Решение по делу № 2А-2708/2023 от 27.09.2023

Дело № 2а-2708/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2023 года. Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

Председательствующего Кириленко И.В.,

При секретаре Кондратьевой В.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО4 об оспаривании бездействия прокуратуры <адрес>,

УСТАНОВИЛ :

ФИО4 обратилась в суд с административным иском об оспаривании бездействия прокуратуры <адрес>, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в <адрес> с жалобой о нарушении ее прав и требований жилищного законодательства собственниками двух нежилых помещений, расположенных на первом этаже (ранее <адрес> №) по адресу <адрес> Республики, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ данное обращение было перенаправлено в прокуратуру <адрес> для организации проверки.

В обоснование доводов жалобы истец указала, что Она со своей семьей более 30 лет проживает в <адрес> республики, <адрес> многоквартирном жилом <адрес> года постройки (архитектор ФИО8), который имеет статус памятника градостроительства и архитектуры. Имеет смешанные перекрытия (пол, потолок - дерево-воздух-дерево-цемент -штукатурка; несущие стены -кирпич)

Этажом ниже, собственником 2-х нежилых помещений (ранее <адрес>) является ФИО2.

Летом 2021 г. в указанных помещениях были проведены очередные строительные работы, возможно перепланировка, вследствие которой были объединены два нежилые помещения, демонтирована нижняя часть потолка, что, возможно, повлияло на звукоизоляцию в квартире истца, чем создало неудобства и ухудшило условия проживания.

ДД.ММ.ГГГГ истец получила ответ № от ДД.ММ.ГГГГ на свое обращение, согласно ответу перепланировка нежилых помещений № №, 2 в многоквартирном жилом <адрес> Республики в <адрес> произведена в установленном законом порядке, в соответствии с проектом перепланировки, при наличии согласования управления по охране реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей.

С целью установления полноты проведенной прокуратурой <адрес> проверки ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением об ознакомлении с материалом проверки. Ознакомившись с материалами надзорного производства № ж-19, она обнаружила, что в данном надзорном производстве отсутствуют: проект переустройства/перепланировки нежилого помещения, разрешение на производство работ, согласованные с Управлением государственной охраны объектов культурного наследия; акт приемочной комиссии; заключение о соответствии произведенной перепланировки/переустройства проектной документации, сведения о наличии согласований Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> на размещение и эксплуатацию объектов коммерческого назначения.

Бездействием Прокуратуры <адрес> нарушены права истца, наполноту проверку законности перепланировки и производства ремонтных работ собственником нежилого помещения по адресу <адрес> Республики, <адрес>.

На основании изложенного ФИО4 просит:

Признать незаконным бездействие прокуратуры <адрес> при проведении проверки по жалобе ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ;

Обязать прокуратуру <адрес> провести проверку по фактам, изложенным в жалобе, в том числе истребовать проект переустройства/перепланировки нежилого помещения, разрешение на производство работ, согласованные с Управлением государственной охраны объектов культурного наследия; акт приемочной комиссии; заключение о соответствии произведенной перепланировки/переустройства проектной документации.

В судебном заседании административный истец ФИО4 настаивала на удовлетворении административного иска.

В судебном заседании представитель административного ответчика прокуратуры <адрес> возражал против удовлетворения административного иска.

Заинтересованное лицо Управление по охране реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей <адрес>, будучи извещено о месте и времени судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечило, причину неявки не сообщило, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо Государственная жилищная инспекция <адрес> просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования <адрес> в ходе судебного разбирательства возражал против удовлетворения административного иска.

Представитель заинтересованного лица АО Новороссийская Управляющая компания в ходе судебного разбирательства возражал против удовлетворения административного иска.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно пунктам 1-3 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в прокуратуру <адрес> с жалобой о нарушении её прав и требований жилищного законодательства собственниками двух нежилых помещений, на первом этаже (ранее <адрес> №) расположенные в жилом многоквартирном <адрес> Республики, <адрес>.

В жалобе ФИО4 указала о том, что указанный многоквартирный жилой дом является объектом культурного наследия регионального значения, входит в состав объектов культурного наследия регионального значения «Комплекс «Исторический центр Новороссийска» и принят на государственную охрану в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 «О перечне объектов культурного

наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории <адрес>».

В результате изменение конфигурации деревянных межэтажных перекрытий в многоквартирном <адрес> года постройки приведет к угрозе безопасности жителей, и просила осуществить проверку законности проведенных работ в нежилых помещениях истребовать проект переустройства/перепланировки нежилого помещения, разрешение на производство работ, согласованные с Управлением государственной охраны объектов культурного наследия, акт приемочной комиссии; заключение о соответствии произведенной перепланировки/переустройства проектной документации.

ДД.ММ.ГГГГ данное обращение перенаправлено в прокуратуру <адрес> для организации проверки.

Судом установлено наличие следующих актов, в том числе в надзорном производстве:

- Распоряжение Главы Администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О переводе жилых квартир №№,1 а по <адрес> Республики, 5 в нежилые», согласно которому:

В администрацию города обратился ФИО9, проживающий по <адрес> с просьбой о переводе принадлежащих ему на праве частной собственности жилых квартир №№,1а по <адрес> Республики, 5 в <адрес> в нежилые, с целью использования под офис (магазин).

Квартира № расположена в <адрес> на первом этаже, общая площадь 38.2 кв.м. состоит из двух комнат жилой площадью- 25,5 кв.м. Квартира №а расположена в <адрес> на первом этаже, общая площадь 22,7 кв.м. состоит из одной комнаты жилой площадью - 11.6 кв.м.

Принимая во внимание просьбу заявителя, требования ст. 288 п. 3 ГК РФ и акта № от 09.02.98г. комиссии по изменению назначения жилых помещений решено:

Перевести из жилых в нежилые квартиры №№.3а по <адрес> Республики, 5, принадлежащие ФИО9.

Обязать ФИО9:

При необходимости переустройства и перепланировки квартир оформить разрешение в городской межведомственной комиссии.

Получить архитектурно - планировочное задание в Управлении главного архитектора города.

Использовать данные помещения, не нарушая законных прав и интересов жильцов дома.

Заключить договоры на предоставление коммунальных услуг с предприятиями коммунальных служб города.

МПРЭО и БТИ внести изменения в технический паспорт по <адрес> Республики, 5.

Данное постановление вступает в силу с момента его подписания.

- Акт приемки законченного строительства от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому принято законченное реконструкцией нежилое помещение (помещения №№ и 1а) в МКД, утвержденное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № городской межведомственной комиссии и в соответствии с решением на производство строительно-монтажных работ от ДД.ММ.ГГГГ б/н, выданного инспекцией Госархстройнадзора <адрес> и в соответствии с проектно-сметной документацией ОАО «Новоросгражданпроект»).

- Решение Городской межведомственной комиссии при администрации города-героя Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ № «О согласовании перепланировки <адрес> республики, 5», согласно которому:

В связи с обращением гр. ФИО2 о намерении перепланировки жилой квартиры, расположенной на первом этаже трехэтажного жилого дома по адресу: <адрес> республики, 5 <адрес>, принадлежащей гр. ФИО2 на праве собственности на основании договоров купли- продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного отделом по <адрес> главного управления федеральной регистрационной службы по <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГг. серия 23-АА №), по результатам рассмотрения представленных документов принято решение:

1. Согласовать перепланировку жилой <адрес> республики, 5 в соответствии с проектом, разработанным ОАО « Новоросгражданпроект».

2.Установить: срок производства ремонтно-строительных работ с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. режим производства ремонтно- строительных работ с 8-00 по 17-00 часов в рабочие дни.

3. Обязать заявителя:

3.1.Осуществить перепланировку жилых помещений в соответствии с проектом и с соблюдением требований ЖК № 188-ФЗ от 29.12.2004г. и Градостроительного Кодекса РФ № 190 -ФЗ от 29.12.2004г.

3.2. Заключить договор с проектной либо с любой другой организацией, имеющей соответствующую лицензию на ведение надзора за производством, ремонтно-строительных работ.

4. После выполненных ремонтно-строительных работ по перепланировке квартиры сдать объект в эксплуатацию в установленном порядке.

- Уведомление со стороны Городской межведомственной комиссии при администрации города-героя Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе <адрес> Республики, 5 в нежилое помещение» в адрес ФИО2, согласно которому:

Городская межведомственная комиссия, созданная Постановлением главы администрации города-героя Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотрев представленные в соответствии с частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации документы о переводе помещения общей площадью 45,2 кв.м., находящегося по адресу: <адрес> Республики, 5 <адрес> нежилое помещение с целью увеличения торговой площади существующего магазина « Леопард»,

решила:

Перевести <адрес> Республики, 5 на основании приложенных к заявлению документов из жилого помещения в нежилое помещение с целью увеличение торговой площади существующего магазина « Леопард».

Основание: Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ городской межведомственной комиссии по вопросам перевода жилых (нежилых) помещений в категорию нежилых (жилых) помещений).

- Заключение строительно-технической экспертизы, проведенной ОАО "Новоросгражданпроект" по обследованию выполненной перепланировки и переустройства квартиры для нежилого помещения по адресу: <адрес> Республики, 5 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому:

Выполненные в результате перепланировки <адрес> Республики № нежилые помещения по объёмно- планировочному и конструктивному решению соответствуют строительным нормам и правил.

Согласно п.4.10 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» допускается размещение на первом этаже следующих помещений общественного назначения: помещения для магазинов розничной торговли, юридических консультаций и нотариальных контор. Размещение нежилого помещения на первом этаже в жилом <адрес> не противоречит требованиям СНиП 3 1-01-2003.

Технически возможен ввод в эксплуатацию нежилых помещения (торговый зал и кладовая) при наличии правоустанавливающих документов и необходимых согласований.

Реконструкция жилых и вспомогательных помещений <адрес> жилом доме по <адрес> № под торговый зал не снижает безопасность эксплуатации жилого дома, не создаёт угрозу жизни и здоровью людей, проживающих в смежных квартирах.

Акт приемочной комиссии «О готовности помещения к эксплуатации после перепланировки (переустройства) № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому комиссия в составе:

Председателя приемочной комиссии И.о. руководителя ФИО10 Колпакиди;

Членов комиссии:

ФИО1 <адрес> ФИО11;

И.О. руководителя МУ « Комитет по архитектуре и градостроительству» ФИО12;

И.О. начальника муниципальной Инспекции по архитектурно- Градостроительному контролю ФИО13

Главный инженер ОАО « Новоросгражданпроект» ФИО14

Секретарь комиссии: ФИО15

Заявитель - ФИО2

На основании согласованного проекта перепланировки (переустройства) помещения, данных инвентаризации, представленных филиалом ГУП КК "Крайтехинвентаризация" по <адрес>, после выезда на место

установила:

1. ФИО3 после проведения перепланировки (переустройства), проведенной на основании решения городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГг. ( протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) предъявлено для приема в эксплуатацию нежилое помещение по адресу: <адрес> республики, 5 ( бывшая <адрес>)

2. Работы осуществлялось подрядной организацией:

собственными силами (полное наименование организации с указанием адреса ее нахождения) выполнившей: демонтаж самонесущих перегородок и инженерного оборудования; разборку подоконной части оконного проема в наружной стене для устройства дверного проема по ширине оконного для организации дополнительного входа со стороны двора, выполнено новое расположение перегородок для размещения торгового зала и кладовой, выполнена звукоизоляция межэтажного перекрытия и стен, соприкасающихся с соседними квартирами из пенополистирольных плит, заложен дверной проем со стороны лестничной клетки, который был предназначен для входа в квартиры, для функциональной связи существующего торгового зала с перепланированными и переустроенными помещениями <адрес> несущей внутренней стене и в самонесущей кирпичной перегородке выполнены дверные проемы с предварительной установкой металлических балок (2-х швеллеров №) над проемами.

3. Проект перепланировки разработан проектной организацией: ОАО « Новоросгражданпроект».

4. Работы осуществлены в сроки: ДД.ММ.ГГГГг. mo ДД.ММ.ГГГГ

5. Предъявленное помещение имеет следующие показатели

- общая площадь- «15,1 кв.м.

- выполнен Дополнительный вход со стороны двора;

Решение комиссии

1. Считать предъявленные к приемке работы произведенными в соответствии с требованиями законодательства

2. Настоящий Акт подтверждает завершение перепланировки и переустройства и является основанием для обращения за регистрацией в органы юстиции.

В отношении согласования перепланировки с управлением по охране реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей КК судом установлено следующее:

В ответе прокурора <адрес> ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ указано, что при рассмотрении обращения ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ Управлением по охране реставрации и эксплуатации историко- культурных ценностей произведены выездные мероприятия, в ходе которых произведен осмотр многоквартирного дома и составлен акт технического состояния объекта культурного наследия.

С учетом результатов выездных проверочных мероприятий, в адрес руководителя Управления направлены материалы проверки для рассмотрения вопроса о принятии, при наличии оснований, мер реагирования по фактам размещения на первом этаже объектов коммерческого назначение.

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ исх. № управления по охране реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей по результатам рассмотрения представленного проекта по перепланировке <адрес> МЕД и ее объединения с нежилыми помещениями магазина «Леопард» (лит а), Управление не возражает против перевода <адрес> МКД из жилого помещения в нежилое с последующей перепланировкой согласно представленному проекту.

На основании акта от ДД.ММ.ГГГГ № приемочной комиссии о готовности помещения к эксплуатации после перепланировки (переустройства), перепланировка (переустройство) нежилого помещения (<адрес>) в многоквартирном доме проведены на основании решения городской межведомственной комиссии в соответствии с согласованным проектом перепланировки (переустройства).

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регулируется требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края было рассмотрено обращение ФИО4, поступившее из Прокуратуры <адрес> (вх. ДД.ММ.ГГГГ №). В пределах установленной компетенции сообщено следующее.

По данным единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> Республики, 5, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой», 1949 г., <адрес> Республики, 5, лит. А, входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс «Исторический центр Новороссийска», VI-V вв. до н.э.-Ш в. н.э., конец XIX в.-середина XX в. Памятник принят на государственную охрану <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории <адрес>».

В адрес управления заявления о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, о выдаче задания на разработку научно-проектной документации для проведения работ на объекте культурного наследия не поступали.

Специалистом управления ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр рассматриваемого объекта культурного наследия, по результатам которого будет составлен акт технического состояния, фиксирующий состояние здания в целом, необходимость и последовательность выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края было рассмотрено также обращение ФИО17 о реконструкции помещений по <адрес> Республики, 5 в <адрес>, на которое дан следующий ответ:

Здание, расположенное по <адрес> Республики,5 в <адрес> согласно <адрес> №-K3 от ДД.ММ.ГГГГ «О пообъектном составе недвижимых памятников истории и культуры местного значения, расположенных на территории <адрес>» является объектом историко-культурного наследия «Дом жилой, 1949г., архитектор B.C. Данини».

Управление рассмотрело представленный проект по перепланировке <адрес> Республики, 5 и объединение её с нежилыми помещениями магазина «Леопард» (лит.А). Поскольку предполагаемая перепланировка не затрагивает главный фасад здания и не оказывает негативного влияния на визуальное восприятие памятника управление не возражает против перевода <адрес> из жилого помещения в нежилое с последующей перепланировкой согласно представленному проекту.

Согласование управления не является основанием для производства работ. Проект реконструкции должен быть согласован в соответствии с действующим законодательством со всеми заинтересованными инстанциями.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в этой части административный ответчик правильно отреагировал на вопрос о согласовании перепланировки с Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края в ходе проверки по жалобе ФИО5

На основании ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры в свое деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным.

Согласно п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах прменения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти (в т.ч. прокуратуры).

Судом установлено, что действия прокуратуры г. Новороссийска при проверке жалобы ФИО4 соответствуют требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», по существу поставленных в жалобе вопросов ФИО4 проведена проверка, дан своевременный и исчерпывающий ответ.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного иска ФИО4 об оспаривании бездействия прокуратуры <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в месячный срок со дня его изготовления в окончательном виде.

Решение принято в окончательном виде ДД.ММ.ГГГГ.

СУДЬЯ