УИД 72RS0№-68

Дело №а-6040/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 30 июня 2025 года

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Михалевой С.В.

при секретаре Мулявиной Е.А

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог» ФИО2

представителя заинтересованного лица Главного управления строительства <адрес> ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-6040/2025 по административному исковому заявлению И.о. прокурора <адрес> о признании незаконным бездействия ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог» (ИНН/ОГРН №) по обеспечению безопасности дорожного движения и организации обустройства стационарного электрического освещения на автомобильной дороге «Объезд <адрес>» по <адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, на 53 км автомобильной дороги «Омутинское-Армизонское» на расстоянии 100 м от административно-территориальной границы села Иваново в сторону села Армизонское, на расстоянии 100 м от административно-территориальной границы села Иваново в сторону села Омутинское и на участке автомобильной дороги «Омутинское -Армизонское» в административно- территориальных границах села Иваново, на 69 км автомобильной дороги «Омутинское-Армизонское» на расстоянии 100 м от административно- территориальной границы села Армизонское в сторону села Омутинское и на 67 км автомобильной дороги «Омутинское-Армизонское» по месту расположения остановочного пункта «Семискуль» и пешеходного перехода и возложении на ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог» обязанности по обеспечению и организации обустройства стационарного электрического освещения: на автомобильной дороге «Объезд <адрес>» по <адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу;

на 53 км автомобильной дороги «Омутинское-Армизонское» на расстоянии 100 м от административно-территориальной границы села Иваново в сторону села Армизонское, на расстоянии 100 м от административно-территориальной границы села Иваново в сторону села Омутинское и на участке автомобильной дороги «Омутинское-Армизонское» в административно-территориальных границах села Иваново, на 69 км автомобильной дороги «Омутинское-Армизонское» на расстоянии 100 м от административно-территориальной границы села Армизонское в сторону села Омутинское и на 67 км автомобильной дороге «Омутинское- Армизонское» по месту расположения остановочного пункта «Семискуль» и пешеходного перехода, в течение 2 (двух) лет с момента вступления решения суда в законную силу.

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском. Требование мотивированы тем, что <адрес> в апреле ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка по коллективным обращениям жителей <адрес> об отсутствии стационарного электрического освещения на автомобильной дороге «Объезд <адрес>», а также жителей села <адрес> об отсутствии стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги «Омутинское - Армизонское», поступившим на личном приёме прокурора <адрес>. Установлено, что автомобильные дороги «Объезд <адрес>» и «Омутинское - Армизонское» являются автомобильными дорогами регионального значения общего пользования. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района с привлечением государственного инспектора (ДПС) ОВ ДПС Госавтоинспекции МО МВД России «Омутинский» проведено выездное обследование автомобильной дороги «Объезд <адрес>», в ходе которого установлено, что на региональной автомобильной дороге «Объезд <адрес>» по <адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение, что не соответствует требованиям пункта 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 и пункта 4.1 ГОСТ 33176-2014. Также ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района с привлечением государственного инспектора (ДПС) ОВ ДПС Госавтоинспекции МО МВД России «Омутинский» проведено выездное обследование автомобильной дороги «Омутинское-Армизонское», в рамках которого установлено, что на 53 км автомобильной дороги «Омутинское-Армизонское» на расстоянии 100 м от административно-территориальной границы села Иваново в сторону села Армизонское, на расстоянии 100 м от административно- территориальной границы села Иваново в сторону села Омутинское и на участке автомобильной дороги «Омутинское-Армизонское» в административно-территориальных границах села Иваново, на 69 км автомобильной дороги «Омутинское-Армизонское» на расстоянии 100 м от к административно-территориальной границы села Армизонское в сторону села Омутинское и на 67 км автомобильной дороги «Омутинское- Армизонское» по месту расположения остановочного пункта «Семискуль» и пешеходного перехода отсутствует стационарное электрическое освещение, что не соответствует требованиям пункта 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 и пункта 4.1 ГОСТ 33176-2014.

С целью устранения выявленных нарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на региональных автомобильных дорогах ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района начальнику ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог» внесено представление. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог» представлена информация о том, что Управлением разработана программа устройства наружного освещения автомобильных дорог, мостов и путепроводов на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения <адрес>. Наружное освещение автомобильной дороги «Объезд <адрес>» включено в программу под номером 10, наружное освещение автомобильной дороги «Омутинское-Армизонское» на участке, проходящем через <адрес>, находится в программе под номером 176. Также указано о рассмотрении вопроса разработки проектной документации на объекте при формировании планов на 2026 и последующие годы с учетом изменения прогнозных параметров доходной части бюджета <адрес>, и приоритетности объектов. В части обустройства наружным освещением остановочного пункта и пешеходного перехода сообщено о рассмотрении данного вопроса в перспективном периоде при наличии достаточного финансирования. При этом конкретных либо плановых сроков обустройства стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог «Объезд <адрес>» и «Омутинское-Армизонское», подготовки необходимой проектной и локально-сметной документации, организации и проведения закупочных процедур на выполнение соответствующих работ в информации ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог» не приведено. Отсутствие стационарного электрического освещения на участках региональных автомобильных дорог «Объезд <адрес>» и «Омутинское-Армизонское» негативно влияет на безопасность дорожного движения, что противоречит задачам и целям национального проекта «Инфраструктура для жизни». Помимо указанного, отсутствие освещения на участках указанных выше региональных автомобильных дорог свидетельствует о незаконном бездействии ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог», выразившемся в длительном непринятии уполномоченным учреждением мер к обеспечению безопасности дорожного движения в данной части, повышает риск дорожно- транспортных происшествий и возникновения аварийных ситуаций, и как следствие создает угрозу жизни и здоровью граждан, причинения ущерба их имуществу - транспортным средствам, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Ленинского АО <адрес> ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГКУ ТО «УАД» ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска, приводя доводы, изложенные в возражениях, пояснил, что минимальный срок выполнения вида проектно – изыскательских работ для автомобильной дороги IV категории с длинной трассы 7 км, возводимой в простых климатических, грунтовых, рельефных и ситуационных условиях составляет 30-45 месяцев. Также следует учитывать срок технологического подключения для будущих дорожных работ и срок для проведения закупочной процедуры. Заключение и оплата казенным учреждением государственных контрактов, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени субъекта Российской Федерации в пределах, доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств. В отсутствии необходимых лимитов бюджетных обязательств они не имеют возможности исполнить заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица Главного управления строительства <адрес> ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в возражениях, суду пояснил, что законом <адрес> от 04.12.2024г. № «Об областном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ. и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов» утвержден областной бюджет на 2025г. и плановый период, в связи с чем, в случае удовлетворения исковых требований, включение расходов на Мероприятия в закон об областном бюджете в настоящее время невозможно. Рассмотрение вопроса финансирования обустройства автомобильных дорог «Объезд <адрес>» и «Омутинское - Армизонское» возможно только при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.

Заслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируется Федеральным законом от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. ч. 1, 2 ст. 17 данного Закона).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч.2 ст.15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Судом установлено, что <адрес> в апреле 2025 года проведена проверка по коллективным обращениям жителей <адрес> об отсутствии стационарного электрического освещения на автомобильной дороге «Объезд <адрес>», а также жителей села <адрес> об отсутствии стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги «Омутинское - Армизонское», поступившим на личном приёме прокурора <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района с привлечением государственного инспектора (ДПС) ОВ ДПС Госавтоинспекции МО МВД России «Омутинский» проведено выездное обследование автомобильной дороги «Объезд <адрес>», в ходе которого установлено, что на региональной автомобильной дороге «Объезд <адрес>» по <адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение, что не соответствует требованиям пункта 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 и пункта 4.1 ГОСТ 33176-2014. Также 07.04.2025 прокуратурой района с привлечением государственного инспектора (ДПС) ОВ ДПС Госавтоинспекции МО МВД России «Омутинский» проведено выездное обследование автомобильной дороги «Омутинское-Армизонское», в рамках которого установлено, что на 53 км автомобильной дороги «Омутинское-Армизонское» на расстоянии 100 м от административно-территориальной границы села Иваново в сторону села Армизонское, на расстоянии 100 м от административно- территориальной границы села Иваново в сторону села Омутинское и на участке автомобильной дороги «Омутинское-Армизонское» в административно-территориальных границах села Иваново, на 69 км автомобильной дороги «Омутинское-Армизонское» на расстоянии 100 м от к административно-территориальной границы села Армизонское в сторону села Омутинское и на 67 км автомобильной дороги «Омутинское- Армизонское» по месту расположения остановочного пункта «Семискуль» и пешеходного перехода отсутствует стационарное электрическое освещение, что не соответствует требованиям пункта 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 и пункта 4.1 ГОСТ 33176-2014.

Факт выявленных нарушений подтверждается актами постоянного рейда от 07.04.2025г. с приложенными к нему фотографиями, составленными инспектором (ДПС) ОВ ДПС ГАИ МО МВД России «Омутинский» ФИО4 (л.д. 37-79)

С целью устранения выявленных нарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на региональных автомобильных дорогах

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района начальнику ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог» внесено представление. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог» представлена информация о том, что Управлением разработана программа устройства наружного освещения автомобильных дорог, мостов и путепроводов на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения <адрес>. Наружное освещение автомобильной дороги «Объезд <адрес>» включено в программу под номером 10, наружное освещение автомобильной дороги «Омутинское-Армизонское» на участке, проходящем через <адрес>, находится в программе под номером 176. Также указано о рассмотрении вопроса разработки проектной документации на объекте при формировании планов на 2026 и последующие годы с учетом изменения прогнозных параметров доходной части бюджета <адрес> и приоритетности объектов. В части обустройства наружным освещением остановочного пункта и пешеходного перехода сообщено о рассмотрении данного вопроса в перспективном периоде при наличии достаточного финансирования.

При этом, конкретных либо плановых сроков обустройства стационарного электрического освещения на участках автомобильных доро «Объезд <адрес>» и «Омутинское-Армизонское», подготовки необходимой проектной и локально-сметной документации, организации и проведения закупочных процедур на выполнение соответствующих работ в информации ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог» не приведено.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что на дату рассмотрения дела выявленные нарушения (дефекты) были устранены, а также был запланирован комплекс мероприятий по устройству стационарного электрического освещения и пешеходного перехода в необходимых местах участков автомобильных дорог «Объезд <адрес>» и «Омутинское- Армизонское» по месту расположения остановочного пункта «Семискуль» в соответствии с требованиями п. 6.9 ГОСТ Р 5057-2017, п. 4.1 ГОСТ Р33174-2014.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что автодорога «Объезд <адрес>» по <адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес> 53 км автомобильной дороги «Омутинское-Армизонское» на расстоянии 100 м от административно-территориальной границы села Иваново в сторону села Армизонское, на расстоянии 100 м от административно- территориальной границы села Иваново в сторону села Омутинское и на участке автомобильной дороги «Омутинское-Армизонское» в административно-территориальных границах села Иваново, на 69 км автомобильной дороги «Омутинское-Армизонское» на расстоянии 100 м от к административно-территориальной границы села Армизонское в сторону села Омутинское и на 67 км автомобильной дороги «Омутинское- Армизонское» по месту расположения остановочного пункта «Семискуль» и пешеходного перехода не соответствует требованиям пункта 6.9 ГОСТ Р 5057-2017, пункту 4.1 ГОСТ Р33174-2014 являющихся обязательным к исполнению, что создает угрозу безопасности участников дорожного движения, влечет нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц в связи, с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

При этом суд считает доводы административного ответчика о том, что указанные прокурором в иске сроки для ГУС ТО являются не разумными и не достаточными для проведения указанных работ, заслуживающим внимания и, учитывая объем, сезонность проводимых работ, суд считает возможным определить срок 24 месяца для приведения обустройства стационарного электрического освещения на автомобильной дороге «Объезд <адрес>» по <адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес> соответствие с установленными требованиями; 30 месяцев для приведения обустройства стационарного электрического освещения на 53 км автомобильной дороги «Омутинское-Армизонское» на расстоянии 100 м от административно-территориальной границы села Иваново в сторону села Армизонское, на расстоянии 100 м от административно-территориальной границы села Иваново в сторону села Омутинское и на участке автомобильной дороги «Омутинское -Армизонское» в административно- территориальных границах села Иваново, на 69 км автомобильной дороги «Омутинское-Армизонское» на расстоянии 100 м от административно- территориальной границы села Армизонское в сторону села Омутинское и на 67 км автомобильной дороги «Омутинское-Армизонское» по месту расположения остановочного пункта «Семискуль» и пешеходного перехода в соответствие с установленными требованиями.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 291- 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

признать незаконным бездействие ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог» (ИНН/ОГРН №) по не обеспечению безопасности дорожного движения и организации обустройства стационарного электрического освещения на автомобильной дороге «Объезд <адрес>» по <адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, на 53 км автомобильной дороги «Омутинское-Армизонское» на расстоянии 100 м от административно-территориальной границы села Иваново в сторону села Армизонское, на расстоянии 100 м от административно-территориальной границы села Иваново в сторону села Омутинское и на участке автомобильной дороги «Омутинское -Армизонское» в административно- территориальных границах села Иваново, на 69 км автомобильной дороги «Омутинское-Армизонское» на расстоянии 100 м от административно- территориальной границы села Армизонское в сторону села Омутинское и на 67 км автомобильной дороги «Омутинское-Армизонское» по месту расположения остановочного пункта «Семискуль» и пешеходного перехода.

обязать Государственное казенное учреждение <адрес> «Управление автомобильных дорог» в течение 24 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить обустройство стационарного электрического освещения на автомобильной дороге «Объезд <адрес>» по <адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>.

обязать Государственное казенное учреждение <адрес> «Управление автомобильных дорог» в течение 30 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить обустройство стационарного электрического освещения на 53 км автомобильной дороги «Омутинское-Армизонское» на расстоянии 100 м от административно-территориальной границы села Иваново в сторону села Армизонское, на расстоянии 100 м от административно-территориальной границы села Иваново в сторону села Омутинское и на участке автомобильной дороги «Омутинское -Армизонское» в административно- территориальных границах села Иваново, на 69 км автомобильной дороги «Омутинское-Армизонское» на расстоянии 100 м от административно- территориальной границы села Армизонское в сторону села Омутинское и на 67 км автомобильной дороги «Омутинское-Армизонское» по месту расположения остановочного пункта «Семискуль» и пешеходного перехода

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.В. Михалева