Дело № 33а-2302/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курган 13 сентября 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Курганского областного суда в составе:

председательствующего Арзина И.В.,

судей Пшеничникова Д.В., Менщикова С.Н.,

при секретаре Кычевой Е.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области на решение Юргамышского районного суда Курганской области от 9 июня 2023 г. по административному делу № 2а-246/2023 по административному исковому заявлению прокурора Юргамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Менщикова С.Н., пояснения прокурора Поляковской И.В., представителя Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области, Федеральной службы исполнения наказаний ФИО1, свидетеля А.М.В., судебная коллегия

установила:

прокурор Юргамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области (далее - ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области, Учреждение) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию системы централизованного водоотведения в границах территории <...> а также территории зданий, расположенных на территории ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области (<адрес>) очистными сооружениями, обеспечивающими очистку сточных вод, исключению попадания в окружающую среду неочищенных сточных (хозяйственно - бытовых) вод, в том числе жидких бытовых отходов.

Кроме того, просил возложить обязанность на административного ответчика оборудовать систему централизованного водоотведения очистными сооружениями по указанным выше адресам, обеспечивающими очистку сточных вод, исключить попадание в окружающую среду неочищенных сточных (хозяйственно - бытовых) вод, в том числе жидких бытовых отходов.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения природоохранного законодательства и законодательства о водоотведении, в ходе которой установлено, что на территории <...> а также на территории зданий, расположенных на территории ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области (<адрес>) водоотведение, способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов, надлежащим образом не организовано.

Указанные объекты находятся в собственности Российской Федерации, оперативное управление осуществляет ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области.

В связи с чем полагал, что водоотведение, расположенное по указанным выше адресам организовано таким способом, который может привести к неблагоприятным последствиям для окружающей среды и здоровья населения, в результате ненадлежащей организации водоотведения сброс неочищенных сточных вод фактически осуществляется непосредственно на почву, то есть создается угроза ухудшения качества отдельных компонентов окружающей среды.

Судом к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц – Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области (УФСИН России по Курганской области), Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России), Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области (Департамент), Администрация Юргамышского муниципального округа Курганской области, Центральный территориальный отдел Юргамышского муниципального округа Курганской области.

Судом постановлено решение об удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе представитель ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области просит решение суда отменить, вынести по делу новый судебный акт, которым полностью отказать в удовлетворении административных исковых требований. Полагает, что решение суда вынесено с нарушением норм процессуального и материального права.

В обоснование жалобы указывает, что согласно Уставу Учреждения, дополнительный вид деятельности «водоотведение» отсутствует, в связи с чем ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области не оказывает услуги по водоотведению жителям вышеуказанных многоквартирных домов.

Считает, что ссылка суда на производственную программу водоотведения ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области на период с 1 сентября 2019 г. по 31 декабря 2023 г., утвержденную постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 18 декабря 2018 г. № 43-34, является неправомерной, поскольку указанное постановление признано утратившим силу.

Также полагает неправомерной ссылку суда на копию договора № 106 от 16 августа 2018 г., где Учреждение является поставщиком оказания услуг на поставку населению отопления, отпуска холодной воды и прием сточных вод для жилого дома <адрес>

Приводит довод о том, что чек по операции, на который ссылается суд, не является основанием для начисления и взимания платы за водоотведение, поскольку в данной квитанции отсутствует информация, подтверждающая принятый объем сточных вод, тариф и сумма водоотведения.

Кроме того, апеллянт считает, что решением суда могут быть нарушены права граждан, а именно жителей домов №, №, №, №, №, в связи с тем, что трубы, ведущие к канализационным колодцам ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области, на балансе учреждения не числятся, следовательно, при оборудовании системы централизованного водоотведения и очистных сооружений, Учреждение вынуждено будет отключить указанные многоквартирные дома от канализационных колодцев ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области.

Обращает внимание на то, что надлежащим административным ответчиком по делу является Администрация Юргамышского муниципального округа Курганской области.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Юргамышского района Баймухамбетов А.А. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель прокуратуры Курганской области Поляковская И.В. против доводов апелляционной жалобы возражала, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области, УФСИН России по Курганской области и ФСИН России ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались посредством направления почтовой корреспонденции, что подтверждается уведомлением о вручении судебных извещений и отчетом об отслеживании почтовых отправлений.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку они надлежаще извещены о времени и месте проведения судебного заседания и их явка не признана обязательной.

Заслушав пояснения представителя административного истца Поляковской И.В., представителя ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области, УФСИН России по Курганской области и ФСИН России ФИО1, свидетеля А.М.В., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке изложены в статье 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Вопреки доводам апелляционной жалобы таких оснований не усматривается.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Юргамышского района проверки исполнения природоохранного законодательства о водоотведении установлено, что на территории <...>, а также на территории зданий, расположенных на территории ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области (<адрес>) водоотведение, способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов, надлежащим образом не организовано.

Очистные сооружения в системе централизованного водоотведения ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области отсутствуют, в результате чего, очистка сточных вод не производится, на почву сливаются неочищенные сточные воды, жидкие бытовые отходы, что не соответствует нормам безопасности для граждан, создается угроза ухудшения качества отдельных компонентов окружающей среды.

Основным видом деятельности ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области согласно Уставу является деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным.

Российской Федерации принадлежит на праве собственности сооружение системы канализации с канализационной насосной станцией (далее – КНС), в состав централизованной системы водоотведения <адрес> входят сооружения: <...> <...> При этом, система водоотведения не имеет очистных сооружений.

Данное имущество передано ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области на праве оперативного управления.

Сброс (слив) хозяйственно-бытовых, сточных вод, жидких бытовых отходов домов и зданий, оборудованных внутридомовой системой канализации и подключенных к сетям централизованной системы канализации (водоотведения) осуществляется путем их слива на почву, на расстоянии около 1 км. от здания насосной ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области, параллельно <адрес>.

Факт эксплуатации Учреждением КНС подтверждается документами, представленными в рамках проверки.

На основании постановления 10-22/5 от 10 апреля 2023 г. должностное лицо ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области было привлечено к административной ответственности по части статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление обжаловано не было, вступило в законную силу).

При рассмотрении административного материала был установлен факт нарушения герметизации отводного от КНС коллектора. Под трубой на месте порыва в проталинах на поверхности почвы наблюдалось движение воды темного цвета. В месте разгерметизации трубы сброс жидких коммунальных отходов осуществлялся на почву.

Также судом первой инстанции установлено, что 14 февраля 2023 г. проведено обследование территории земельного участка <...> в результате которого выявлено, что территория обследованного земельного участка обвалована по периметру, на ней стоял стойкий специфический запах, на поверхности снежного покрова зафиксированы подтеки. Стоки поступают на поверхность земельного участка, поросшего травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, обвалованного по периметру.

Кроме того, материалами обследования зафиксировано, что наличие системы очистки (очистные сооружения) на данной территории отсутствуют.

Судом также установлено, что ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области осуществляет эксплуатацию КНС, находящуюся на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в районе <...> от которой отходят трубы разного диаметра.

Как указано ранее, сбор жидких бытовых отходов производится с жилой зоны учреждения и прилегающих административных зданий (<адрес>), путем разницы уровня горизонта проложенных в земле труб в накопительную емкость; сбросы жидких коммунальных отходов, образующиеся из шести многоквартирных домов <адрес> поступают в помещение канализационной насосной станции, а далее центробежным насосом через канализационную трубу протяженностью <...>. идет сброс жидких коммунальных отходов на почву, наличие системы очистки (очистные сооружения) на данной территории отсутствуют.

Указанные обстоятельства подтверждаются также показаниями свидетеля А.М.В., работающего <...>, пояснившего, что водоотведение в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области организовано путем вывода воды за территорию учреждения на рельеф местности без очистных сооружений.

Многоквартирные жилые дома, расположенные <адрес> не являются ведомственным жилым фондом ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области, квартиры были переданы в собственность граждан в порядке приватизации, муниципальных квартир Юргамышского муниципального округа в жилых домах не имеется. Однако они подключены к системе централизованного водоснабжения и водоотведения, сети находятся во владении и обслуживании ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что в нарушение требований законодательства на территории <...> а также на территории зданий, расположенных на территории ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области (<адрес>) водоотведение способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов, надлежащим образом не организовано и может привести к неблагоприятным последствиям для окружающей среды и здоровья населения.

При этом суд в обоснование своих выводов сослался на приведенные в решении суда нормы права, в том числе на статьи 8, 22, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 12, 34, 43.1, 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 2, 7 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416 - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статьи 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, на пункты 17, 18 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и на Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. № 242.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую оценку исследованным доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права, регулирующим возникшие правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены или изменения решения суда.

Вопреки доводам жалобы, из содержания приведенных в решении суда норм права следует, что спорные жилые дома, расположенные в <адрес> подключены к системе централизованного водоснабжения и водоотведения, находящейся во владении и обслуживании ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области, то есть организацией, оказывающей данный вид услуг, поэтому именно на административном ответчике возложена обязанность по оборудованию системы водоотведения очистными сооружениями, обеспечивающими очистку сточных вод, способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод.

Факт отсутствия оборудованной системы централизованного водоотведения очистными сооружениями подтверждается в том числе, протоколом осмотра территории от 14 февраля 2023 г. № 10-25/06, фототаблицей от 14 февраля 2023 г., представлением об устранении нарушений федерального законодательства от 6 марта 2023 г., свидетельствами о государственной регистрации права, кадастровым паспортом, техническим паспортом сооружения «Система канализации № 2», паспортом инвестиционного проекта, представляемого для проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, схемой водоотведения, и административным ответчиком не оспаривается.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о признании бездействия ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области незаконным и обоснованно возложил на него обязанность оборудовать систему централизованного водоотведения очистными сооружениями по указанным выше адресам, обеспечивающими очистку сточных вод, исключить попадание в окружающую среду неочищенных сточных (хозяйственно - бытовых) вод, в том числе жидких бытовых отходов.

Оснований для иной оценки установленных судом обстоятельств и исследованных доказательств судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного истца с выводами суда, основаны на неверном толковании закона, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Вместе с тем, судебная коллегия усматривает основания для внесения дополнения в резолютивную часть решения суда первой инстанции.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку суд первой инстанции не установил срок исполнения административным ответчиком возложенной на него обязанности, судебная коллегия с учетом, в том числе показаний свидетеля А.М.В. о том, что срок возведения очистных сооружений составляет два года, считает необходимым дополнить резолютивную часть решения суда указанием на совершение ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области возложенной на него судом обязанности в срок до 31 декабря 2025 г., полагая, что установление такого срока является разумным и отвечает требованиям справедливости, поскольку позволит ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области организовать разработку проектно-сметной документации, заблаговременно предусмотреть в бюджете ФСИН России расходы, необходимые для исполнения судебного акта, и организовать исполнение работ по оборудованию систем централизованного водоотведения очистными сооружениями по указанным выше адресам, обеспечивающими очистку сточных вод.

Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Юргамышского районного суда Курганской области от 9 июня 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области – без удовлетворения.

Дополнить резолютивную часть решения указанием на совершение возложенной судом обязанности в срок до 31 декабря 2025 г.

Судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через Юргамышский районный суд Курганской области.

В полном объеме апелляционное определение изготовлено 21 сентября 2023 г.

Председательствующий

Судьи: