№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Сокольское 16 марта 2023 года

Сокольский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Виноградовой И.В., при секретаре судебного заседания Сомовой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сокольского района Нижегородской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Сокольская средняя школа, администрации городского округа Сокольский Нижегородской области, отделу образования администрации городского округа Сокольский Нижегородской области о признании незаконным бездействие администрации, об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Сокольского района Нижегородской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском, просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации городского округа Сокольский Нижегородской области по необеспечению финансированием мероприятий по охране объектов (территории) муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Сокольская средняя школа сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны Федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- возложить на администрацию городского округа Сокольский Нижегородской области обязанность в течение 3 месяцев после вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению охраны МБОУ Сокольская средняя школа организациями, предусмотренными п. п. "б" п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006;

- возложить на МБОУ Сокольская средняя школа обязанность в течение 1 месяца с момента поступления финансирования обеспечить охрану учреждения организациями, предусмотренными п. п. "б" п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной в отношении МБОУ ФИО1 проверки по соблюдению законодательства об антитеррористической деятельности установлено, что в образовательном учреждении в нарушение п. п. "б" п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006, не обеспечивается охрана сотрудниками соответствующих охранных организаций (Т.1 л.д.4-9).

Определением суда от 13.01.2023г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Отдел образования администрации городского округа Сокольский Нижегородской области (Т.1 л.д.91-93).

Определением суда от 17.02.2023г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление имущественных и земельных отношений городского округа Сокольский Нижегородской области (Т.1 л.д. 236-241).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились и не обеспечили явку своих представителей.

Административный истец просил административное дело рассмотреть в отсутствие работников прокуратуры Сокольского района Нижегородской области, заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Административный ответчик МБОУ ФИО1, уведомленный о рассмотрении дела надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Административный ответчик администрация городского округа Сокольский Нижегородской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, представил письменные возражения, согласно которым, административные исковые требования не признает, просит отказать в их удовлетворении, поскольку в зданиях школы организована физическая охрана штатными охранниками и техническими средствами охраны, отсутствуют средства в бюджете.

Административный ответчик отдел образования администрация городского округа Сокольский Нижегородской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, представил письменные возражения, согласно которым, административный иск не признает, просит отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что в зданиях школы организована физическая охрана штатными охранниками и техническими средствами охраны и на отсутствие финансирования.

Заинтересованное лицо Управление имущественных и земельных отношений городского округа Сокольский Нижегородской области, уведомленное о рассмотрении дела надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Учитывая, что участвующие в деле лица о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, суд, на основании ст.150-152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в их отсутствие.

Исследовав письменные доказательства и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч.3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно статье 2 Конституции Российской федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

По смыслу п. п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В силу п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Согласно пп. "б" п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются такие мероприятия как обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии с п. 32 Требований контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка реализации прав несовершеннолетних на образование и обеспечение безопасных условий пребывания обучающихся в образовательном учреждении МБОУ ФИО1, в ходе которой установлено, что МБОУ ФИО1, которой присвоена 3 категория опасности, не обеспечило здание образовательной организации надлежащей охраной.

Указанные нарушения подтверждаются актом контрольной проверки от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ ФИО1, проведенной помощником прокурора Сокольского района Кувшиновой А.А.

Судом установлено, что учредителем и собственником имущества МБОУ Сокольская средняя школа является городской округ Сокольский Нижегородской области. Функции и полномочия учредителя МБОУ Сокольская средняя школа осуществляет Отдел образования администрации городского округа Сокольский Нижегородской области, администрация городского округа Сокольский Нижегородской области, Управление имущественных и земельных отношений городского округа Сокольский Нижегородской области. Собственником имущества учреждения является городской округ Сокольский Нижегородской области. Данные обстоятельства подтверждаются Уставом МБОУ Сокольская средняя школа, выпиской из ЕГРЮЛ, имеющимися в материалах дела, и сторонами не оспаривались.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В структуру органов местного самоуправления городского округа Сокольский Нижегородской области входит отдел образования администрации городского округа Сокольский Нижегородской области.

В силу п. 1.1 Положения об Отделе образования он является органом Администрации городского округа Сокольский Нижегородской области, осуществляющим управление образованием на территории городского округа Сокольский Нижегородской области.

Пунктами 1.11, 1.12 Положения установлено, что Отдел образования осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ по отношению к подведомственным учреждениям.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью органов местного самоуправления.

Учитывая изложенное, доводы административных ответчиков о неправомерности заявленных требований по возложению обязанности по финансовому обеспечению требований законодательства о противодействии терроризму судом отклоняются.

Отдел образования как главный распорядитель бюджетных средств не лишен возможности запросить дополнительное финансирование на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственного образовательного учреждения в рамках бюджетных полномочий.

Ссылки административных ответчиков на то, что заключение договора с ФГКУ "УВО ВНГ России по Нижегородской области" об охране объектов вневедомственной охраной путем передачи тревожных сообщений свидетельствует о соблюдении Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006, несостоятельны.

Как следует из пп. "б" п. 25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006, объекты (территории) третьей категории опасности, к каким относятся школы, должны быть оборудованы не только системами передачи тревожных сообщений, но и обеспечены непосредственной, а не дистанционной охраной сотрудниками вышеуказанных сторонних для охраняемого объекта организаций.

Сведений об изменении третьей категории суду МБОУ ФИО1 не представлено.

Конституцией Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что корреспондирует в обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства (статьи 2, 20, 41 Конституции РФ).

Согласно п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка от 20.11.1989 государства участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Российская Федерация приняла на себя обязательства по обеспечению безопасности в образовательных учреждениях, в том числе и международно-правовые, закрепленные указанной Конвенцией, с 15.09.1990.

Обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма закреплены как одни из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации и урегулированы Федеральным законом "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 N 35-ФЗ (п. п. 1, 7 ст. 2) (далее Закон N 35-ФЗ).

Федеральным законом от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 2 вышеуказанного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с положениями ч. 13 ст. 30 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 N 384-ФЗ, для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Закона N 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Она несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 Закона N 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Указом Президента Российской Федерации N 215 от 15 мая 2018 года Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

В связи с этим постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования - МБОУ ФИО1.

Пунктом 25 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006, предусмотрено в отношении объектов (территорий) тождественных рассматриваемому по категории опасности, дополнительно к иным мероприятиям, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункт "б" пункта 25 приведенных требований).

Пунктом 32 вышеуказанных Требований предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из чего следует, что Требованиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006, прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Анализируя содержание постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 года N 1006, суд приходит к выводу о необходимости физического присутствия сотрудников охранных организаций в зданиях образовательных учреждений. Иные, не требующие физического присутствия сотрудников охранных организаций мероприятия, указаны в п. 24 указанного Постановления, а мероприятия, указанные в п. 25 данного Постановления, являются дополнительными; необходимость их осуществления обусловлена особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности.

При этом в силу п. 17 постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в постановление Правительства РФ от 2 августа 2019 года N 1006 подп. "б" п. 25, признающего такое присутствие обязательным.

Письменные доводы административных ответчиков о том, что принятые в образовательном учреждении меры антитеррористической безопасности являются достаточными для исполнения требований подпункта "б" ст. 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 год N 1006, не могут быть признаны обоснованными.

Фактически осуществляемые в учебном учреждении мероприятия предусмотрены п. 24 Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 год N 1006, а необходимость обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в отношении образовательных учреждений являются дополнительными мероприятием, которое осуществляется вне зависимости от выполнения данным учреждением требований, содержащихся в п. 24 Постановления.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

Вместе с тем, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Поскольку на момент разрешения спора судом антитеррористические мероприятия по организации охраны объекта (территории) административным ответчиком администрацией городского округа Сокольский Нижегородской области не были проведены, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Доводы административных ответчиков в своих возражения на иск об отсутствии финансовых средств для исполнения указанной обязанности не может служить основанием для несоблюдения органом местного самоуправления своей непосредственной обязанности по выделению средств на организацию образовательным учреждением охраны объекта в целях его террористической защищенности и исполнений требований действующего законодательства в указанной части; Отдел образования как главный распорядитель бюджетных средств не лишен возможности запросить дополнительное финансирование на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственного образовательного учреждения в рамках бюджетных полномочий; относятся к вопросам, разрешаемым в ходе исполнения судебного акта, что может быть преодолено путем обращения с заявлением об изменения порядка и способа его исполнения либо с заявлением о рассрочке, отсрочке его исполнения.

При таких обстоятельствах суд находит требования административного истца к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Сокольская средняя школа, администрации городского округа Сокольский Нижегородской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Требования административного истца к Отделу образования администрации городского округа Сокольский Нижегородской области не подлежат удовлетворению, поскольку Отдел образования является только распорядителем бюджетных средств.

В силу положений ст. 180 КАС РФ суд возлагает на административного ответчика администрацию городского округа Сокольский Нижегородской области в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению охраны МБОУ Сокольская средняя школа организациями, предусмотренными п. п. "б" п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006, на административного ответчика МБОУ Сокольская средняя школа - обязанность в течение 1 месяца с момента поступления финансирования обеспечить охрану учреждения организациями, предусмотренными п. п. "б" п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006.С учетом всех обстоятельств дела, суд находит данные сроки разумными и достаточными для совершения указанных действий.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Сокольского района Нижегородской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Сокольская средняя школа, администрации городского округа Сокольский Нижегородской области, отделу образования администрации городского округа Сокольский Нижегородской области о признании незаконным бездействие администрации, об обязании совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа Сокольский Нижегородской области по необеспечению финансированием мероприятий по охране объектов (территории) муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Сокольская средняя школа сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны Федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Возложить на администрацию городского округа Сокольский Нижегородской области обязанность в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению охраны МБОУ Сокольская средняя школа организациями, предусмотренными п. п. "б" п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006.

Возложить на МБОУ Сокольская средняя школа обязанность в течение 1 месяца с момента поступления финансирования обеспечить охрану учреждения организациями, предусмотренными п. п. "б" п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006.

В удовлетворении указанных административных исковых требований прокурора Сокольского района Нижегородской области к отделу образования администрации городского округа Сокольский Нижегородской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Сокольский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения районным судом в окончательной форме.

Председательствующий судья