72RS0...-16
Дело ...а-826/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
... 30 августа 2022 года
Заводоуковский районный суд ... в составе:
судьи В.А. Михайловой,
при секретаре ФИО5ёвой,
с участием старшего помощника Заводоуковского межрайонного прокурора ФИО6, административного ответчика ФИО1, его представителя ФИО10, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело ...а-826/2022 по административному исковому заявлению Заводоуковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами категории «В», «В1 (АS), «М»,
установил:
Заводоуковский межрайонный прокурор (далее прокурор) обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами. Свои требования мотивирует тем, что Заводоуковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований Федерального закона от ... № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». В ходе проверки установлено, что ФИО1, ... года рождения, паспорт серии 7102 ... выдан ... Заводоуковским ГРОВД, ... выдано водительское удостоверение ... с разрешающими категориями: «В» «Bl (AS)», «М», которое действительно до .... Между тем, в соответствии с заключением врачебной комиссии ГБУЗ ТО «Областная больница ...» (...) ... от ... ФИО2, с 1988 года состоит на «Д» учете у психиатра с диагнозом: умственная отсталость легкая (F70.0), в связи с чем, у него имеются противопоказания к управлению всеми видами транспорта. Таким образом, ФИО2, страдающий заболеванием: умственная отсталость легкая, в нарушение требований закона обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации. На основании изложенного, административный истец просит суд: прекратить действие права ФИО1, ... года рождения на управление транспортными средствами категорий: «В» «Bl (AS)», «М» на основании водительского удостоверения ... от ....
... в адрес Заводоуковского районного суда ... поступили письменные возражения административного ответчика ФИО1 (л.д.32-35), в которых указывает на то, что он не согласен с заявленными требованиями и просит отказать Заводоуковскому межрайонному прокурору в удовлетворении административного иска по следующим основаниям: в апреле 2022 года ему стало известно, что Заводоуковский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением от ... в отношении него о прекращении действия права управления транспортными средствами. Как указано в административном исковом заявлении, основанием для прекращения действия права управления транспортными средствами является то обстоятельство, что он состоит на диспансерном учете у психиатра с диагнозом: «Умственная отсталость легкая». ... он получил водительское удостоверение с разрешающими категориями: «В», «Bl(AS)», «М», которое действительно до .... Перед получением водительского удостоверения он проходил медицинскую комиссию и был допущен к управлению транспортными средствами. Кроме того, он не согласен с поставленным ему диагнозом: «Умственная отсталость легкая». У него на иждивении находится ... ребенок, который является инвалидом. Его сыну, который является инвалидом, необходима постоянная медицинская помощь, в связи с чем, сына необходимо часто возить в медицинские учреждения. При прекращении его права управления транспортным средством, его сын не сможет получать необходимую медицинскую помощь, так как его не кому будет возить в больницу. Также прекращение права управления транспортным средством, лишит его и его семью средств к существованию.
... в судебном заседании по письменному ходатайству административного ответчика ФИО1, была назначена амбулаторная первичная комплексная судебно-психиатрическая экспертиза с участием врача-психиатра, производство по делу приостановлено.
... в Заводоуковский районный суд поступило заключение врача-судебно-психиатрического эксперта (комиссии экспертов), в связи с чем производство по делу было возобновлено.
Представитель административного истца старший помощник Заводоуковского межрайонного прокурора ФИО6 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласился, указал, что не согласен с поставленным ему диагнозом, о котором он вообще не знал, узнал о диагнозе, когда получил административное исковое заявление, к врачу на приемы не ходил, лечение не получал, так как не знал о диагнозе.
Представитель административного ответчика ФИО10 поддержала объяснения своего доверителя. Дополнительно показала, что ее доверитель не знал, что он состоит на каком-либо диспансерном учете, на лечение и обследование его никто не приглашал. Ее доверитель за весь период управления транспортными средствами не участвовал в ДТП, он никакой опасности для общества не представляет. Просила в удовлетворении административного иска отказать, в том числе и потому, что истекли сроки рассмотрения дела.
Представитель заинтересованного лица МО МВД РФ «Заводоуковский», при надлежащем уведомлении в судебное заседание не явился (л.д.70). Сведений о неявке суду не представил.
В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица МО МВД РФ «Заводоуковский».
Выслушав объяснения старшего помощника прокурора, административного ответчика и его представителя, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).
Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... ... "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Право на управление транспортным средством, являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении его невозможно.
Регулируемые Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.
Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.
Как следует из частей 1, 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.
В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Соответствующие ограничения установлены Федеральным законом от ... № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ст. 1 которого предусмотрено, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В ст. 24 названного закона определено, что реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
В соответствии с п.1,4 ст. 23.1 Федерального закона от ... № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В ст. 25 вышеуказанного Федерального закона, указаны категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми в Российской Федерации предоставляется специальное право (далее - право на управление транспортными средствами).
В соответствии со ст. 28 вышеуказанного Федерального закона, основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
В соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ... ..., как медицинское противопоказание к управлению транспортным средством назван код заболевания по МКБ-10 – F70.0, (умственная отсталость).
Заявляя требование о прекращении действия права ФИО1 на управление транспортными средствами, прокурор указал на наличие у него заболевания, относящегося к числу медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.
Как следует из материалов дела карточки операций с ВУ от ..., протокола ВК ... от 22.02.2022г., справки врача-психиатра от 10.02.2022г. от ... (л.д.7,9,10,55) ФИО2, ... года рождения, имеет водительское удостоверение серия и ... на право управления транспортными средствами категории «В» «Bl (AS)», «М», дата выдачи ..., действительно до ... ФИО2 состоит в группе диспансерного наблюдения у врача-психиатра с 1988 года с диагнозом: умственная отсталость легкая. Код по МКБ-10 (F 70.0). Длительное время на прием к психиатру не обращается, лечение не получает. Ремиссия не установлена. Противопоказан допуск к управлению транспортным средством в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ... ... «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством». По медицинским показаниям нуждается в дальнейшем диспансерном наблюдении и лечении у врача психиатра в соответствии с Законом «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 02.07.1992г. ..., ст.27 «диспансерное наблюдение».
Согласно копии свидетельства о рождении и справки МСЭ-2016 (л.д.36,37), ФИО2 имеет ребенка – инвалида ФИО3, ... года рождения.
Как следует из характеристики начальника ЭМС АО «Заводоуковский машиностроительный завод» от 21.06.2022г. (л.д.38) ФИО2 с ... работает в Заводоуковском машиностроительном заводе. За период трудовой деятельности дисциплинарных взысканий не имеет. Задание руководства выполняет вовремя. В коллективе ведёт себя спокойно, поддерживая со всеми работниками дружественные отношения.
Из медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях ... установлено, что ФИО1 ... был выставлен диагноз: неприемлемый пищевой рацион и вредные привычки в приеме пищи. 03.02.2017г.: анормальная прибавка массы тела (л.д.56-61).
Из заключения врача-судебно-психиатрического эксперта (комиссии экспертов) от 08.08.2022г. ... следует, что экспертная комиссия пришла к следующему, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обнаруживает признаки психического расстройства в форме "Легкой умственной отсталости, обусловленной неуточненными причинами» (F 70.0 по МКБ-10) (ответ на вопрос ...). Об этом свидетельствуют данные анамнеза, материалов гражданского дела и медицинской документации о некоторой задержке в психофизическом развитии с детства, невозможностью усвоения программы массовой школы, с переводом на вспомогательную программу обучения, ограничение в службе в армии, низкая социальная и трудовая адаптация в дальнейшем. Это же подтверждается критериями легкой умственной отсталости, в соответствии с Национальным руководством «Психиатрия», Москва 2012 г." «Кратким руководством по использованию МКБ-10 психиатрии и наркологии», под редакцией ФИО7, ФИО8, Триада X- 2000, а именно обнаружение общих диагностических указаний на состояние неполного развития психики, характеризующихся нарушением способностей, проявляющихся в период созревания и обеспечивающих общего уровня интеллекта, т.е. когнитивных, речевых, моторных и социальных способностей, с нарушением адаптивного поведения, с сохраненной способности к простой, практической работе. А именно критерии А - состояние задержанного или неполного развития психики, проявляющейся в сфере когнитивных и речевых, моторных и социальных способностей, критерий В- развитие с любым другим психическим или соматическим расстройством, критерий С - адаптивное поведение всегда нарушено, а также диагностическими критериями легкой умственной отсталости: критерий А затруднения в сфере школьной успеваемости, критерий В трудоустройство в сфере практической деятельности, критерий С – эмоциональная и социальная незрелость. В силу имеющегося у него заболевания «Умственная отсталость» управлять транспортными средствами категориями В, В1, М испытуемый не может (л.д.64-66).
Согласно ст. 27 Закона «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 02.07.1992г. ..., диспансерное наблюдение может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.
Решение вопросов о необходимости установления диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначенной руководителем медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в амбулаторных условиях, или комиссией врачей-психиатров, назначенной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения.
Мотивированное решение комиссии врачей-психиатров оформляется записью в медицинской документации. Решение об установлении или прекращении диспансерного наблюдения может быть обжаловано в порядке, установленном разделом VI настоящего Закона.
Установленное ранее диспансерное наблюдение прекращается при выздоровлении или значительном и стойком улучшении психического состояния лица. После прекращения диспансерного наблюдения психиатрическая помощь в амбулаторных условиях оказывается в соответствии с частью второй статьи 26 настоящего Закона. При изменении психического состояния лицо, страдающее психическим расстройством, может быть освидетельствовано без его согласия или без согласия его законного представителя по основаниям и в порядке, предусмотренным частью четвертой статьи 23, статьями 24 и 25 настоящего Закона. Диспансерное наблюдение может быть возобновлено в таких случаях по решению комиссии врачей-психиатров.
Порядок диспансерного наблюдения за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Таким образом, поскольку для подтверждения полного выздоровления необходимо подтверждение стойкой ремиссии, подтвержденного решением о прекращении диспансерного наблюдения врачебной комиссии в случаях, указанных в вышеуказанном Федеральном законе, на дату рассмотрения дела врачебной комиссией решение о подтверждении у административного ответчика ФИО1 стойкой ремиссии не принято, в материалы дела не представлено, следовательно, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме, так как состояние здоровья ФИО1 препятствует безопасному управлению транспортными средствами, поскольку управление ФИО2 автотранспортным средством создаст реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан, либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так интересы общества и государства.
Доводы административного ответчика и его представителя о том, что он не знал о том, что состоит на диспансерном учете, суд не принимает во внимание, так как из оригинала медицинской карты амбулаторного больного ГБУЗ ТО «Областная больница ...» (...) судом установлено, что первая запись врача-психиатра датирована ... Из нее следует, что ФИО2 был представлен на МПК из средней школы ..., дублирует 1 класс, выставлен диагноз: «дебильность». Аналогичный диагноз выставлен ..., ..., ..., ..., ..., ..., ... В 2002 г. выставлен диагноз «Олигофрения», аналогичный диагноз в 2004, 2005, 2006 году. ... явился на прием по вызову, учится в 5 классе, выставлен диагноз: «умственная отсталость». То есть из медицинской карты можно сделать вывод, что начиная с начальной школы, административный ответчик наблюдался у врача – психиатра, посещал приемы врача, являлся по вызову на прием, высказывал жалобы врачу на свое состояние здоровья, кроме того в медицинской карте имеются данные о том, что административный ответчик находился на стационарном лечении. Следовательно, административный ответчик знал о своем диагнозе, начиная с начальной средней школы. Возражения административного ответчика в данной части опровергаются письменными материалами дела, в том числе медицинской документацией.
В соответствии со ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
В соответствии с пп.8 п.1 ст. 333.20 НК РФ, в случае, если истец, административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком, административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме.
В соответствии с пп.9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
На основании вышеизложенных норм права, государственная пошлина за рассмотрение вышеуказанного административного искового заявления, от уплаты которой Заводоуковский межрайонный прокурор был освобожден, взыскивается судом с административного ответчика ФИО1, не освобожденного от ее уплаты, в доход федерального бюджета, исходя из требований пп. 3 п. 1 ст. ст. 333.19 НК РФ, в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 114, ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,
решил :
Административное исковое заявление Заводоуковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами категории «В», «В1 (АS), «М», удовлетворить.
Прекратить действие права на управление транспортными средствами категорий «В», «В1 (АS), «М» ФИО1, ... года рождения, уроженца с. ФИО4 ..., зарегистрированного по адресу: ... (паспорт серии ... ..., выдан Заводоуковским ГРОВД ... ...) до получения заключения врачебной комиссии, подтверждающего отсутствие противопоказаний к вождению автотранспортом.
Взыскать с ФИО1 ... года рождения, уроженца с. ФИО4 ..., зарегистрированного по адресу: ... (паспорт серии 7102 ..., выдан Заводоуковским ГРОВД ... ...) государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 300 (триста) рублей.
Направить копию решения суда в ГИБДД МО МВД РФ «Заводоуковский» для изъятия водительского удостоверения и внесения сведений о прекращении права ФИО1 на управление транспортными средствами в базу данных.
Решение может быть обжаловано, опротестовано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы, представления через Заводоуковский районный суд ....
Судья В.А. Михайлова
Мотивированное решение составлено ...