Решение по делу № 2А-165/2023 от 21.02.2023 - о признании незаконным бездействия в части не устранения нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения и возложении обязанностей устранить нарушения прав, свобод и законных интересов <ФИО>.

Дело № 2а-165/2023

УИД 69RS0004-01-2023-000159-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2023 года город Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Сизовой Н.Ю.,

при секретаре – Балан М.С.,

с участием административного истца – ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации ЗАТО Озерный Тверской области, Главе ЗАТО Озерный Тверской области и Думе ЗАТО Озерный Тверской области о признании незаконным бездействия в части не устранения нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения и возложении обязанностей устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Бологовский городской суд Тверской области с административным исковым заявлением к Администрации ЗАТО Озерный Тверской области, Главе ЗАТО Озерный Тверской области и Думе ЗАТО Озерный Тверской области о признании незаконным бездействия в части не устранения нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения и возложении обязанностей устранить нарушения прав, свобод и законных интересов.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что в границах городского округа ЗАТО Озёрный Тверской области администрацией ЗАТО Озёрный Тверской области ненадлежащим образом исполняются полномочия в части использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (проектирования, строительства реконструкции, капитального ремонта и содержания).

Постановлением администрации ЗАТО Озёрный Тверской области от 09 декабря 2021 года № 485 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного назначения ЗАТО Озёрный Тверской области.

Однако, администрацией ЗАТО Озёрный Тверской области не обеспечено наличие технических паспортов, составленных в соответствии с ГОСТ 33388-2015, на все автомобильные дороги местного значения, находящиеся в границах городского округа. По фактам выявленных нарушений в адрес Бологовской межрайонной прокуратуры направлено обращение, которое было обусловлено тем, что отсутствие, а также несвоевременная актуализация технических паспортов влечет ненадлежащее выполнение Администрацией ЗАТО Озёрный Тверской области обязанностей по содержанию автомобильных дорог и нарушает право истца на безопасные условия движения по дорогам местного значения, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Бологовской межрайонной прокуратурой в адрес главы ЗАТО Озёрный Тверской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в части отсутствия паспортизации всех дорог в границах городского округа. Однако фактически нарушения не устранены, паспортизация автомобильных дорог не проведена и не планируется. Из ответа председателя Думы ЗАТО Озёрный Г.Ю.А. следует, что на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения финансовых средств на паспортизацию дорог местного значения в границах городского округа ЗАТО Озёрный не запланировано.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 25 Устава ЗАТО Озёрный Тверской области, к исключительной компетенции Думы ЗАТО Озерный Тверской области относятся утверждение местного бюджета городского округа на очередной финансовый год и утверждение отчета о его исполнении.

Бездействие Главы ЗАТО Озёрный, Думы ЗАТО Озёрный Тверской области и администрации ЗАТО Озёрный Тверской области нарушают права ФИО1, как гражданина и жителя ЗАТО Озёрный Тверской области на безопасные условия движения по дорогам местного значения, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. Отсутствие, а также несвоевременная актуализация технических паспортов влечет ненадлежащее выполнение Администрацией ЗАТО Озёрный Тверской области обязанностей по содержанию автомобильных дорог. Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы и эксплуатации, составленных в соответствии с ГОСТ 33388-2015. На основании данного документа и планируются финансовые средства в бюджете ЗАТО Озёрный Тверской области по всем видам работ по содержанию автомобильных дорог, для обеспечения безопасности дорожного движения в границах городского округа ЗАТО Озёрный Тверской области.

В связи с изложенным и ссылаясь на положения статей 124 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ФИО1 обратился в суд с настоящими административными требованиями.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик Дума ЗАТО Озерный Тверской области о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, при рассмотрении настоящего дела представитель не участвовал. В суд представлены возражения относительно заявленных требований, существо которых сводится к тому, что расходование бюджетных средств на определенные нужды планируется администрацией самостоятельно, исходя из возможностей и необходимости. Так как составление проекта бюджета ЗАТО Озерный, осуществление контроля за его исполнением, составление отчета об исполнении бюджета ЗАТО Озерный относится к полномочиям администрации ЗАТО Озерный, а Дума ЗАТО Озерный только утверждает представленный бюджет и утверждает отчет о его исполнении, то Дума ЗАТО Озерный Тверской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Административные ответчики администрация ЗАТО Озерный Тверской области и Глава администрации ЗАТО Озерный Тверской области о дате, месте и времени рассмотрения дела также уведомлены надлежащим образом, в суд представлены возражения относительно заявленных требований, существо которых сводится к тому, что 17 января 2023 года в Думу ЗАТО Озерный администрацией ЗАТО Озерный направлено письмо о выделении дополнительных денежных средств в сумме 200 тыс. рублей на мероприятие «Изготовление технического паспорта автомобильной дороги» в рамках муниципальной программы ЗАТО Озерный Тверской области «Дорожное хозяйство ЗАТО Озерный Тверской области» на 2023-2025 годы, в связи с чем ответчики просят в удовлетворении административного иска отказать полностью.

В соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В силу статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности движения. Полномочия органов местного самоуправления в области безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно пункту 5 части 1 стати 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктами 1, 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружений, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу части 11 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно части 9 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012 года №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Письмом Минтранса РФ от 17 марта 2004 года №ОС-28/1270-ис приняты и введены в действие Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования (далее Рекомендации).

В силу пунктов 2.11 и 2.12 Рекомендаций государственный учет и паспортизацию автомобильных дорог проводят согласно Инструкции с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети, реконструкции, ремонту и содержанию эксплуатируемых дорог.

Государственному учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности, руководствуясь действующими требованиями.

Требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее - ГОСТ 33388-2015).

В силу пунктов 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Согласно пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Таким образом, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.

Постановлением администрации ЗАТО Озёрный Тверской области от 09 декабря 2021 года № 485 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного назначения ЗАТО Озёрный Тверской области.

Согласно пункту 6 статьи 8 Устава ЗАТО Озерный Тверской области к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ЗАТО Озерный и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в ЗАТО Озерный, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании 02 июля 2022 года ФИО1 обратился в Бологовскую межрайонную прокуратуру Тверской области с заявлением с просьбой проверить наличие паспортизации автомобильной дороги местного значения в границах городского округа ЗАТО Озерный Тверской области от поворота к Специальной пожарной спасательной части № 50 ФГКУ «Специальное управление ФПС №№ МЧС России» до улицы Заводская, а также провести проверку изложенных в заявлении фактов по состоянию дорожного полотна указанной автомобильной дороги и одновременно проверить наличие паспортизации всех автомобильных дорог местного значения в границах городского округа ЗАТО Озерный Тверской области.

В результате проведенной проверки по обращению ФИО1 Бологовской межрайонной прокуратурой было установлено, что паспортизация автомобильных дорог местного значения администрацией ЗАТО Озерный Тверской области не проведена, в связи с отсутствием в местном бюджете ЗАТО Озерный денежных средств, а также источников финансирования данного вида работ.

По результатам проверки 02 августа 2022 года Бологовской межрайонной прокуратурой Тверской области в адрес Главы ЗАТО Озерный Тверской области вынесено представление. № 740ж-22 с требованием принять меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

21 декабря 2022 года ФИО1 обратился с заявлением к Главе ЗАТО Озерный Тверской области и председателю Думы ЗАТО Озерный Тверской области в котором просил сообщить о рассмотрении вопроса о финансировании текущего и капитального ремонта участка дороги в 800 метров по улице Цветочная (от поворота МЧС до ул.Заводская), а также сколько денежных средств запланировано на текущий и капитальный ремонт, освещение и паспортизацию указанной автодороги.

Согласно ответу председателя Думы ЗАТО Озерный Тверской области от 19 января 2023 года, на заседаниях постоянно действующей комиссии Думы ЗАТО Озерный вопрос финансирования текущего и капитального ремонта участка дороги в 800 метров по улице Цветочная (от поворота МЧС до ул.Заводская) никогда не рассматривался. В бюджете ЗАТО Озерный на 2023 год и последующие 2024-2025 годы денежные средства на ремонт и освещение указанного участка дороги, а также на паспортизацию дорог местного значения не предусмотрены.

17 января 2023 года администрацией ЗАТО Озерный в Думу ЗАТО Озерный направлено письмо о выделении дополнительно денежных средств в сумме 200 тыс. рублей на мероприятие «Изготовление технического паспорта автомобильной дороги» в рамках муниципальной программы ЗАТО Озерный Тверской области «Дорожное хозяйство ЗАТО Озерный Тверской области» на 2023-2025 годы.

Согласно статьям 218 и 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин праве обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Доводы истца о неисполнении обязанности по паспортизации дороги администрацией ЗАТО Озерный не опровергнуты.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований, поскольку отсутствие технических паспортов на автомобильные дороги создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дорог и дорожных сооружений, приводит к ненадлежащему содержанию автомобильных дорог.

Довод о том, что паспортизация автомобильных дорог предполагает значительное расходование денежных средств из бюджета администрации ЗАТО Озерный, суд отклоняет, поскольку отсутствие денежных средств не может являться основанием для освобождения от возложенных обязанностей. Администрация ЗАТО Озерный обязана для целей обеспечения безопасности дорожного движения принять меры по изготовлению технических паспортов автомобильных дорог общего пользования местного назначения.

Отказывая в удовлетворении административных требований к Главе ЗАТО Озерный Тверской области и Думе ЗАТО Озерный Тверской области суд исходит из того, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ЗАТО Озерный относится к вопросом местного значения и входит в компетенцию администрации ЗАТО Озерный Тверской области. Обязанность по изготовлению технического паспорта на автомобильные дороги местного значения в границах ЗАТО Озерный возлагается на администрацию ЗАТО Озерный Тверской области, как на орган, к полномочиям которого относится управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела факты нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца нашли свое подтверждение, основания для применения к нему судебной защиты установлены, в связи с чем, суд удовлетворяет административные требования ФИО1 к администрации ЗАТО Озерный Тверской области, и отказывает в удовлетворении административных требований к Главе ЗАТО Озерный Тверской области и Думе ЗАТО Озерный Тверской области.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации ЗАТО Озерный Тверской области в части не устранения нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно в не проведении паспортизации автомобильных дорог местного значения в границах городского округа ЗАТО Озерный Тверской области.

Возложить на Администрацию ЗАТО Озерный Тверской области обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1, а именного организовать проведение паспортизации автомобильных дорог местного значения в границах городского округа ЗАТО Озерный Тверской области в срок до 31 октября 2023 года

В удовлетворении административных требований к Главе ЗАТО Озерный Тверской области и Думе ЗАТО Озерный Тверской области о признании незаконным бездействия в части не устранения нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно не проведения паспортизации автомобильных дорог местного значения в границах городского округа ЗАТО Озерный Тверской области и возложении обязанностей устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.Ю. Сизова

В окончательной форме решение изготовлено 09 марта 2023 года.

Председательствующий Н.Ю. Сизова