№ 2-539/2026

УИД: 27RS0007-01-2025-006294-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2026 г. г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Файзуллиной И.Г.,

при секретаре судебного заседания Лисовской Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, клиентской службы отделения Социального фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в г. Комсомольске-на-Амуре о признании решения незаконным, взыскании компенсации расходов на проезд к месту проведения отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре с иском к ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО, клиентской службы отделения Социального фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и ЕАО в г. Комсомольске-на-Амуре о признании решения незаконным, взыскании компенсации расходов на проезд к месту проведения отдыха и обратно, ссылаясь на то, что истец является неработающим пенсионером по старости с (дата). В период с (дата) по (дата) истец выезжала на отдых в (адрес) для чего приобрела билеты по маршруту (адрес). Фактически понесенные расходы на проезд к месту отдыха и обратно составили 75 933 рублей 00 копеек. (дата) истец обратилась к ответчику с заявлением о компенсации расходы на проезд к месту отдыха и обратно. Решением № (№) от (дата) истцу отказано в удовлетворении заявления по причине того, что вид пенсии не соответствует виду, установленному для компенсации. Истец считает данное решение незаконным. В связи чем, истец просит суд признать решение № (№) от (дата) ОСФР по (адрес) и ЕАО незаконным и взыскать с ответчика в свою пользу компенсацию проезда к месту проведения отпуска и обратно в размере 75 933 рублей 00 копеек.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, допущенная к участию в деле на основании заявления истца, настаивали на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнили, что с (дата) истец является получателем государственной пенсии за выслугу лет пожизненно, назначенной в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», а с (дата) - получателем страховой пенсии по старости пожизненно, в соответствии с Федеральным законом РФ от 28.12.2013 № № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Статус неработающего пенсионера по старости в связи с прекращением трудовой деятельности истец имеет с (дата). Государственные гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям регулируются Законом РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях компенсациях и для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям». Согласно ст. 34 Закона № 4520-1 компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно один раз в два года по территории Российской Федерации всем проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости Компенсация для данных категории осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации. Формально на пенсионеров таможенных органов, получающих пенсию за выслугу лет и страховую пенсию по старости (без фиксированной выплаты), проживающих постоянно в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, нормы, установленные ст. 34 Закона № 4520-1 распространятся не могут. Но проживание в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним дает работникам и неработающим пенсионерам, получающим страховую пенсию по старости и инвалидности существенные льготы и гарантии в связи с тяжелыми климатическими условиями. Для работающих (повышенные зарплаты на северный коэффициент, дополнительный отпуск, сокращенная рабочая неделя для женщин, особые условия выхода на пенсию и т. д.), для неработающих пенсионеров, получающих страховую пенсию по старости оплата проезда к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года, что компенсирует негативное влияние климата на здоровье. Компенсации и льготы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям предназначены для поддержания уровня жизни и здоровья работников, что делает проживание на таких территориях экономически выгодным, несмотря на климатические трудности. Истец постоянно проживает в г. Комсомольске-на-Амуре, правом на получение компенсации проезда к месту отдыха и обратно по «северным льготам» не пользовалась. Социальные гарантии граждан, проходивших службу в таможенных органах Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в соответствии с которыми для указанных граждан предусмотрена денежная компенсация расходов, связанных с оплатой проезда в санаторно-курортную организацию Федеральной таможенной службы России и обратно (один раз в год). Выплата денежной компенсации расходов на приобретение путевки в иные санаторно-курортные организации и проезд туда и обратно пенсионерам таможенных органов и членам их семей, а также граждан, ставшими инвалидами, Федеральной таможенной службой не производится, равно как и оплата проезда по северным льготам. Полагают, что в отношении пенсионеров, получающих государственную пенсию по выслуге лет и страховую пенсию по старости (с учетом фиксированной выплаты), постоянно проживающих в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним местностях, содержание ст. 34 Закона № 4520-1 пробельное и противоречивое в части соотношения гарантии и компенсаций по северному проезду и отсутствия фиксированной выплаты при расчете страховой пенсии по старости. Данная ситуация в отношении определенной категории неработающих пенсионеров (получающих два вида пенсии: государственную и страховую, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям) прямо указывает на злоупотребление правом со стороны государства, что является ярким примером несоответствия закона критериям справедливости. Ограничение моего права, как неработающего пенсионера, получающего государственную пенсию по выслуге лет и страховую пенсию по старости (без фиксированной выплаты) и проживающего постоянно в местности, приравненной к районам Крайнего Севера на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации ставит истца в неравное положение с теми пенсионерами, которые в полном объеме используют это право и прямо противоречит ст. 19 Конституции РФ. При указанных обстоятельствах, на основании вышеприведенных норм, Решение ответчика об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно считаю необоснованным и незаконным, так как толкование действующих норм права, позволяющее не компенсировать данные расходы создает неравенство и дискриминацию при реализации данного права.

Представитель ответчика ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО - ФИО3, действующая на основании доверенности (№) от (дата) исковыми требованиями не признала, указав, что в соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» действие указанного Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях. Согласно ст. 34 Закона № 4520-1-ФЗ компенсация расходов на оплату стоимости проезда по территории РФ предоставляется пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха и обратно один раз в два года и осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации. Истец с (дата) является получателем пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Федеральным Законом от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», которым определены условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения лиц, названных в данном законе. В силу ч. 4 ст. 7 Закона № 4468-1-ФЗ лица, проходившие военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, при наличии условий для назначения страховой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных настоящим Законом, и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».. Таким образом, истец не относится к категории пенсионеров, которым компенсируются расходы на уплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по правилам ст. 34 Закона № 4520-1-ФЗ. В связи с чем, просили отказать в удовлетворении исковых требований истца в полном объеме.

Выслушав пояснения истца и ее представителя, представителя ответчика изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО4 с (дата) является получателем пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Федеральным Законом от (дата) (№) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», а с (дата) - получателем страховой пенсии по старости пожизненно, в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В период с (дата) по (дата) истец самостоятельно выехала на отдых в (адрес).

(дата) истец обратился к ответчику с заявлением об оплате стоимости проезда к месту отдыха по маршруту (адрес) в размере 75 933 рублей 00 копеек.

Решением ответчика за № (№) от (дата) истцу ФИО1 отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по причине того, что вид пенсии не соответствует виду, установленному для компенсации.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.

Истец обосновывает свои требования тем, что в отношении пенсионеров, получающих государственную пенсию по выслуге лет и страховую пенсию по старости (с учетом фиксированной выплаты), постоянно проживающих в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним местностях, содержание ст. 34 Закона № 4520-1 пробельное и противоречивое в части соотношения гарантии и компенсаций по северному проезду и отсутствия фиксированной выплаты при расчете страховой пенсии по старости. Данная ситуация в отношении определенной категории неработающих пенсионеров (получающих два вида пенсии: государственную и страховую, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям) прямо указывает на злоупотребление правом со стороны государства, что является ярким примером несоответствия закона критериям справедливости. Ограничение моего права, как неработающего пенсионера, получающего государственную пенсию по выслуге лет и страховую пенсию по старости (без фиксированной выплаты) и проживающего постоянно в местности, приравненной к районам Крайнего Севера на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации ставит истца в неравное положение с теми пенсионерами, которые в полном объеме используют это право и прямо противоречит ст. 19 Конституции РФ.

Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера установлены Законом Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"

В соответствии со ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" компенсация расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» действие указанного Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях.

В целях реализации ст. 34 Закона, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176 утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно».

Как следует из п. 1 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176, компенсация расходов на оплату стоимости проезда производится неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости.

Из системного толкования положений ТК РФ, п. 1 ст. 7 ФЗ от 15.12.2021 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" следует, что неработающим является пенсионер, который не осуществляет деятельности по трудовому договору, по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ, оказание услуг, не осуществляет иную деятельность, за которую получает вознаграждение, являющееся объектом обложения страховых взносов, и не относится к застрахованным лицам.

Положениями п. п. 3, 6, 7, 8, 10 Правил установлено, что компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов. Компенсация производится один раз в два года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде.

Исходя из буквального толкования ст. 34 Закона и ст. 1 Правил право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда имеют только неработающие пенсионеры, получающие трудовые пенсии по старости или по неработающие пенсионеры, получающие трудовые пенсии по старости или по инвалидности, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, при условии, если они отдыхали на территории РФ.

В силу п. 2 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по предоставлению компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденного Приказом Минтруда России от 07.03.2017 № 249н, заявителями на получение государственной услуги являются неработающие пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, или их законные или уполномоченные представители в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 16 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" фиксированная выплата к страховой пенсии по старости лицам (за исключением лиц, являющихся получателями пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", а также лиц, указанных в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"), к страховой пенсии по инвалидности (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности инвалидам III группы) устанавливается в сумме 4 982 рублей 90 копеек в месяц.

При выходе на пенсию в связи с достижением предельного возраста истец воспользовалась предусмотренным ст. 7 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" правом и оформила пенсию за выслугу лет.

С 06.10.2017 истцу в соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 166-ФЗ ей назначена страховая пенсия по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) на условиях и в порядке, предусмотренном действующим в настоящее время Федеральным законом № 400-ФЗ.

По смыслу приведенных правовых норм истцу не была назначена страховая пенсия по старости в соответствии с положениями Федерального закона № 400-ФЗ, а была назначена часть страховой пенсии, на условиях, определяемых данных Законом как лицу, имеющему право на одновременное получение пенсии за выслугу лет и страховой части пенсии.

Следует отметить, что страховая пенсия по старости назначена ФИО1 без учета фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, т.к. ст. 16 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» определено, что фиксированная выплата к страховой пенсии по старости устанавливается за исключением лиц, являющихся получателями пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности в соответствии с Законом № 4468-1-ФЗ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"

Таким образом, ФИО1 не относится к категории пенсионеров, которым компенсируются расходы на уплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по правилам ст. 34 Закона № 4520-1-ФЗ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Получение ФИО1 страховой пенсии по старости без учета фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости не предоставляет ей права на получение требуемой компенсации

Доводы стороны истца о том, что на истца, как на получателя, в том числе и страховой пенсии, должны распространяться все гарантии и компенсации, предусмотренные для пенсионеров по старости и по инвалидности, в связи с проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, основаны на неверном толковании норм права.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, предоставление военным пенсионерам (пенсионерам органов внутренних дел) права получать страховую пенсию с учетом страховых взносов, отраженных на их индивидуальных лицевых счетах в Пенсионном фонде Российской Федерации, в целях обеспечения реализации их социальных прав, не означает, что они приобретают правовой статус получателя страховых пенсий, выплачиваемых с учетом фиксированной выплаты, и им должны предоставляться одинаковые гарантии и компенсации, в том числе в связи с работой и проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При осуществлении соответствующего правового регулирования федеральный законодатель вправе учитывать в числе прочего и такой объективный критерий, как наличие связи того или иного вида пенсии с предшествующей трудовой (служебной) деятельностью ее получателя, а также наличие у получателя пенсии права на выбор вида получаемой пенсии (страховой по старости или государственной пенсии за выслугу лет).

Предоставляя право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно только получателям страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, федеральный законодатель действовал в рамках дискреционных полномочий и исходил из того, что пенсионеры по старости и по инвалидности, пенсии которым назначены в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", с одной стороны, и лица, получающие пенсию за выслугу лет на основании Закона "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" - с другой стороны, в силу различий в характере указанных пенсий не могут быть отнесены к одной и той же категории (Определение Конституционного Суда РФ от 26.04.2016 № 903-О, Определение Конституционного Суда РФ от 23.04.2020 № 1036-О).

Принимая во внимание изложенные, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, клиентской службы отделения Социального фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в г. Комсомольске-на-Амуре о признании решения незаконным, взыскании компенсации расходов на проезд к месту проведения отдыха и обратно – отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре.

Судья Файзуллина И.Г.

Мотивированный текст решения суда составлен 27.01.2026.