№ 2а-181/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 января 2023 года г. Уфа
Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Шакировой Г.Р., при ведении протокола помощником судьи Шангуровой К.А.
с участием старшего помощника прокурора Сайфутдиновой Г.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ГаЗ.й З.Г., ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО5, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, главе администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО24 о признании решения незаконным,
установил:
ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ГаЗ.З.Г., ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО5, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 обратились с коллективным административным иском к администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, главе администрации ГО <адрес> РБ ФИО24 о признании незаконным постановления главы администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока для проведения мероприятий по расселению граждан из аварийного многоквартирного <адрес>, обязании установить сроки для проведения мероприятий по расселению граждан из многоквартирного дома - в первоочередном порядке.
В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ Межведомственная комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, по итогам рассмотрения которого главой администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № о признании данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения определен до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно заключению эксперта ООО «Центр независимой экспертизы и оценки» от 28.04.2022г. техническое состояние основных строительных конструкций аварийное, может привести к их обрушению, имеется угроза жизни и здоровью людей.
Оспариваемое решение нарушает права граждан на благоприятную среду проживания, установленный срок расселения велик, не отвечает принципу разумности, что создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
В суде первой инстанции представитель административных истцов ФИО25 требования поддержал, просил административный иск удовлетворить, указав на неразумный срок расселения. Согласно Обзору от ДД.ММ.ГГГГ для установления разумного срока необязательно включение дома в адресную программу. Истцы просят не о внеочередном порядке, а первоочередном порядке.
Представитель административного ответчика администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, администрации <адрес> ГО <адрес> ФИО26 с административным иском не согласилась, просила в удовлетворении административного иска отказать, указав, что с износом в 90% в <адрес> более 100 аварийных домов. Доказательств, почему именно данный дом подлежит первоочередному расселению, не представлено. В адресную программу дом не включен, составлен список, куда он включен, но список еще не утвержден, направлен в Правительство РБ. Дом аварийным до 2017 года не признан. Установленный 4-летний срок – максимальный, расселение может быть и ранее этого срока. Жильцы могут обратиться с заявлением о предоставлении жилья из маневренного фонда.
Представитель Управления капитального строительства администрации ГО <адрес> РБ возражал против иска.
В своем заключении прокурор поддержала исковые требования.
Иные участника процесса на судебное заседание не явились, извещены заранее и надлежащим образом.
В силу пункта 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных КАС РФ, не усматривается, и суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ в отсутствие указанных лиц.
Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МБУ «Служба сноса и расселения», Управление капитального строительства администрации ГО <адрес> РБ, Межведомственная комиссия администрации ГО <адрес> РБ, администрация <адрес> ГО <адрес> РБ, Управление по обеспечению жизнедеятельности, Правительство РБ.
Изучив и оценив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.
Из материалов дела усматривается, что истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ГаЗ.З.Г., ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО5, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО22, ФИО23 являются собственниками жилых помещений <адрес>, ФИО21 – нанимателем по договору социального найма, проживают в указанном жоме.
Жилой <адрес> года постройки, 3-этажный, 2-подъездный, количество проживающих – 96 человек. В отношении дома действующих договоров о развитии застроенной территории не имеется, дом включен в Республиканскую программу капитального ремонта общего имущества МКД.
ДД.ММ.ГГГГ Межведомственная комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, по итогам рассмотрения которого главой администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № о признании данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения определен до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно заключению эксперта ООО «Центр независимой экспертизы и оценки» от 28.04.2022г. техническое состояние основных строительных конструкций классифицируется как аварийное, не обеспечивает эксплуатационную надежность объекта. Аварийное состояние строительных конструкций может привести к их обрушению, имеется угроза жизни и здоровью людей. Степень физического износа многоквартирного дома составляет 76%, конструктивные элементы объекта подлежат полному демонтажу.
В суде допрошен эксперт, составивший указанное заключение, ФИО27, показавшая, что проводила экспертизу состояния дома по <адрес>. Исследование проводилось визуальным и органолептическим методами. Согласно исследованию конструктивные элементы дома характеризуются как аварийные, предельные. Повреждения конструкций привели к образованию глубокой черной плесени стен и потолка. Проживание в доме людей недопустимо, представляет угрозу жизни и здоровью людей. Люди самостоятельно пытаются ремонтировать, но у них не получается. Имеется продувание, плесени, возможно обрушение дома, поскольку частично имеется обрушение стен.
Для правильного разрешения возникшего спора имеет значение установление фактов нерасселения жильцов в установленный срок, наличия опасности для их жизни и здоровья в связи с угрозой обрушения здания, который требует незамедлительного решения вопроса о переселении в другое жилое помещение. Также следует установить разумность установленного ответчиком срока расселения.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.
Согласно части 10 данной статьи признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
В соответствии с частью 1 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.
По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).
При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой, исходя из принадлежности жилого дома, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.
Исходя их приведенных норм права определение срока расселения жильцов многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока его сноса, относится к компетенции органа местного самоуправления, при этом срок должен отвечать принципу разумности.
Согласно пункту 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.
В силу пункта 2 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.
Исходя из правовой позиции, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
На необходимость соблюдения при переселении граждан из аварийного жилищного фонда положений Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе его статьи 32, указывает и Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ "О Фонде действия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", принятый в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий, определяющий правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда (статьи 2, 14, 16 названного Закона).
Разрешая спор, учитывая фактические обстоятельства по делу, приведенные нормы права, суд приходит к выводу, что дальнейшее проживание жильцов в многоквартирном <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, представляет реальную угрозу как их жизни и здоровью, так и жизни и здоровью неопределенного круга лиц (посещающих указанный дом, находящихся поблизости и т.п.), при том, что <адрес> года постройки. Согласно заключению межведомственной комиссии при осмотре установлено, что в доме отсутствуют водосточные желоба, по всему периметру дома наблюдается частичное разрушение штукатурного и окрасочного слоев цокольной части здания. Наружные кирпичные стены имеют локальное намокание. В местах общего пользования оконные и дверные проемы деревянные, имеют гнилостное поражение. На перекрытиях лестничных площадок наблюдается осыпание известкового слоя, трещины. Помещения душевых расположены в подвале жилого дома, где отсутствует вентиляция. Наблюдается образование влажности, запах сырости, стены подвержены намоканию, выявлено отслоение и потрескивание краски. Внутридомовые электрические сети находятся в неудовлетворительном техническом состоянии (запыленность, местами нарушение изоляции и отсутствие осветительной арматуры, провисание проводов), что не соответствует требования 42 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Указанные обстоятельства подтверждены и допрошенным в суде экспертом. Доказательства обратного не представлены.
В связи с чем суд пришел к выводу о нарушении жилищных прав граждан-собственников жилых помещений и членов их семей, нанимателей и членов их семей, как и неопределенного круга лиц, так как создается угроза их жизни и здоровью, установленный срок расселения (более 4,5 лет) не отвечает принципам разумности, учитывая аварийное состояние дома.
По доводу представителей администрации и Управления капитального строительства о том, что дом не включен в адресную программу, а потому не может быть расселен в первоочередном порядке, суд полагает следующее.
Оспариваемым постановлением от 08.07.2022г. на администрацию <адрес> ГО <адрес> РБ возложена обязанность в 90-дневный срок (истекший к моменту рассмотрения дела) принять меры по подготовке документов для включения жилого дома в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилого фонда. Со слов представителя ответчика дом в адресную программу пока не включен, документы на стадии подготовки.
Действительно, в иске истцы ссылаются на ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Согласно ч.2 ст.16 данного закона региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности: 1) перечень многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; 2) срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда. В случае, если несколько многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в разные годы, расположены в границах одного элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или смежных элементов планировочной структуры, переселение граждан из этих домов может осуществляться в рамках одного этапа региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Аналогичные положения содержатся в постановлении Правительства Республики Башкортостан от 23.04.2019г. №.
Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года" само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.
Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).
Поскольку МКД не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилья, а судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц, оснований установить конкретный срок либо в настоящем случае первоочередной порядок (в отсутствии включения дома в адресную программу) не имеется. В связи с чем, приходя к выводу об обоснованности требований, суд полагает необходимым обязать администрацию установить разумный срок для проведения мероприятий по расселению, поскольку установленный постановлением срок принципу разумности не соответствует.
Ссылку представителя администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, что понуждение администрации к удовлетворению исковых требований является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов и нарушение принципа разделения властей, суд отклоняет как основанную на неверном толковании норм права.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).
Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
В силу норм статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.
Из анализа приведенных выше норм о полномочиях ответчика по принятию решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу, в том числе определению сроков расселения, следует, что администрация городского округа <адрес> Республики Башкортостан является органом местного самоуправления, оспаривание действий и решений которого осуществляется в порядке главы 22 КАС РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
требования административного иска удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока для проведения мероприятий по расселению граждан из многоквартирного <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать администрацию городского округа <адрес> Республики Башкортостан в течение 15 дней со дня вступления в законную силу решения суда установить разумные сроки для проведения мероприятий по расселению граждан из многоквартирного <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения через Октябрьский районный суд <адрес> Республики Башкортостан.
Судья Шакирова Г.Р. Мотивированное решение изготовлено 27.01.2023г.