Дело №2а-2189/22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Владикавказ 13.02.2023г.
Советский районный суд г.Владикавказа РСО-Алания в составе:
председательствующего судьи Кабалоева А.К.,
при помощнике судьи Тигиеве Р.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к административным ответчикам: Призывной комиссии г.Владикавказа РСО-Алания и Военному комиссариату г.Владикавказа РСО-Алания, о признании решения призывной комиссии незаконным и возложении обязательства выдать военный билет,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии <адрес> РСО-Алания и Военному комиссариату <адрес> РСО-Алания, согласно которого просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии <адрес> РСО-Алания от 29.12.2022 г., оформленное протоколом №, о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и обязать военный комиссариат <адрес> выдать ему военный билет.
В обоснование административного иска указано, что Административный истец с ...г. имеет постоянную прописку по <адрес>. По достижении 18 летнего возраста состоял на учете призывников. По окончании средней школы поступил в высшее учебное заведение. С момента достижения 18 лет и до 27-летнего возраста повесток о необходимости явиться в ОВК не получал, в розыске не состоял. По достижении 27 лет обратился в Военный комиссариат РСО-Алания для постановки на воинский учет и получения военного билета.
Решением, содержащимся в выписке из книги протоколов заседания призывной комиссии Военного комиссариата РСО-Алания от ...г. (далее - Призывная комиссия) в отношении него вынесено заключение о зачислении в запас, признании его не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований, по достижении возраста 27 лет.
В соответствии с п.1.1 ст.28 Федерального закона от ...г. №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п.п.1 и 2, п.4 ст.23 и ст.24 настоящего федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006г. № утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.
При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п.п.1 и 2, п/п. "в" п.3 и п.4 ст.23 и ст.24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ...г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учёте и подлежал призыву на военную службу (п.34 названного Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).
Пунктом 17 этого же Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.
Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника военного комиссариата муниципального образования.
Согласно п.19 этого же Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.
Организация призыва граждан на военную службу регламентирована положениями ст.26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками.
В соответствии со ст.31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы,
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки под расписку. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения.
В случае неявки без уважительных причин гражданина на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).
Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007г. №, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом, в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению № к настоящей инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.
Вручение призывникам повесток производится работниками или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за учетную работу, как правило, не позднее, чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.
Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений законодательства возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.
Следовательно, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке в указанное в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.
Таким образом, он не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам.
Оспариваемое решение призывной комиссии, оформленное протоколом № от ...г. ограничивает права административного истца.
На основании изложенного просит признать незаконным решение, оформленное выпиской из книги протоколов № от ...г. призывной комиссии о признании его, ФИО1, ... года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и обязать Военный Комиссариат РСО-Алания выдать ему, ФИО1, ... года рождения, военный билет и зачислить в запас Вооруженных Сил Российской Федерации.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, обратился в суд с письменным заявлением, согласно которого просил о рассмотрении дела в его отсутствие, также указав, что административные исковые требования поддерживает и просит их удовлетворить.
Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании надлежащей доверенности, в судебном заседании пояснила, что заявленные истцом требования поддерживает по изложенным в исковом заявлении доводам и просит удовлетворить требования истца.
Административные ответчики о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако в судебное заседание представителя не направили, о причине неявки не сообщили и об отложении рассмотрения дела на другой срок, не просили.
С учётом положений ст.165.1 ГК РФ и 150 КАС РФ, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд считает заявленные административные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ст.59 Конституции РФ).
В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч.9 ст.226 КАС при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (ч.1), никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч.2), суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (ч.3).
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется на основании Федерального закона от 28.03.1998г. №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее по тексту - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе").
Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения; призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии (ст.ст.1, 5 и 26 названного федерального закона).
Согласно п.п.1 и 3 ст.26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.
Статья 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", закрепляя обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривает принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 2 и 4 ст.23 и ст.24 указанного федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (п.1.1 этой же статьи).
Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006г. № (далее по тексту - Положение о призыве на военную службу).
В силу п.34 Положения о призыве на военную службу, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п.п.1 и 2, подп. "в" п.3, п.4 ст.23 и ст.24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01.01.2014г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учёте и подлежал призыву на военную службу.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 23.12.2022г. призывной комиссией <адрес> было вынесено решение, оформленное протоколом № о признании ФИО1, ... года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Зачислен в запас по достижению 27-летнего возраста.
В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.
Оспариваемое решение было вынесено 23.12.2022г., настоящий административный иск подан в суд 20.01.2023г., в связи с чем, срок на обжалование принятого решения административным истцом не пропущен.
Также установлено, что ФИО1, с момента достижения им 18 летнего возраста и до достижения 27 лет повесток для постановки на воинский учет в военном комиссариате <адрес> не получал, в то время, когда на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.
Законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанное в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.
В отношении ФИО1 сотрудниками военкомата не возбуждалось административное дело, не были переданы материалы в следственные органы для возбуждения уголовного дела.
В рассматриваемом случае ФИО1 не мог быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, поскольку военным комиссариатом ему не вручались повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, и соответственно, принятое в отношении него решение нельзя признать законным.
Суду административными ответчиками не представлено доказательств надлежащего проведения мероприятий по призыву на военную службу в отношении призывника ФИО1, в том числе доказательств вручения повесток о вызове его для прохождения мероприятий по призыву на военную службу.
Таким образом, установленные по административному делу судом обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву по независящим от него обстоятельствам.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что решение призывной комиссии <адрес> РСО-Алания от 23.12.2022г. является незаконным, нарушает право истца на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в частности, связанные с возможностью поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к административным ответчикам: Призывной комиссии <адрес> РСО-Алания и Военному комиссариату <адрес> РСО-Алания, о признании решения призывной комиссии незаконным и возложении обязательства выдать военный билет, удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии <адрес> РСО-Алания от 23.12.2022г., оформленное протоколом № о признании ФИО1, ... года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Обязать Военный комиссариат <адрес> РСО-Алания выдать ФИО1, ... года рождения военный билет.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в течение одного месяца со дня изготовления его в мотивированном виде.
Судья Кабалоев А.К.