нестационарный торговый объект, предназначенный для оптовой или розничной торговли, осуществляемой без доступа покупателей внутрь сооружения.
В силу п. 24 Порядка право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона предоставляется владельцам нестационарных торговых объектов, обладающим статусом юридического лица, индивидуального предпринимателя, в том числе индивидуального предпринимателя, применяющего специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (далее - индивидуальный предприниматель), или физического лица, применяющего специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в следующих случаях: 1) при наличии договора аренды земельного участка, действующего на момент обращения в уполномоченный орган для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, место размещения которого предусмотрено схемой размещения нестационарных торговых объектов; 2) предоставления компенсационного места.
В материалы дела представлено соглашение о возмещении стоимости неосновательного обогащения № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между Администрацией Советского административного округа города Омска и ФИО1 на предмет использования земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю) под размещение павильона «New Tobacco» площадью 14,00 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ без правоустанавливающих документов, без договора на право размещения нестационарного торгового объекта (т. 1 л.д. 17-18).
Административным истцом так же представлено соглашение о возмещении стоимости неосновательного обогащения № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между Администрацией Советского административного округа города Омска и ФИО1 на предмет использования земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю) под размещение павильона «Дарина» площадью 15,50 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ без правоустанавливающих документов, без договора на право размещения нестационарного торгового объекта.
В соответствии с п. 9 Порядка органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, являются администрации административных округов города Омска (далее - уполномоченный орган).
Незаконно размещенный нестационарный торговый объект - нестационарный торговый объект, не демонтированный владельцем нестационарного торгового объекта по истечении срока размещения нестационарного торгового объекта на территории города Омска или в случае расторжения договора на размещение нестационарного торгового объекта по основаниям, предусмотренным законодательством (п. 11 Порядка).
Владелец нестационарного торгового объекта - физическое или юридическое лицо, являющееся собственником нестационарного торгового объекта или владеющее нестационарным торговым объектом на иных законных основаниях (п. 12 Порядка).
Выявленные самовольно установленные нестационарные торговые объекты, а также незаконно размещенные нестационарные объекты подлежат выносу в соответствии с порядком выноса движимого имущества в городе Омске.
За период использования места размещения нестационарного торгового объекта владельцы самовольно размещенных нестационарных торговых объектов, а также владельцы незаконно размещенных нестационарных торговых объектов возмещают стоимость неосновательного обогащения по цене, существовавшей во время размещения данного нестационарного торгового объекта, рассчитанной в соответствии с пунктами 52, 52.1 настоящего Порядка без учета понижающего коэффициента для отдельных видов специализированной торговли. На сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами согласно положениям действующего гражданского законодательства с того времени, когда владелец такого нестационарного торгового объекта узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств (п. 28 Порядка).
Вопросы выявления самовольно размещенных объектов движимого имущества, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена и порядок их выноса регулируются Положением о порядке выноса движимого имущества в городе Омске, утвержденного Постановлением Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п.
Пунктом 4 Положения предусмотрено, что выявление самовольно размещенного движимого имущества осуществляют уполномоченные структурные подразделения Администрации города Омска, а именно: департамент контроля Администрации города Омска (далее - департамент контроля) - в отношении нестационарных торговых объектов, не связанных прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, размещенных без соблюдения Порядка размещения НТО, либо не демонтированных владельцами нестационарных торговых объектов по истечении срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска или в случае расторжения указанного договора по основаниям, предусмотренным законодательством, а также парковочных ограждений (ограничительных столбиков, барьеров, крепежных изделий, цепей, тросов, в том числе подъемных или выдвижных устройств, перекрывающих (открывающих) движение транспортных средств в виде шлагбаума), самовольно размещенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Омска, либо земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена (пп. 2).
В соответствии с п. 5 Положения каждый случай выявления самовольно размещенного движимого имущества (за исключением самовольно размещенного нестационарного торгового объекта) оформляется актом о выявлении самовольно размещенного движимого имущества по форме согласно приложению № 1 к настоящему Положению (далее - акт). Приложением к акту является фотографический материал проверяемого участка и расположенных на нем объектов.
Акт в течение 3 рабочих дней с момента его составления направляется в правоохранительные органы для установления лица, самовольно разместившего движимое имущество, и для решения вопроса о привлечении указанного лица к административной ответственности.
В случае выявления самовольно размещенного нестационарного торгового объекта составляется акт контроля за порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - акт контроля), в котором указываются:
- сведения о месте размещения нестационарного торгового объекта (адресный ориентир);
- дата, время составления акта контроля;
- наименование структурного подразделения Администрации города Омска, подготовившего акт контроля;
- фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), составившего (составивших) акт контроля;
- сведения об отсутствии (наличии) договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска;
- сведения о владельце нестационарного торгового объекта (при наличии);
- сведения о признаках нарушений, о лицах (если такие установлены), допустивших выявленные нарушения, статьи и пункты нормативного правового акта, требования которого нарушены;
- сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом лиц, присутствовавших при выявлении объекта, их подписи, в случае отказа от подписи делается отметка с указанием мотивированного отказа;
- сведения о наличии (отсутствии) возможности перемещения движимого имущества без нарушения целостности конструкций.
Приложением к акту контроля является фотографический материал проверяемого участка и расположенных на нем объектов, а также карта-схема территории в радиусе 20 м от центральной точки места размещения самовольно размещенного нестационарного торгового объекта, выполненная на адресном плане города Омска (далее - карта-схема).
В карте-схеме указываются места размещения иных нестационарных торговых объектов, находящихся в границах территории, указанной в абзаце двенадцатом настоящего пункта. В отношении иных самовольно размещенных нестационарных торговых объектов, попадающих в границы территории, указанной в абзаце двенадцатом настоящего пункта, составляется отдельный акт контроля и проводятся мероприятия, предусмотренные пунктами 5 - 24 настоящего Положения.
Акт контроля в течение 2 рабочих дней с момента его составления направляется департаментом контроля в администрацию соответствующего административного округа города Омска по месту размещения нестационарного торгового объекта для установления факта отсутствия (наличия) договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска и владельца нестационарного торгового объекта (при наличии). Администрация административного округа города Омска по месту размещения нестационарного торгового объекта не позднее 4 рабочих дней со дня поступления акта контроля направляет соответствующую информацию в департамент контроля.
В отношении самовольно размещенных нестационарных торговых объектов акт контроля направляется департаментом контроля в правоохранительные органы в течение 3 рабочих дней со дня поступления акта контроля от администрации соответствующего административного округа по месту размещения нестационарного торгового объекта для установления лица, самовольно разместившего движимое имущество, и для решения вопроса о привлечении указанного лица к административной ответственности.
В течение 4 рабочих дней с момента установления владельца самовольно размещенного нестационарного торгового объекта департамент контроля направляет в администрацию соответствующего административного округа города Омска по месту размещения нестационарного торгового объекта акт контроля для осуществления претензионно-исковой работы по взысканию стоимости неосновательного обогащения за пользование земельными участками.
На основании составленных актов (актов контроля) уполномоченные структурные подразделения Администрации города Омска готовят годовые планы выноса и (или) демонтажа движимого имущества на территории города Омска (далее - планы выноса движимого имущества) по форме согласно приложению № 2 к настоящему Положению, которые утверждаются руководителем соответствующего уполномоченного структурного подразделения Администрации города Омска и размещаются в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации города Омска.
В отношении самовольно размещенных парковочных ограждений (ограничительных столбиков, барьеров, крепежных изделий, цепей, тросов) на основании составленных актов департамент контроля готовит реестр самовольно размещенных парковочных ограждений, подлежащих демонтажу, с приложением фотографического материала места размещения самовольно размещенного парковочного ограждения, который утверждается директором департамента контроля и размещается в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации города Омска (п. 5-1 Положения).
Выносу и (или) демонтажу подлежит выявленное самовольно размещенное движимое имущество (п. 6).
Так, департаментом контроля Администрации г. Омска в целях контроля за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов, на основании постановления Администрации г. Омска от 09.04.2013 № 371-п «О департаменте контроля Администрации г. Омска», в соответствии с постановлением Администрации г. Омска от 30.01.2014 № 95-п «Об утверждении Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске» были проведены мероприятия по обследованию нестационарных торговых объектов, в результате которых 08.08.2022 было выявлено:
- нестационарный торговый объект размещен вне схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п, тип движимого имущества – торговый павильон, площадью 14 кв.м., ориентир местонахождения расположен по адресу: <адрес> (46 метров северо-восточнее) в Советском административном округе города Омска, торговый объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности. Перемещение нестационарного торгового объекта возможно без нарушения целостности конструкций. Фактический пользователь объекта – ИП ФИО8, собственник нестационарного торгового объекта неустановлен, торговое место по договору на размещение НТО не предоставлено. В действиях неустановленного лица могут присутствовать признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка) (т. 1 л. 50-54);
- нестационарный торговый объект размещен вне схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п, тип движимого имущества – торговый павильон, площадью 15,18 кв.м., ориентир местонахождения расположен по адресу: <адрес> (19 метров западнее) в Советском административном округе города Омска, торговый объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности. Перемещение нестационарного торгового объекта возможно без нарушения целостности конструкций. Фактический пользователь объекта – ИП ФИО9, собственник нестационарного торгового объекта неустановлен, торговое место по договору на размещение НТО не предоставлено. В действиях неустановленного лица могут присутствовать признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка).
На основании акта (акта контроля) уполномоченные структурные подразделения Администрации города Омска готовят распорядительный документ руководителя соответствующего уполномоченного структурного подразделения Администрации города Омска (далее - Распоряжение (приказ)) с учетом размещенных в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации города Омска планов выноса и (или) демонтажа движимого имущества.
В случае издания приказа в отношении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта приложением к приказу является карта-схема.
Демонтаж самовольно размещенных парковочных ограждений (ограничительных столбиков, барьеров, крепежных изделий, цепей, тросов) осуществляется на основании реестра самовольно размещенных парковочных ограждений, подлежащих демонтажу, с приложением фотографического материала места размещения самовольно размещенного парковочного ограждения (п. 8 Положения).
Информация, содержащаяся на официальном сайте Администрации г. Омска, как и в газете «Третья столица» являются общедоступными для пользования, из чего следует сделать вывод, что ФИО1 мог быть осведомлен о факте незаконного размещения нестационарных объектов, подлежащих выносу в соответствии с порядком выноса движимого имущества в г. Омске и обжалуемым приказом.
Применительно к заявленным требованиям, в соответствии с фактическими обстоятельствами и материалами дела судом так же было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ специалистами Администрации Советского административного округа г. Омска был составлен акт контроля за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов №, согласно которого был выявлен нестационарный торговый объект с вывеской «New Tobacco» площадью 14 кв.м., установленный по адресу: <адрес>, собственник объекта не установлен, схемой размещения НТО, утвержденной постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска» не предусмотрено размещение данного объекта, договор на размещение НТО не заключался, НТО размещен в границах земельного участка с кадастровым номером № (т. 1 л.д. 160).
По данным из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес>, <адрес> административный округ, на земельном участке расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения <адрес> (от <адрес> путь до <адрес>), идентификационный № №, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0), правообладатель – муниципальное образование <адрес>; земельный участок с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес>, Советский административный округ, на земельном участке расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения <адрес> (от проспекта Менделеева до Красноярского тракта), идентификационный № №, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – земли общего пользования для полосы отвода автомобильной дороги местного значения, правообладатель – муниципальное образование <адрес>.
Согласно представленного в материалы дела акта сверки взаимных расчетов за период с января 2022 по октябрь 2022 административный истец на основании соглашений о возмещении стоимости неосновательного обогащения производил оплату в отношении нестационарных торговых объектов, расположенных по адресам: <адрес>; по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеется задолженность в пользу администрации Советского административного округа города Омска в размере <данные изъяты> рублей (т. 1 л.д. 176-178).
По сведениям, представленным администрацией Советского административного округа г. Омска, договорные отношения с ФИО1 отсутствуют (т. 1 л.д. 173).
В связи с чем, доводы административного истца является необоснованными и несостоятельными, не могут быть принято судом во внимание, а также опровергаются доказательствами имеющимися в материалах дела.
Оценивая представленные доказательства, учитывая требования, установленные Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска и Положением о порядке выноса движимого имущества в городе Омске, суд приходит к выводу, что нестационарные торговые объекты эксплуатировались административным истцом, а также иными, установленными актами контроля лицами в отсутствие договора, заключенного с кем-либо из них с учетом приобретения права на нестационарные торговые объекты, на предмет размещения данных нестационарных торговых объектов в указанных местах. Доказательств обратному не представлено.
Доводы административного истца об обязанности административного ответчика уведомить его о принятии оспариваемого приказа, а также ссылка на нарушение прав административного истца приказом департамента контроля Администрации г. Омска № 14 от ДД.ММ.ГГГГ в обжалуемой части, несостоятельны, поскольку право на размещение нестационарных торговых объектов с вывеской «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>» по адресам: <адрес> (46 метров северо-восточнее) и <адрес> (19 метров западнее), административному истцу администрацией Советского административного округа г. Омска не предоставлялось.
Каких-либо иных доводов о нарушениях, допущенных административным ответчиком, а также о нарушении прав административного истца, не имеется.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.
Применительно к изложенным положениям и установленным обстоятельствам, административные исковые требования ФИО1 к Администрации города Омска, департаменту контроля Администрации города Омска о признании недействительным приказа департамента контроля Администрации города Омска «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» № от ДД.ММ.ГГГГ в части подпункта 21 пункта 1 и в части подпункта 7 пункта 1, удовлетворению не подлежат.
С учетом результата рассмотрения спора судебные издержки распределению применительно к положениям ст. 111 КАС РФ не подлежат и остаются на стороне административного истца.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации города Омска, департаменту контроля Администрации города Омска о признании недействительным приказа департамента контроля Администрации города Омска «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» № от ДД.ММ.ГГГГ в части подпункта 21 пункта 1 и в части подпункта 7 пункта 1, отказать.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Омска.
Судья О.Г. Покричук
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.