Решение по делу № 2А-5299/2022 от 10.11.2022 | Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ (Республика Бурятия)

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

10 ноября 2022 г. <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> Республики Бурятия в составе судьи Болотовой Ж.Т., при секретаре Артемьевой Е.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-№ по административному исковому заявлению ФИО6 ьевны к Комитету по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес> о признании незаконным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, административный истец просит признать незаконным распоряжение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №-ПСО об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности за плату; обязать административного ответчика устранить нарушение действующего законодательства.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица МУП «Водоканал».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала, суду пояснила, что истец является собственником блока жилого дома по адресу <адрес>, кадастровый №, что подтверждается выпиской Росреестра по РБ. Дом был приобретен ФИО3 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО4 архитектора <адрес> был заключен договор о праве на застройку земельного участка по адресу <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 продала ? доли в указанном доме ФИО5 на основании договора купли-продажи. ДД.ММ.ГГГГ истцу на основании договора дарения перешло право собственности на ? доли в жилом доме. Соглашением о перераспределении квартир от ДД.ММ.ГГГГ в собственность истца перешла квартира по адресу <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, за плату без проведении торгов. Распоряжением №-№ от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в согласовании, в связи с тем, что на испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах – зона застройки среднеэтажными жилыми домами ( зона Ж-3), зона застройки индивидуальными жилыми домами ( зона Ж-1). Про проекту планировки центральной части <адрес> участок расположен в границах территории общего пользования ( улично-дорожная сеть). Также в границах испрашиваемого земельного участка проходит воздушная линия электропередачи, не находящаяся в муниципальной собственности. Считает распоряжение незаконным и подлежащим отмене, поскольку образование земельного участка под жилым домом, право собственности на которое возникло более 80 лет назад и до дня вступления в силу Правил землепользования и застройки Г. округа Улан-Удэ, то предоставление земельного участка в собственность осуществляется с учетом фактического использования образуемых земельных участков.

Наличие линии водовода в границах испрашиваемого земельного участка не препятствует установлению сервитута в указанной части и не является основанием для отказа в предварительном согласовании Просит иск удовлетворить.

Административный истец ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 возражала против заявленных требований, суду пояснила, что в разделах основания и разъяснения распоряжения указано нахождение образуемого участка в зонах ж-1 и ж-1, в границах территории общего пользования и прохождения на данном земельном участке водопровода, находящегося в муниципальной собственности. В соответствии с договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ водопроводные сети с кадастровым № переданы в аренду МУП «Водоканал».

В соответствии с п. 1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 настоящие СанПиИ определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3). ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4). Согласно п. 2.4.3. ширина санитарно - защитной полосы следует принимать по обе стороны от крайних линий водопровода при отсутствии грунтовых вод - не менее 10 м при диаметре водоводов до 1000 мм. Эксплуатация водопровода на земельном участке приведет к невозможности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием или существенным затруднениям в его использовании на срок более трех месяцев.

Образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости не допускается. Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Образуемый земельный участок согласно проекту планировки расположен на территории общего пользования (улично-дорожная сеть). Просит в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица МУ «Водоканал» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренными пунктом 8 статьей 39.15, статьей 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Установлено, что истец ФИО6 ьевна, является собственником блока жилого дома, расположенного по адресу РБ, <адрес>, год завершения строительства 1936, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ФИО6 обратилась в Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, в котором просила предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, в целях размещения жилого дома.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом и землепользованию <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № - ПСО в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, в собственность за плату отказано.

Основанием к отказу послужил п.п. 8 п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ: несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; пп.2 п.8 ст. 39.15., п.19 ст. 39.16 ЗК РФ предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; пп.1 п.8 ст. 39.15, пп.3 п.16 ст. 11.10, п.4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; п.12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации; пп.1, п.8 ст. 39, 15 ЗК, пп. 3, п.16, ст.11.10, п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границ территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов; пп.3 п.16 ст.11.10, п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; пп.2 п.8 ст. 39.15, п. 5 ст. 39.16 ЗК РФ на указанном земельном участке о предоставлении земельного участка расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства находящийся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения ( в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещения на которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, их объекты, размещенные в соответствии со ст. 39.36 настоящего Кодекса либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Одновременно разъяснено, что согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации <адрес>, испрашиваемый земельный участок расположен на двух территориальных зонах - зона застройки среднеэтажными жилыми домами (зона Ж-3), зона застройки индивидуальными жилыми домами (зона Ж-1).

По проекту планировки центральной части <адрес> ( распоряжение Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р) испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования ( улично-дорожная сеть).

В соответствии с пп. 3 п.6.8 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, Комитет направляет поступившее заявление в Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству <адрес> для определения возможности предоставления земельного участка относительно зон ограничения жилищного строительства в соответствии с градостроительным законодательством РФ.

При определении невозможности предоставления земельного участка для испрашиваемых целей Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству <адрес> в течение 14 календарных дней со дня поступления заявления направляет письменное соответствующее заключение в Комитет по управлению имуществом и землепользованию <адрес>. Комитет по управлению имуществом и землепользованию <адрес> в недельный срок со дня получения заключения от Комитета по архитектуре, градостроительству и землеустройству <адрес> направляет заявителю письменный мотивированный отказ в предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным п.п. 6.8.1.2 Положения.

Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации <адрес>, в границах испрашиваемого земельного участка проходит водопровод, находящийся в муниципальной собственности.

В соответствии с Законом Республики Бурятия от 16.10.2002 № 115-III "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности" (в редакции на момент вынесения оспариваемого решения), предоставление земельных участков предусмотрено гражданам, имеющим в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, созданными до 31 декабря 2010 года, права на которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, находящиеся вне зон ограничения жилищного строительства в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации свободные от прав третьих лиц, при наличии документов, установленных статьей 1.2.1 вышеуказанного закона.

Следовательно, предоставление земельных участков в зоне ограничения жилищного строительства, в частности, на территории общего пользования Закон Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №-III не допускает.

Также в границах испрашиваемого земельного участка проходит водопровод, находящийся в муниципальной собственности, который передан в аренду МУП «Водоканал», что подтверждается договором аренды объектов водоснабжения и водоотведения № от ДД.ММ.ГГГГ.

В этой связи суд приходит к выводу об обоснованности отказа ответчиком в предварительном согласовании земельного участка и на том основании, что на испрашиваемом земельном участке расположен водопровод, находящийся в муниципальной собственности

При таких обстоятельствах оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем требования ФИО6 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО6 ьевны о признании незаконным распоряжения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ж.Т. Болотова