Решение по делу № 2А-5559/2023 от 24.07.2023

УИД 11RS0001-01-2023-004760-56 дело № 2а-5559/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Печининой Л.А.,

при секретаре Никоновой Е.Г.,

с участием представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев 24 июля 2023 года в отрытом судебном заседании в г. Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к УФСИН России по Республике Коми, начальнику УФСИН России по Республике Ком ФИО3, ФСИН России о признании незаконным действий (бездействия), присуждении денежной компенсации,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Республике Коми, в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика при рассмотрении поданного им ** ** ** обращения, выразившего в непредоставлении в нарушение положений Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» ответа по его обращению о переводе в исправительное учреждение по месту жительства родственников, присуждении в связи с этим денежной компенсации.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены заместитель начальника УФСИН России по Республике Коми ФИО3, ФСИН России.

Административный истец, будучи извещен о времени и места рассмотрения дела, участия в судебном заседании по причине нахождения в пенитенциарном учреждении не принимал. Ходатайства об обеспечении его личного участия в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи не заявлял.

Представитель административных ответчиков с требованиями иска не согласилась, настаивая на том, что правовых оснований для удовлетворения требований не имеется. Обращение административного истца перенаправлено во ФСИН как уполномоченный орган для его рассмотрения. Согласно указанию ФСИН России от ** ** ** № №... уведомление о направлении обращения во ФСИН России заявителю не направляется. Просила учесть, что ответ по существу постановленных в обращении вопросов ФСИН как органом, уполномоченным на их разрешение, направлен. В данном случае неуведомление административного истца УФСИН по Республике Коми о перенаправлении поданного обращение в уполномоченный орган на рассмотрение не может свидетельствовать о нарушении прав заявителя.

Заслушав позицию стороны ответчика, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя их требований пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу требований названных нормативных предписаний для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ** ** ** в УФСИН России по Республике Коми зарегистрировано обращение осужденного ФИО2 по вопросу о переводе в другое исправительное учреждение.

** ** ** обращение ФИО2 перенаправлено для рассмотрения во ФСИН России.

Как следует из обстоятельств дела и стороной административного ответчика не оспаривалось, уведомление о перенаправлении обращения ФИО2 не направлялось.

Бездействие УФСИН России по Республике Коми по неуведомлению административного истца о перенаправлении обращении, нарушение УФСИН России по Республике Коми срока рассмотрения поданного ФИО2 обращения, стало поводом для обращения заявителя в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования, при оценке обжалуемого бездействия суд руководствуется следующим.

Статьей 33 Конституции РФ закреплено право граждан направлять личные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции обязаны рассматривать эти обращения, принимать по ним решения и давать мотивированный ответ в установленный законом срок.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Статьей 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено право осужденных направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» и иными законодательными актами РФ с учетом требований настоящего Кодекса.

В силу требований пункта 3 части 1 статьи 5 названного Федерального закона гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Такое обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, в соответствии с пунктом 1 статьи 9 названного Федерального закона обращение подлежит обязательному рассмотрению.

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (пункт 5 части 1 статьи 10).

Аналогичные указанным в Федеральном законе от 02.05.2006 № 59-ФЗ требования отражены в утвержденном Приказом ФСИН России от 14.08.2020 № 555 Регламенте ФСИН (далее Регламент), главой 12 которого предусмотрен порядок работы органом ФСИН России с обращениями граждан.

Согласно пункту 158 Регламента работа с обращениями граждан и организаций в ФСИН осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59 – ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», иными нормативными правовыми актами РФ и ФСИН.

Из пункта 148 Регламента следует, что в территориальном органе ФСИН России рассматриваются и в соответствии с полномочиями принимаются решения по поступившим непосредственно в территориальный орган ФСИН России обращениям органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, территориальных органов иных федеральных органов исполнительной власти, а также граждан.

В случае если у территориального органа ФСИН России недостаточно полномочий или информации для ответа на поставленные в обращении вопросы, начальник территориального органа ФСИН России в течение 3 рабочих дней с момента регистрации обращения направляет его на рассмотрение в ФСИН России с указанием срока регистрации обращения в территориальном органе ФСИН России.

Ответ заявителю направляется директором ФСИН России (заместителем директора ФСИН России) или начальником структурного подразделения ФСИН России.

Как указано ранее, в силу требований пункта 3 части 1 статьи 5 названного Федерального закона гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в орган, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

В ФСИН рассматриваются индивидуальные и коллективные предложения, заявления и жалобы граждан и организаций, а также ходатайства в их поддержку по вопросам сферы деятельности ФСИН, порядка исполнения государственных функций и оказания государственных услуг, поступающие в письменной форме, в форме электронных сообщений или в форме устного личного обращения к должностному лицу во время приема граждан (пункт 159 Регламента).

В ответах ФСИН может содержаться разъяснение законодательства РФ, практики его применения, если на ФСИН возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению гражданина (пункт 163 Регламента).

Согласно требованиям пункта 164 Регламента обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы. В ответе гражданину должен быть разъяснен порядок обжалования принятого решения или действия (бездействия) в административно и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством РФ.

На основании статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 названного кодекса.

В определении от 20.04.2017 № 737-О Конституционный Суд РФ указал, что в соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. По смыслу приведенного законоположения гражданин обладает правом оспорить в указанном порядке такие действия и решения государственных органов, должностных лиц, которые носят персонифицированный характер и непосредственно касаются прав, свобод и законных интересов гражданина, которые, как он полагает, были нарушены.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 19.07.2016 № 1727-О, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции РФ гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции РФ, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

В силу присущего административному судопроизводству принципу диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 125 Кодекса административного судопроизводства РФ) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть первая статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Суд разрешает дело по тому иску, который заявлен истцом, и к тому ответчику, который указан, за исключением случаев, прямо предусмотренных в законе. Исходя из установленной диспозитивности поведения административного истца, только истец наделен исключительным право на формирование предмета судебной проверки в пределах компетенции соответствующего суда.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец в обоснование требований указывает о незаконности действий УФСИН России по Республике Коми по неуведомлению его о рассмотрении поданного ФИО2 обращения, ссылаясь на внесенное ** ** ** прокуратурой Республики Коми в адрес начальника УФСИН России по Республике Коми представление.

В указанном представлении установлен факт о неуведомлении заявителя в нарушение части 3 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ о перенаправлении указанного обращения на рассмотрение.

При проверке обоснованности заявленных требований в соответствии с представленными в материалы дела доказательствами судом установлено, что при перенаправлении обращения административного истца во ФСИН России в установленный законом срок, заявитель действительно не был уведомлен УФСИН России по Республике Коми о данном факте.

Вместе с тем, допущенный стороной ответчика факт бездействия не может быть признан судом достаточным для вывода об удовлетворении требований и присуждения в пользу административного истца денежной компенсации.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания незаконными действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности таких условий, как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Разрешая требования, суд исходит из того, что административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права заявителя.

Решение о признании незаконным бездействия имеет своей целью именно восстановление нарушенных прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом.

Проверка судом общей юрисдикции законности решений, действий (бездействия) вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя, то есть в порядке абстрактного нормоконтроля, недопустимы.

Оценивая фактические обстоятельства с точки зрения приведенных требований законодательства, учитывая положения статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, принимая во внимание, что поступившее в УФСИН России по Республике Коми обращение ФИО2 с целью обеспечения прав административного истца на получение ответа в рамках поданного обращения в предусмотренном законом порядке и в установленный срок направлено для рассмотрения в уполномоченный орган, в последующем поданное обращение ФСИН рассмотрено, ответ по существу поданных в обращении вопросов ФИО2 направлен, суд исходит из того, что в данном случае неуведомление административного истца о перенаправлении поданного им обращения во ФСИН не может свидетельствовать о нарушении заявленных прав последнего.

Доказательств нарушения прав административного истца в результате неуведомления ФИО2 о перенаправлении поданного обращения суду не представлено, при разрешении заявленных требований, в том числе с учетом доводов иска, не установлено.

Право заявителя на обращение в государственные органы и получение письменных ответов по существу поставленных в обращениях вопросов административными ответчиками реализовано.

Как ранее указано и следует из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в их системном толковании, решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Между тем, совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого действия (бездействия) административного ответчика требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод административного истца по настоящему делу не установлена, в связи с чем основания для признания оспариваемых действий административных ответчиков незаконными, и, как следствие, взыскания в пользу административного истца денежной компенсации в порядке статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к УФСИН России по Республике Коми, начальнику УФСИН России по Республике Ком ФИО3, ФСИН России о признании незаконным действий (бездействия), присуждении денежной компенсации оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А. Печинина