Дело № 2а-1210/2025

УИД 36RS0006-01-2024-014938-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 марта 2025 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при помощнике судьи Малыхиной А.О.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к заместителю главы администрации ГО г. Воронеж ФИО5, Администрации ГО г. Воронежа о признании незаконным приказа № 92 от 04.12.2024,

УСТАНОВИЛ:

В производстве суда имеется административное исковое заявление ФИО6 к заместителю главы администрации ГО г. Воронеж ФИО5, администрации ГО г. Воронежа о признании незаконным приказа № 92 от 04.12.2024 о сносе самовольных построек, расположенных на территории, прилегающей к земельному участку № <адрес>, по тем основаниям, что указанные постройки самовольными не являются, истцу не принадлежат, были возведены до 01.01.2006 года, истец имеет право на гораздо большую площадь земельного участка, в 2007 году иск о снос гаража, поданный госорганом был оставлен без удовлетворения.

В судебном заседании истец ФИО4, заинтересованное лицо ФИО7 заявленные требования поддержали.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации ГО г. Воронежа по доверенности ФИО8 просил суд в иске отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, ФИО4 является собственником 2/5 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок по адресу: г. <адрес> <адрес> площадью 900 кв.м. с 04.05.2010 года. Собственниками остальных долей являются ФИО9 – 1/10 доля с 04.05.2010, ФИО3 – 1/6 доля с 20.01.2016, ФИО10 – 1/6 доля с 29.12.2015, ФИО11 – 1/6 доля с 29.12.2015

Администрацией городского округа город Воронеж в лице заместителя главы администрации городского округа город Воронеж ФИО5 04.12.2024 издан приказ № 92 «О сносе самовольных построек, расположенных на территории, прилегающей к земельному участку по <адрес>», которым на ФИО6, ФИО3, ФИО10, ФИО9, ФИО11 возложена обязанность снести в порядке, установленном статьями 55.30, 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, самовольные постройки - гаражи, расположенные на территории, прилегающей к земельному участку по <адрес>, возведенная землях, право государственной собственности на которые не разграничено, предоставленных в установленном порядке, в трехмесячный срок со дня принятия настоящего приказа.

ФИО4 29.12.2025 обратилась в суд с административным иском к заместителю главы администрации городского округа город Воронеж ФИО5 об оспаривании названного приказа, считая его незаконным и нарушающим права административного истца.

В судебном заседании ФИО4 пояснила, что она пользуется кирпичным гаражом лит. №, и некапитальным навесом лит. № металлическим гаражом лит. № пользуется ФИО9

Согласно пункту 1.3 Порядка принятия мер по сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями самовольных построек, расположенных на территории городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 20.08.2020 № 782, основанием для осуществления мер по реализации полномочий органа местного самоуправления в части сноса самовольных построек является поступление в администрацию городского округа город Воронеж уведомления о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Уведомление), от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с Положением об управлении имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 26.09.2012 № 940-Ш, проведение мероприятий по осуществлению муниципального земельного контроля отнесено к компетенции управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж.

По результатам проверки соблюдения земельного законодательства управлением имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж был установлен факт возведения капитального гаража на территории, прилегающей к земельному участку по <адрес>, на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, в связи с чем управлением имущественных и земельных отношений в структурные подразделения администрации городского округа город Воронеж (управление административно-технического контроля, управление разрешительной документации в области строительства, управление главного архитектора, управу <адрес>) было направлено уведомление от 18.11.2024 № 79 о выявлении самовольной постройки.

В Едином государственном реестре недвижимости учтен земельный участок с кадастровым номером № по <адрес> площадью 900 кв. м с разрешенным использованием «индивидуальное жилищное строительство», принадлежащий на праве общей долевой собственности ФИО4, ФИО9, ФИО3, ФИО10 При проведении проверки соблюдения земельного законодательства по результатам контрольных замеров, выполненных геодезической спутниковой аппаратурой, с учетом данных существующей картографической основы М 1:500, установлено, что собственниками земельного участка по <адрес> самовольно заняты земли, право государственной собственности на которые не разграничено, путем размещения ограждения и гаражей.

По результатам осмотра, проведенного 18.11.2024 сотрудником управления административно-технического контроля, установлено, что к части земельного участка по <адрес>, принадлежащего на праве общей долевой собственности ФИО4, ФИО9, ФИО3, ФИО10, со стороны <адрес> прилегает огороженный земельный участок, фактически находящийся в пользовании вышеуказанных лиц, относящийся к землям, право государственной собственности на которые не разграничено, на котором возведены два металлических гаража и 1 кирпичный гараж.

Согласно данным технического паспорта БТИ, подготовленного БТИ <адрес> по состоянию на 10.04.2006, на территории земельного участка по <адрес> по задней меже организованы гаражи: лит. Г6 площадью 15,4 кв.м., лит. Г8 площадью 18 кв. м, расположение которых соответствует расположению металлических гаражей согласно результату визуального осмотра, схематическому чертежу в составе материалов контрольного (надзорного) мероприятия, а также гараж №, площадью 21,8 кв.м., расположение которого соответствует расположению кирпичного гаража согласно результату визуального осмотра, схематическому чертежу в составе материалов контрольного (надзорного) мероприятия. При этом в ситуационном плане земельного участка в составе технического паспорта БТИ присутствует отметка о том, что разрешение на строительство гаражей лит. № не предъявлено, площадь земельного участка по <адрес> на 739 кв.м. превышает отведенную площадь.

Земельные участки, фактически занимаемые рассматриваемыми объектами, в установленном законом порядке не формировались, решение о предоставлении указанных земельных участков для целей строительства в установленном порядке уполномоченным органом не принималось.

По информации управления разрешительной документации в области строительства разрешения на строительство рассматриваемых объектов на территории, прилегающей к земельному участку по <адрес>, в порядке, предусмотренном ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, администрацией городского округа города Воронеж не выдавались.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V (далее - ПЗЗ), рассматриваемая территория расположена в территориальной зоне с индексом ЖТ - «Зона малоэтажной жилой застройки».

В соответствии с картой зон с особыми условиями использования территории, утвержденной в составе ПЗЗ, испрашиваемый земельный участок находится в границах приаэродромной территории аэродромов, в связи с чем необходимо соблюдение соответствующих требований.

Согласно данным публичной кадастровой карты портала услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, рассматриваемые земельные участки расположены в зонах с особыми условиями использования территории, в связи с чем необходимо соблюдение соответствующих требований.

Проекты планировки и межевания на данную территорию не утверждались. Рассматриваемый земельный участок расположен на территории, где красные линии не установлены.

В отношении рассматриваемой территории управлением главного архитектора администрации городского округа город Воронеж градостроительный план не выдавался.

В соответствии с п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01.09.2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен.

Однако на основании п. 7 ст. 18 Федеральный закон от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в период рассмотрения заявления гражданина о предоставлении земельного участка, на котором расположен гараж, в соответствии со ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ орган местного самоуправления не вправе принимать решения, предусмотренные п. 4 ст. 222 Гражданского кодекса РФ.

По информации министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области обращения граждан о предоставлении земельных участков, занимаемых рассматриваемыми гаражами, в соответствии со ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ отсутствуют.

Согласно ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ, орган местного самоуправления городского округа в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня получения от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных ст. 222 Гражданского кодекса РФ, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения принять решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, либо обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, либо направить уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в уполномоченный орган, от которого поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 222 Гражданского кодекса РФ органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом, решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

В соответствии с п. 1.12 Порядка принятия мер по сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями самовольных построек, расположенных на территории городского круга город Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 20.08.2020 № 782, срок, устанавливаемый для сноса самовольной постройки не выше 1 этажа (высотой до 4 м), составляет 3 месяца.

Ч. 6 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ установлено, что снос самовольной постройки осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

В соответствии с Порядком принятия мер по сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями самовольных построек, расположенных на территории городского круга город Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 20.08.2020 № 782, 28.11.2024 комиссией по рассмотрению вопросов о сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями самовольных построек на территории городского округа город Воронеж (далее - Комиссия), созданной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 03.09.2020 № 830, рассмотрены материалы в отношении объектов, расположенных на территории, прилегающей к земельному участку по <адрес>.

Учитывая установленный факт возведения объектов капитального строительства (гаражей) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, в ходе обсуждения данного вопроса членами Комиссии принято решение рекомендовать администрации городского округа город Воронеж принять решение о сносе самовольных построек, расположенных на территории, прилегающей к земельному участку по <адрес>, установив срок для сноса самовольных построек - 3 месяца, в связи с чем подготовлено соответствующее заключение от 28.11.2024 № 25/1-2024.

Таким образом, в соответствии со ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ администрацией городского округа город Воронеж издан приказ от 04.12.2024 № 92 о сносе самовольных построек, расположенных на территории, прилегающей к земельному участку по <адрес>.

Согласно положениям пункта 2.1 постановления администрации городского округа город Воронеж от 20.08.2020 № 782 уполномоченным органом по рассмотрению уведомлений о выявлении самовольных построек на территории городского округа город Воронеж, координации действий структурных подразделений администрации городского округа город Воронеж, направленных на реализацию полномочий органа местного самоуправления в части сноса самовольных построек, а также по реализации иных полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, определено управление административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж.

На основании положений пункта 2.5 Порядка принятия мер по сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями самовольных построек, расположенных на территории городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 20.08.2020 № 782, управление административно-технического контроля организует визуальный осмотр постройки и земельного участка, на котором возвведена или создана постройка, анализирует собранную информацию в отношении самовольной постройки с учетом норм действующего законодательства, а также готовит и направляет заместителю главы администрации на подписание проект приказа о сносе самовольной постройки.

Полномочия заместителя главы администрации городского округа город Воронеж ФИО5, курирующего деятельность управления административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж, на принятие решения о сносе самовольной постройки установлены пунктом 3 постановления администрации городского округа город Воронеж от 20.08.2020 № 782.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3.1.2 Порядка принятия мер по сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями самовольных построек, расположенных на территории городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 20.08.2020 № 782, после издания приказа о сносе самовольной постройки управление административно-технического контроля обеспечивает направление лицу, осуществившему самовольную постройку, копии приказа о сносе самовольной постройки.

Довод административного истца о том, что она имеет право на большую площадь земельного участка основан на неправильном толковании норм материального права, так как согласно предоставленным документам истец является собственником 2/5 долей в вправе общей долевой собственности на земельный участок площадью 900 кв.м. Доказательств того, что истцу принадлежит на каком-либо ином вещном праве другая площадь, в материалах дела не имеется.

Решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 07.11.2007 № 2-597/2007 иск ФИО4, ФИО9, ФИО2 к Администрации ГО г. Воронеж, Управе Коминтерновского района ГО г. Воронеж, Главному управлению государственного имущества Воронежской области о признании ранее возникшего на законных основаниях права бессрочного пользования земельным участком с учтенной площадью 1349 кв.м., расположенным по адресу: г. <адрес> в соответствии с долями права собственности на дом, признании недействительным предписания главы администрации Коминтерновского района г. Воронежа ФИО1 от 07.02.2005 № 104 оставлен без удовлетворения. Решение вступило в законную силу 03.04.2008.

Какого либо решения суда о реальном разделе дома, земельного участка и надворных построек или определении порядка пользования объектами недвижимости в материалах дела не имеется.

В части довода административного истца о том, что решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 07.11.2007 было отказано в сносе гаража, суд считает необходимым указать, что данным решением иски Управы Коминтерновского района г. Воронежа и ГУГИ ВО к ФИО4, ФИО2, ФИО9 о сносе самовольных построек лит. № были оставлены без удовлетворения только в связи с подачей иска ненадлежащими истцами.

С учетом изложенного, правовые и фактические основания для принятия оспариваемого приказа имелись. Порядок его принятия соблюден. Содержание приказа соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При указанных обстоятельствах у суда не имеется оснований для удовлетворения административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО12 к заместителю главы администрации ГО г. Воронеж ФИО5, Администрации ГО г. Воронежа о признании незаконным приказа № 92 от 04.12.2024 оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 01.04.2025.