Дело № 2а-536/2025
УИД 42RS0035-01-2025-000433-16
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Таштагол 7 мая 2025 года
Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе:
председательствующего судьи Ширениной А.И.,
при секретаре Долгополовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 овича к Комитету по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № Отраслевого (Функционального) органа администрации Таштагольского муниципального района- муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района» об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельных участков по адресу: <адрес>
Требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ административным истцом направлено 7 заявлений: №№, № о предварительном согласовании предоставления земельных участков по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков. Административный истец обратился в прокуратуру <адрес> с жалобой о нарушении земельного законодательства при рассмотрении его заявлений. Письмом прокуратуры города от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2024 жалоба признана обоснованной, внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. Письмом прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (получено посредствам электронной почты ДД.ММ.ГГГГ) административному истцу сообщено о повторном рассмотрении административным ответчиком заявлений, в результате чего вновь отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков. Поскольку текст решения об отказе административному истцу представлен не был, в адрес административного ответчика направлено заявление о предоставлении решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, принятого после внесения представления прокуратурой <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Решением от ДД.ММ.ГГГГ Таштагольского городского суда <адрес> признано незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района, выразившееся в не направлении по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ копии повторного решения КУМИ Таштагольского муниципального района об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, принятого после внесения представления прокуратурой <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. На Комитет по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района возложена обязанность в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о направлении повторного решения КУМИ Таштагольского муниципального района об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, принятого после внесения представления прокуратурой <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. текст повторного решения от ДД.ММ.ГГГГ № поступил в адрес представителя административного истца лишь ДД.ММ.ГГГГ. Однако в принятом административным ответчиком решении основания для отказа не мотивированы, нет указаний на то, в чем конкретно заключается несоответствие пп.2 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ. Также не мотивировано, почему расположение испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне Ж-1 является препятствием для предоставления его в аренду. Более того, названная причина является надуманной, поскольку ранее она не указывалась в качестве основания для отказа в первоначальном решении административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №. В этой связи обжалуемое решение является не мотивированным, причины отказа в полном объеме в нем не отражены и не указаны, ввиду чего законным такое решение признать нельзя.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика Комитет по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, направил в материалы дела письменные возражения (л.д.43-44).
Заинтересованное лицо Администрация Каларского сельского поселения и Администрация Таштагольского муниципального района в судебное заседание своего представителя не направили, уведомлены дне, времени и месте рассмотрения дела.
Суд считает возможным в соответствии со ст. 150 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Суд, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.
По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.
Статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).
В соответствии с пункт 4 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.
Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункт 16 статьи 11.10 данного Кодекса.
Подпунктом 1 пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Судом установлено, что ФИО1 в порядке предоставления муниципальной услуги через портал Госуслуги в КУМИ Таштагольского муниципального района было подано в электронном виде заявление № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на срок 35 месяцев для ведения огородничества по адресу: <адрес>, с приложением схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.
По итогам рассмотрения указанного заявления административным ответчиком было вынесено Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО1 с вынесенным решением не согласился, в связи с чем им было подано соответствующее обращение в Прокуратуру г. Таштагола.
По итогам рассмотрения обращения ФИО1 Прокуратурой города Таштагол в адрес Главы Таштагольского муниципального района было вынесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений закона».
В ответ на указанное представление заявление ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено Комитетом повторно. Вынесено Решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ.
Из содержания оспариваемого решения административного ответчика судом установлено, что основанием для отказа послужило тот факт, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, так как разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 зоне индивидуальной жилой застройки, и данная зона не предусматривает земельные участки под ведение огородничества.
В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Подпунктом 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
В соответствии со ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Во исполнение указанной нормы приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N № утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.
В соответствии с положениями пп. 6 - 9 ст. 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительными регламентами, являющимися составной частью Правил землепользования и застройки соответствующего муниципального образования.
В отношении территории, в пределах которой расположен испрашиваемый ФИО1 земельный участок, в настоящее время действуют Правила землепользования и застройки Каларского сельского поселения, утвержденные Решением Совета народных депутатов Таштагольского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ.
Действительно, испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 зоне индивидуальной жилой застройки.
При этом, правила землепользования и застройки Каларского сельского поселения, утвержденные Решением Совета народных депутатов Таштагольского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ территориальная зона Ж-1 не предусматривает вид разрешенного использование под ведение огородничества.
Таким образом, действительно, имелось безусловное основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка под ведение огородничество.
При таких обстоятельствах оснований для признания незаконными действий председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района, выраженные в решении № от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что безусловные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка имелись и полностью подтверждены материалами дела.
Таким образом, решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на срок 35 месяцев для ведения огородничества по адресу: <адрес>, кадастровый квартал:№, является законным, подтверждено письменными доказательствами.
В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к КУМИ Таштагольского муниципального района о признании действий незаконными в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 овича к Комитету по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества по адресу: <адрес> отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Таштагольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий А.И. Ширенина