№ 2а-103/2025
10RS0001-01-2025-000026-56
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 марта 2025 г. г. Беломорск
Беломорский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Гуйдо К.А.,
с участием представителя административного ответчика ФИО1,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Каменевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Карелия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Беломорского муниципального округа о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Карелия (далее – Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия) обратилось в суд с исковым заявлением о возложении на администрацию Беломорского муниципального округа обязанности в срок до 1 октября 2025 г. устранить нарушения требований санитарного законодательства в части не обеспечения населения п. Хвойный Беломорского района Республики Карелия питьевой водой надлежащего качества в постоянном режиме в соответствии с требованиями п. 12 СанПиН 3.3686-21 с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней.
Требования Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия мотивированы тем, что в п. Хвойном Беломорского района Республики Карелия отсутствует централизованное водоснабжение, в качестве нецентрализованных источников водоснабжения население использует частные колодцы и поверхностные источники – река Сума и озеро Белое-ФИО9. Следовательно, объекты нецентрализованного водоснабжения на территории п. Хвойный Беломорского района Республики Карелия, находящиеся в хозяйственном ведении администрации Беломорского муниципального округа, отсутствуют. Общее количество населения, не обеспеченного питьевой водой надлежащего качества, согласно представленной администрацией Беломорского муниципального округа информации, составляет 209 человек.
Определением судьи от 17 января 2025 г., в рамках подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУП "Водоканал" Беломорского муниципального округа.
21 февраля 2025 г. судом вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
Административный истец в судебное заседание представителя не направил, надлежащим образом извещен о рассмотрении дела. Согласно письму и телефонограмме от 20 марта 2025 г. Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия заявленные требования поддерживает в полном объеме, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от 9 января 2025 г., в судебном заседании возражала относительно предъявленных требований. В обоснование позиции указала на отсутствие спора по обеспечению администрацией Беломорского муниципального округа населения п. Хвойный Беломорского района Республики Карелия водой, о чем свидетельствует обращение жителей поселка, предоставленное в материалы дела. В материалах дела отсутствуют жалобы на необеспечение водой от жителей поселка, поданные как в Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия, так и в администрацию Беломорского муниципального округа. Более того, административный истец не выносил в адрес администрации Беломорского муниципального округа предписания об устранении выявленного нарушения. Также выразила несогласие с испрашиваемым административным истцом сроком, в течение которого администрация Беломорского муниципального округа должна устранить нарушения. В случае удовлетворения требований просила учесть, что для исполнения судебного акта потребуется значительные финансовые затраты, при том, что бюджет на 2025 год сформирован и денежные средства на исполнение решения суда в части обеспечения жителей п. Хвойный водой не заложены в бюджет. Разработанной дорожной картой по вопросу организации нецентрализованного водоснабжения установлены ориентировочные сроки – до февраля 2027 г.
Заинтересованное лицо МУП "Водоканал" Беломорского муниципального округа представителя в судебное заседание не направило, извещено о рассмотрении дела надлежащим образом.
Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, в силу положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не препятствует рассмотрению административного дела, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, заслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах муниципального округа водоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения муниципального округа (п. 4 ч. 1 ст. 16).
В силу п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц; питьевая вода - вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции (п.п. 4, 13, 18 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").
В соответствии с ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В силу п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры (п. 72 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 644).
Поверхностные воды для нецентрализованного холодного водоснабжения (в части снабжения питьевой водой) могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.
Пунктами 73-75 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 644, определено, что забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3.
Органы местного самоуправления информируют население соответствующих территорий о функционировании нецентрализованных систем водоснабжения, размещая следующую информацию на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при отсутствии у органа местного самоуправления официального сайта такая информация размещается на официальном сайте исполнительного органа субъекта Российской Федерации): места расположения источников водоснабжения, места разбора воды; качество воды в источниках водоснабжения, в том числе подтверждение соответствия качества воды установленным требованиям; сведения об организации, осуществляющей водоснабжение с использованием нецентрализованных систем водоснабжения и (или) подвоз воды.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Пунктом 12 СанПиН 3.3686-21 предусмотрено, что для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней население должно обеспечиваться безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека.
В силу ст. 3 Закона Республики Карелия от 28 апреля 2023 г. № 2838-ЗРК "О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального образования "Беломорский муниципальный район", путем их объедения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа" в состав территории Беломорского муниципального округа входят следующие населенные пункты: г. Беломорск, входящие в состав г. Беломорска поселки Водников, при 19 шлюзе ББК и разъезд Горелый Мост, села Вирма, Колежма, Лехта, Нюхча, Сумский Посад, Сухое, Шуерецкое, п. Вирандозеро, входящий в состав п. Вирандозеро разъезд Руйга, поселки Золотец, Летнереченский, входящие в состав п. Летнереченский поселки Палокоргской ГЭС, при 12 шлюзе ББК, при 13 шлюзе ББК и деревня Олимпий, поселки Летний-2, Маленга, Новое Машезеро, при 16 шлюзе ББК, при 17 шлюзе ББК, при 18 шлюзе ББК, Пушной, Сосновец, входящие в состав п. Сосновец поселки при 14 шлюзе ББК и при 15 шлюзе ББК, поселки Сумозеро, Хвойный, деревни Воренжа, ФИО2, ФИО3, Кевятозеро, ФИО4, ФИО5, Летнее Озеро, Матигора, Машезеро, ФИО6 Сельга, Ноттоваракка, Остров Большой Жужмуй, Пертозеро, Сальнаволок, ФИО7, ФИО8, Ушково, Шижня, Шуезеро, Юково, станции Вирма, Колежма, Маленга, Сумпосад, Тегозеро, ФИО8, местечко Черная ФИО9, разъезд Большая Уда.
Судом установлено, подтверждается сведениями, предоставленными администрацией Беломорского муниципального округа по запросу Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия, а также суда, что в п. Хвойный Беломорского района Республики Карелия централизованное водоснабжение отсутствует, в качестве нецентрализованных источников водоснабжения население использует частные колодцы и поверхностные источники – река Сума и озеро Белое-ФИО9.
Из ответа администрации Беломорского муниципального округа Управлению Роспотребнадзора по Республике Карелия следует, что по состоянию на 1 декабря 2024 г. в поселке зарегистрировано 209 человек, постоянно проживает в зимний период 100 человек.
Согласно ответу администрации Беломорского муниципального округа на запрос суда, по состоянию на 1 января 2024 г., в соответствии с данными, представленными Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия, численность постоянного населения в п. Хвойный Беломорского района составляет 84 человека.
Обращения от жителей указанного населенного пункта по вопросу отсутствия централизованного водоснабжения в администрацию Беломорского муниципального округа и в прокуратуру Беломорского района не поступали, о чем свидетельствуют соответствующие ответы на запросы суда.
В то же время, в Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Росприроднадзора, Карельскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступали обращения от жительницы п. Хвойный Беломорского района с жалобами в части строительства моста через реку Сума, расположенную в названном поселке, а также о качестве воды в нем. Указанные обращения в части доводов о качестве воды направлены для рассмотрения в Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия.
Как было указано ранее, из ответа администрации Беломорского муниципального округа Управлению Роспотребнадзора по Республике Карелия следует, что по состоянию на 1 декабря 2024 г. в поселке зарегистрировано 209 человек, постоянно проживает в зимний период 100 человек; на запрос суда сообщено, что в соответствии с данными, представленными Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия, численность постоянного населения в п. Хвойный Беломорского района составляет 84 человека.
Судом на Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия была возложена обязанность провести выездной осмотр местности п. Хвойный Беломорского района с целью установления источников нецентрализованной системы водоснабжения населения питьевой водой, их принадлежности, наличия домохозяйств, не обеспеченных автономными источниками водоснабжения.
По результатам выезда в населенный пункт представителей Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия и администрации Беломорского муниципального округа 13 февраля 2025 г. составлен акт от соответствующей даты, согласно которому жители п. Хвойный Беломорского района Республики Карелия, зарегистрированные и постоянно проживающие в нем, не обеспечены питьевой водой. Для хозяйственно-питьевых нужд жители используют воду из поверхностных водных источников реки Сума и озера ФИО9, 3 источников нецентрализованного водоснабжения (колодцев), не находящихся в хозяйственном ведении администрации Беломорского муниципального округа, принадлежность данных колодец не установлена.
По результатам проведенных ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия" лабораторных исследований качества питьевой воды нецентрализованного водоснабжения, отобранных в колодцах по адресам: <адрес>, <адрес>, вода в колодцах является не безопасной в эпидемиологическом отношении, не безвредной по химическому составу и не имеет благоприятных органолептических свойств. Указанное подтверждается протоколами испытаний от 27 февраля 2025 г. №№ 10-00-11/01112-25, 10-00-11/01113-25, 10-00-11-/01114-25
В соответствии с ч. 1 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Частями 1, 3 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека" определено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Требования к качеству питьевой воды определены санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
В силу п. 91 СанПиН 2.1.3684-21 качество воды поверхностных и подземных водных объектов, используемых для водопользования населения (далее - качество воды водных объектов), должно соответствовать гигиеническим нормативам в зависимости от вида использования водных объектов или их участков:
в качестве источника питьевого и хозяйственно-бытового водопользования, а также для водоснабжения предприятий пищевой промышленности (далее - первая категория водопользования);
для рекреационного водопользования, а также участки водных объектов, находящихся в черте населенных мест (далее - вторая категория водопользования).
В случае несоответствия гигиеническим нормативам качества воды водных объектов, используемых для целей питьевого водоснабжения населения, должна применяться водоподготовка, обеспечивающая качество и безопасность питьевой воды в распределительной сети в соответствии с гигиеническими нормативами.
Согласно указанному выше акту от 13 февраля 2025 г. жители поселка не обеспечены питьевой водой, вода из поверхностных водных объектов реки Сума и озера ФИО9 используется для хозяйственно-питьевых нужд. Вместе с тем, наличие поверхностного водного объекта и самостоятельный забор населением воды из него без водоподготовки, транспортировки не свидетельствует об обеспеченности населения питьевой водой. Кроме того, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии реки Сума и озера ФИО9, из которых население поселка самостоятельно осуществляет забор воды, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта не имеется, при том, что питьевая вода нецентрализованного водоснабжения, отобранная в колодцах по адресам: <адрес>, у домов №№, №, является не безопасной в эпидемиологическом отношении, не безвредной по химическому составу и не имеет благоприятных органолептических свойств.
В связи с указанным выше суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не доказано обеспечение населения поселка питьевой водой и, учитывая, что в населенном пункте отсутствуют как централизованная система холодного водоснабжения, так и источники нецентрализованного водоснабжения, состоящие на балансе органа местного самоуправления, имеется потребность населения в водоснабжении питьевой водой, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований о возложении на администрацию Беломорского муниципального округа обязанности по обеспечению населения п. Хвойный Беломорского района питьевой водой и удовлетворяет их, поскольку факт нарушения прав неопределенного круга лиц на получение питьевой воды надлежащего качества в указанном населенном пункте нашел свое подтверждение.
Доводы административного ответчика о несоблюдении досудебного порядка урегулирования спора судом отклоняются, как не основанные на законе.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при необходимости суд может установить срок исполнения решения суда.
Суд, при установлении срока исполнения решения суда, исходит из необходимости восстановления прав неопределенного круга лиц на безопасные, достойные и благоприятные условия проживания, учитывает временные и финансовые затраты, связанные с соблюдением установленной законом процедуры выделения бюджетных денежных средств, а также процедуры заключения и исполнения необходимых муниципальных контрактов и полагает необходимым установить срок для исполнения судебного акта до 1 апреля 2026 г.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Возложить на администрацию Беломорского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в срок до 1 апреля 2026 г. обеспечить население п. Хвойный Беломорского района Республики Карелия питьевой водой надлежащего качества в постоянном режиме в соответствии с требованиями п. 12 СанПин 3.3686-21 и в этот же срок сообщить об исполнении суду и административному истцу.
Разъяснить администрации Беломорского муниципального округа, что в соответствии с ч. 1 ст. 363.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 настоящего Кодекса.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Беломорский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья К.А. Гуйдо
Мотивированное решение составлено 25 марта 2025 г.