Решение по делу № 2А-4472/2025 от 07.10.2025 | Волжский городской суд (Волгоградская область)

Дело № 2а-4472/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Поповой И.Н.,

при секретаре Волковой А.С.,

с участием представителя административного ответчика – администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

«25» сентября 2025 года, в городе Волжский Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, главе Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО3, заместителю главы администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО4 о признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, которым просит признать незаконным решение от "."..г. №... в предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью <...> кв.м., <...> кв.м., <...> кв.м., <...> кв.м., <...> кв.м., <...> кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, в соответствии со схемой расположения земельного участка, в аренду на 20 лет для индивидуального жилищного строительства на основании его заявлений от "."..г. №..., №..., №..., №..., №..., №...; возложить обязанность повторно рассмотреть его заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Определениями Волжского городского суда Волгоградской области от 15 августа 2025 г., 04 сентября 2025 г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены глава Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО3, заместитель главы администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО4.

В обоснование административных исковых требований указано, что "."..г. обратился в администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области с заявлениями №..., №..., №..., №..., №..., №... о предварительном согласовании предоставления в аренду на 20 лет под индивидуальное жилищное строительство земельных участков, площадью <...> кв.м., <...> кв.м., <...> кв.м., <...> кв.м., <...> кв.м., <...> кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, приложив к ним схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. "."..г. административным ответчиком принято решение №... об отказе в согласовании предоставления в аренду вышеназванных земельных участков. Основанием к отказу явилось расположение земельных участков в зоне рекреационного назначения, вид разрешённого использования земельного участка не предназначен для индивидуального жилищного строительства. Считает отказ незаконным. Испрашиваемые земельные участки соответствуют всем требованиям, установленным действующим законодательством РФ и Правилами землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) Городищенского городского поселения, Городищенского муниципального района Волгоградской области, а также Генеральному плану Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области; находятся в зоне Ж1, а изменения в отношении территории, где расположены испрашиваемые земельные участки, внесены в ПЗЗ уже после подачи им заявления, за день до выдачи отказа. ПЗЗ имеют силу нормативного правового акта, и не должны противоречить Генеральному плану Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области от "."..г., в соответствии с которым испрашиваемые земельные участки находятся в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Орган местного самоуправления не наделен правом изменять нормативные положения ПЗЗ по своему усмотрению, устанавливая или изменяя территориальную зону, и запрещая или ограничивая выбор того или иного основного вида разрешенного использования, предусмотренного градостроительным регламентом. Принимая же оспариваемое решение, административный ответчик вышел за пределы своих полномочий и, не внося изменений в соответствии ГрК РФ в действующий Генеральный план относительно испрашиваемых участков, в одностороннем порядке изменил территориальную зону в ПЗЗ, на зону, не установленную действующим Генеральным планом, а соответственно незаконно отказал в предварительном согласовании предоставления земельных участков. Оспариваемое решение администрации является необоснованным, поскольку в нем не указаны основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, предусмотренные ст. 39.15 ЗК РФ. Решение не содержит указания на какие-либо недостатки поданных ФИО2 документов и приложений к ним. Поданные заявления с приложенными к ним схемами расположения земельных участков соответствует всем требованиям к форме и содержанию, установленным ст. 39.15 ЗК РФ.

Административный истец ФИО2, административные ответчики: глава Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО3, заместитель главы администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены в установленном законом порядке. С учетом положений ст.ст. 150, 151 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников по делу.

Представитель административного ответчика администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать, мотивируя тем, что испрашиваемые административным истцом земельные участке находятся в зоне рекреационного назначения, в которой образование земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» не предусмотрено. Функциональные зоны, в том числе и зона рекреационного назначения установлены Правилами землепользования и застройки от 2023 года, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определённых генеральным планом и схемой территориального планирования.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав представленные по делу доказательства, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) предусмотрено, что суд рассматривает административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из системного толкования положений статей 218, 226 и 227 КАС РФ, для признания незаконным решений и действий (бездействия) должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух оснований: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из положений статьи 226, а также статьи 62 КАС РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно, возлагается на лицо, которое их обжалует.

Пунктом 2 статьи 9, пунктом 2 статьи 10 и пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Согласно пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также - на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса РФ.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Как усматривается из материалов дела, "."..г. административным истцом ФИО2 в администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области, на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, поданы заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду на 20 лет под индивидуальное жилищное строительство земельного участка площадью: <...> кв.м. (заявление №...), <...> кв.м. (заявление №...), <...> кв.м. (заявление №...), <...> кв.м. (заявление №...), <...> кв.м. (заявление №...), <...> кв.м. (заявление №...), расположенных по адресу: <адрес>, к заявлениям приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Письмом от "."..г. №..., подписанным заместителем главы Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО4 административному истцу отказано в предварительном согласовании испрашиваемых земельных участков, поскольку данные земельные участки расположены в территориальной зоне рекреационного назначения (Р-1), которая не предусматривает такой вид разрешённого использования как «индивидуальное жилищное строительство».

Административный истец полагает, что отказ в предоставлении ему названных земельных участков противоречит положениям действующего земельного законодательства, нарушая ее права и законные интересы.

Проверяя законность вынесенного постановления суд исходит из следующего.

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также - на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3), несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4).

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно положениям п. 2 ст. 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся в том числе земли рекреационного назначения.

В составе земель особо охраняемых территорий выделяются самостоятельные виды таких территорий, к которым, в частности, относятся земли рекреационного назначения (п. п. 3 п. 2 ст. 94), которые имеют свой собственный правовой режим, а также порядок использования и охраны.

Согласно п. п. 5 п. 1 ст. 85 ЗК РФ земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к рекреационным территориальным зонам, могут входить в состав земель населенных пунктов.

В силу п. 5 ст. 98 ЗК РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации использование земельных участков, равно как всего, что находится над и под их поверхностью, осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 ГрК РФ, территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 9 ГрК РФ, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования статьёй 18 ГрК РФ отнесены: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов; генеральные планы муниципальных округов.

Таким образом, генеральные планы поселений, генеральные планы муниципальных округов являются документами долгосрочного территориального планирования.

Генеральный план содержит, в частности, положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа (ч. 3 ст. 23 ГрК РФ).

Как указано в ч. 3 ст. 9 ГрК РФ, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

При этом, нормами градостроительного законодательства установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования.

Согласно ст. 98 ЗК РФ, к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к рекреационным территориальным зонам.

В соответствии с п. 11 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Пунктом 9 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью правил землепользования и застройки территорий (ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе порядок их применения и внесения изменений в указанные правила.

Пунктом 1 ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Согласно Генерального плана Городищенского городского поселения и Правил землепользования и застройки Городищенского городского поселения, утверждённых решением Городищенской городской Думы от 22 декабря 2023 года № 37/1 испрашиваемые земельные участки расположены в зоне Р-1 – зона рекреационного назначения.

В соответствии с выпиской из вышеназванных Правил землепользования и застройки основными видами разрешённого использования земельных участков, расположенных в зоне рекреационного назначения являются - парки культуры и отдыха, отдых (рекреация), деятельность по особой охране и изучению природы, дошкольное, начальное и среднее общее образование, условно разрешёнными – общественное питание, осуществление религиозных обрядов.

Принимая во внимание, что испрашиваемые земельные участки расположены в составе рекреационных зон, вид разрешенного использования которой не предусматривает возможность использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, вследствие несоответствия схемы расположения земельного участка Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Довод административного истца о том, что на момент принятия обжалуемого решения земельные участки были отнесены к зоне Ж-1 является не состоятельным, поскольку опровергается представленной административным ответчиком градостроительной документацией указанной выше, а также Правилами землепользования и застройки, утверждёнными решением Городищенской городской Думой от "."..г. №..., в соответствии с которыми спорные земельные участки ранее были отнесены к зоне линейно –кабельных объектов.

Как указано выше, в соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Указанная совокупность обстоятельств в рассматриваемом деле не нашла своего объективного подтверждения. Административный истец не доказал обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав. Напротив, административный ответчик доказал, что оспариваемое решение соответствует требованиям действующего законодательства (ч. 9, ч. 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 отказать в удовлетворении административных исковых требований, предъявленных к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, главе Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО3, заместителю главы администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО4 о признании незаконным решение от "."..г. №... об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, площадью <...> кв.м., <...> кв.м., <...> кв.м., <...> кв.м., <...> кв.м., <...> кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления от "."..г. о предварительном согласовании предоставления указанных земельных участков в аренду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись И.Н. Попова

СПРАВКА: решение в окончательной форме принято 07 октября 2025 года

Судья Волжского городского суда: подпись И.Н. Попова

Подлинник данного документа

подшит в дело № 2а-4472/2025,

которое находится в Волжском городском суде

Волгоградской области

УИД: №...