Судья: Соболева О.О. Дело <данные изъяты>а-31228/2023
<данные изъяты> МО
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
Председательствующего Редченко Е.В.,
судей Фетисовой И.С., Постыко Л.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мурашкиным А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 6 сентября 2023 года апелляционную жалобу ФИО1 на решение Сергиево-Посадского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> о признании незаконным отказа в образовании земельного участка под зданием, обязании образовать земельный участок, взыскании судебной неустойки
Заслушав доклад судьи Фетисовой И.С.,
установила:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Сергиево-Посадского городского округа и просила признать незаконным отказ, оформленный письмом от <данные изъяты> <данные изъяты>-исх157з/2006, в образовании участка под зданием с кадастровым номером 50:05:0000000:11823, обязать администрацию в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу образовать (сформировать) участок, а в случае неисполнения решения – взыскать с органа местного самоуправления судебную неустойку: за период с 31 по 50 день с момента вступления в законную силу решения – в размере 3 000 рублей в день, с 51 по 70 день с момента вступления в законную силу решения – в размере 5 000 рублей, с 71 дня с момента вступления в законную силу решения – в размере 10 000 рублей в день.
Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником жилой комнаты с кадастровым номером 50:05:0000000:78309 по адресу: <данные изъяты>, расположенной в здании с кадастровым номером 50:05:0000000:11823.
Согласно техническому паспорту здания в нем имеются 31 жилое помещение.
Из состоявшихся ранее судебных решений следует, что, несмотря на то, что здание учтено в кадастре как нежилое, все помещения в нем являются жилыми, в связи с чем истец полагает, что здание относится к категории многоквартирного жилого дома.
Истец <данные изъяты> обратилась в администрацию в порядке части 3 статьи 16 Федерального закона от <данные изъяты> № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с заявлением о формировании под зданием с кадастровым номером 50:05:0000000:11823 земельного участка, на которое получила письмо от <данные изъяты> <данные изъяты>-исх157з/2006, расцениваемое ею как отказ, поскольку в нем ответчик указывает, что здание, в котором располагается комната истца, и о формировании участка под которым истец ставит требования, не является многоквартирным жилым домом, а потому на правоотношения сторон не распространяется законодательство, в соответствии с которым истец обратилась к ответчику.
Решением Сергиево-Посадского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> административный иск ФИО1 оставлен без удовлетворения.
Не согласившись с решением суда, административный истец ФИО1 подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, указав, что судом первой инстанции допущены нарушения норм материального права.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), в Постановлении от <данные изъяты> N 12-П, Определении от <данные изъяты> N 2135-О указал, что федеральный законодатель, реализуя свои дискреционные полномочия в области правовой регламентации отношений, объектом которых являются земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах - исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, - установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36), а в Федеральном законе от <данные изъяты> N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16).
Из частей 2 - 5 статьи 16 Федерального закона от <данные изъяты> N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (с учетом разъяснений, приведенных в пунктах 66, 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав") следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Если земельный участок под многоквартирным домом был образован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.
Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса образования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.
При этом каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.
На основании части 4 статьи 16 Федерального закона от <данные изъяты> N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.
Частью 4 статьи 16 названного Федерального закона предусмотрено, что образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ.
Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> N 12-П).
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов административного дела, что истец является собственником помещений с кадастровыми номерами 50:05:000000:21897 площадью 176,7 кв. м – нежилое помещение <данные изъяты>, а также с кадастровым номером 50:05:0000000:78309 площадью 19,1 – жилое помещение, комната 29, этаж 4 в нежилом здании с кадастровым номером 50:05:0000000:11823.
Суд первой инстанции указал, что вышеуказанное здание являлось общежитием комнатного типа, что следует из техпаспорта здания, которое многоквартирным жилым домом не признано.
Кроме того, из технического паспорта следует, что здание в своем составе квартир не имеет.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции сослался на пункт 6 статьи 15 ЖК РФ, в соответствии с которым многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1-3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.
По мнению суда первой инстанции, исходя из приведенных положений закона, многоквартирным может быть признано лишь общежитие квартирного типа.
Поскольку ФИО1 обратилась в администрацию за формированием земельного участка под зданием как многоквартирным домом в порядке частей 1-4 статьи 16 Федерального закона от <данные изъяты> № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», однако здание, в котором располагаются помещения ФИО1, таковым не является, обязанности образовывать участок под иными зданиями законом на орган местного самоуправления не возложена, такое формирование и последующее предоставление участка регламентировано нормами Земельного кодекса РФ (статьи 39.14, 39.20 ЗК РФ), оснований считать принятое администрацией решение незаконным у суда первой инстанции не имелось.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером 50:05:0000000:11823 (ранее присвоенный государственный учетный номер: инвентарный <данные изъяты>, условный <данные изъяты>), расположенном по адресу: <данные изъяты>, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, <данные изъяты>, согласно которым объект имеет назначение «нежилое», наименование «нежилое здание», в котором расположены нежилые помещения и комнаты.
ГУП <данные изъяты> «Московской областное бюро технической инвентаризации» Сергиево-Посадский филиал составлен технический паспорт по состоянию на 31.05. на нежилое здание с инвентарным номером 263:075-4339, которые включает следующие строения и сооружения: лит.А – общежитие, лит.А1 – административное здание, лит.А2 – пристройка административного здания, лит.А3 – клуб, лит.А4 - пристройка.
Данные сведения подтверждают, что объект недвижимости, в котором ФИО1 имеет комнату, многоквартирным домом не является в силу своего назначения «нежилое».
В связи с чем администрация Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> лишена возможности сформировать земельный участок по заявлению ФИО1 в порядке частей 1-4 статьи 16 Федерального закона от <данные изъяты> № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».
На основании вышеизложенного судебная коллегия приходит к выводу, что выводы суда первой инстанции соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела, судом правильно применен материальный закон, нарушения норм процессуального права приведших к принятию неправильного судебного акта, судом не допущено.
руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Сергиево-Посадского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи