Дело № 2а-2091/2022
61RS0002-01-2022-003629-93
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июня 2022 года г. Ростов-на-Дону
Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Студенской Е.А.,
при секретаре судебного заседания Калачян А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Н.В. к Министерству финансов Российской Федерации об обязании дать разъяснения,
установил:
обратившись в суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации об обязании дать разъяснения, административный истец Н.В. указала на то, что является адвокатом и защитником ФИО4, подозреваемой по уголовному делу в уклонении от уплаты налогов, на основании соглашения об оказании юридической помощи №/У-21, заключенного в интересах ФИО4 с ООО "РСХБ-Финанс" ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом 1 статьи 6.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" с целью сбора доказательств отсутствия события налогового преступления административный истец направила в Министерство финансов РФ адвокатский запрос №/АЗ с просьбой предоставить сведения (разъяснения) по вопросу применения федерального законодательства о налогах и сборах.
Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ в рассмотрении адвокатского запроса по существу было отказано.
Как указывает административный истец, вопрос, поставленный в запросе, имеет юридическое значение для уголовной квалификации действий налогоплательщика, законодательством не урегулирован, аналогий не имеет, присутствует правовая коллизия, урегулирование которой является обязанностью Министерства финансов в силу прямого указания закона.
Административным истцом были соблюдены требования к форме и порядку направления адвокатского запроса.
Ссылаясь на нормы ст.ст. 2, 17, 18, 48 Конституции РФ, ст. ст. 6, 6.1 ФЗ "Об адвокатуре и адвокатской деятельности в РФ", п. 1 ст. 34.2 НК РФ, разъяснения, изложенные в Постановлениях Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определениях Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, административный истец указывает, что отказ административного ответчика предоставить испрашиваемые сведения нарушает как право адвоката на сбор информации по поручению доверителя, так и право ФИО4 на получение посредством обращения к услугам Министерства запрошенных сведений, непосредственно касающихся ее прав и интересов.
Административный истец просит суд обязать Министерство финансов РФ рассмотреть адвокатский запрос №/АЗ от ДД.ММ.ГГГГ и дать разъяснения по существу поставленных в нем вопросов: "На предприятии (ООО на ОСН) в период строительства производственного комплекса для собственных нужд была введена процедура внешнего управления. Кредиторами в целях восстановления платежеспособности должника принято решение о замещении активов предприятия (ст. 115 ФЗ 127-ФЗ). Имеет ли право производственное предприятие (должник) на вычет по НДС при приобретении товаров, услуг, СМР в целях завершения строительства и ввода завода в эксплуатацию с момента принятия решения о замещении активов и до даты передачи производственного комплекса в уставный капитал вновь создаваемого акционерного общества? Если такое право утрачивается производственным предприятием (должником), то с какого момента?"
В судебном заседании административный истец Н.В. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, дала суду пояснения, аналогичные изложенным в обоснование административного искового заявления.
Административный ответчик Министерство финансов Российской Федерации, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание явку представителя не обеспечил. Дело в отсутствие представителя административного ответчика рассмотрено судом в порядке ст. 150 КАС РФ.
Выслушав административного истца, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам по делу.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Судом установлено, что административный истец направила административному ответчику адвокатский запрос №/АЗ (л.д. 9), в котором, ссылаясь на норму пункта 1 статьи 6.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" и соглашение об оказании юридической помощи №/У-21, заключенное с ООО "РСХБ-Финанс" ДД.ММ.ГГГГ в целях оказания юридической помощи подозреваемой по уголовному делу №, просила предоставить сведения (разъяснения) по вопросу применения федерального законодательства о налогах и сборах в следующей ситуации: На предприятии (ООО на ОСН) в период строительства производственного комплекса для собственных нужд была введена процедура внешнего управления. Кредиторами в целях восстановления платежеспособности должника принято решение о замещении активов предприятия (ст. 115 ФЗ 127-ФЗ). Имеет ли право производственное предприятие (должник) на вычет по НДС при приобретении товаров, услуг, СМР в целях завершения строительства и ввода завода в эксплуатацию с момента принятия решения о замещении активов и до даты передачи производственного комплекса в уставный капитал вновь создаваемого акционерного общества? Если такое право утрачивается производственным предприятием (должником), то с какого момента?
Обращение административного истца зарегистрировано административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, в ответ на обращение письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № (л.д. 10-11) административный ответчик сообщил, что содержащиеся в обращении вопросы не относятся к предусмотренному статьей 6.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" предоставлению справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи, а фактически направлены на оказание консультаций по вопросам разъяснения применения законодательства в конкретных хозяйственных ситуациях, а в соответствии с Регламентом Министерства финансов Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н, обращения организаций по оценке конкретных хозяйственных ситуаций в Минфине России не рассматриваются и консультационные услуги не оказываются, в связи с чем содержащиеся в адвокатском запросе вопросы не могут быть рассмотрены по существу.
Не согласившись с отказом административного ответчика предоставить запрошенную информацию, административный истец обратилась в суд с настоящими требованиями.
Установив указанные выше обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований в силу следующего.
Согласно подп. 1 п. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона. Указанные органы и организации в установленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии;
В соответствии с п.п. 1, 2 статьи 6.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи (далее - адвокатский запрос).
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, которым направлен адвокатский запрос, должны дать на него ответ в письменной форме в тридцатидневный срок со дня его получения. В случаях, требующих дополнительного времени на сбор и предоставление запрашиваемых сведений, указанный срок может быть продлен, но не более чем на тридцать дней, при этом адвокату, направившему адвокатский запрос, направляется уведомление о продлении срока рассмотрения адвокатского запроса.
Из приведенных выше положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" следует, что право адвоката запрашивать информацию и корреспондирующая данному праву обязанность государственных органов, должностных лиц и иных организаций предоставлять информацию относится к сведениям, имеющим определенное содержание - справкам, характеристикам, иным документам, - то есть к сведениям о фактических обстоятельствах, необходимых адвокату для оказания юридической помощи конкретному лицу. В рассматриваемом случае запрошенные административным истцом сведения не относятся к конкретным фактам, действиям, обстоятельствам, касающимся ФИО4, - лица, которому оказывается юридическая помощь - и обращение административного истца к административному ответчику не имеет характера адвокатского запроса в том смысле, которое этому понятию придает Закон об адвокатской деятельности и адвокатуре.
С учетом содержания адвокатского запроса административного истца суд квалифицирует его как обращение к административному ответчику в порядке ст. 34.2 Налогового кодекса РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации дает письменные разъяснения налоговым органам, налогоплательщикам, ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков, плательщикам сборов, плательщикам страховых взносов и налоговым агентам по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.
Приказом Минфина РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Регламент Министерства финансов Российской Федерации
В силу п. 12.1 указанного Регламента, В Министерстве подлежат рассмотрению индивидуальные и коллективные предложения, заявления и жалобы граждан и организаций (далее - обращения), а также ходатайства в их поддержку по вопросам сфер деятельности Министерства, порядка осуществления им государственного контроля (надзора) и предоставления государственных услуг, поступающие в письменной форме, в форме электронных сообщений, в форме сообщений по "телефону доверия" или в форме устного личного обращения к должностному лицу во время приема граждан.
В соответствии с п. 12.2 Регламента, Работа с обращениями ведется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
В силу п. 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, Министерством не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения приказов Министерства, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.
Кроме того, в Министерстве, если законодательством Российской Федерации не установлено иное, не рассматриваются по существу обращения по проведению экспертиз договоров, учредительных и иных документов организаций, а также по оценке конкретных хозяйственных ситуаций. В указанных случаях руководители структурных подразделений информируют об этом заявителей.
Как следует из текста запроса административного истца, затребованная информация требует от административного ответчика оценки конкретной хозяйственной ситуации, что не относится к обязанностям административного ответчика в силу п. 11.8 Регламента Министерства финансов РФ. Суд также принимает во внимание, что в запросе отсутствует информация, из которой возможно было бы установить, применение каких норм налогового законодательства просит разъяснить административный истец.
При таких обстоятельствах в действиях административного ответчика суд не усматривает нарушений норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", статьи 34.2 НК РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Совокупность необходимых условий, предусмотренных п.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации, для удовлетворения требования о признании действий административного ответчика незаконным и обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению в рассматриваемом случае отсутствует.
По приведенным мотивам, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление адвоката Н.В. к Министерству финансов Российской Федерации об обязании дать разъяснения - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья
Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ