ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
по делу № 3а-118/2025
20 февраля 2025 г. г. Махачкала
Верховный Суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего - судьи Верховного Суда Республики Дагестан Омарова Д.М.,
с участием представителя (председателя) административного ответчика Регионального отделения в Республике Дагестан Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» ФИО1,
при секретаре судебного заседания Муртузалиеве Р.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан к Региональному отделению в Республике Дагестан Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» о приостановлении деятельности,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан (далее - Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения Всероссийской политической партии "Гражданская инициатива" в Республике Дагестан на срок шесть месяцев, указывая в обоснование, что в нарушение пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 г. № 95 "О политических партиях" Региональным отделением не представлены документы для проведения проверки, поскольку направляемая Управлением по адресу Регионального отделения почтовая корреспонденция возвращается ввиду неудачной попытки вручения. Управлением по результатам анализа учётного дела составлен акт проверки от 16 февраля 2024 г. № 1 и направлено предупреждение, обязывающее устранить нарушения в установленный срок, которое также возвращено в адрес Управления с отметкой почтамта "истёк срок хранения".
В судебном заседании представитель административного ответчика - председатель Регионального отделения в Республике Дагестан Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» ФИО1 с требованиями иска не согласился и просил отказать в их удовлетворении. Пояснил, что направленные Управлением в их адрес уведомление с предупреждением, им получены не были, действующим на тот момент председателем регионального отделения являлся ФИО2, который длительное время отсутствует на территории республики Дагестан, а с 4 февраля 2025 г. по настоящее время председателем регионального отделения является он, то есть ФИО1.
В соответствии с частью 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) о времени и месте рассмотрения административного дела о приостановлении деятельности извещаются уполномоченные орган или должностное лицо, обратившиеся в суд, руководящий орган политической партии и другого общественного объединения, руководитель некоммерческой организации, в отношении которых решается вопрос о приостановлении деятельности или о ликвидации, представитель общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, в отношении которых решается вопрос о запрете деятельности, учредитель и главный редактор средства массовой информации, а также заинтересованные лица. Если место нахождения указанных руководящего органа, руководителя, представителя, учредителя или главного редактора неизвестно, извещение о времени и месте рассмотрения административного дела не позднее десяти дней до дня судебного заседания размещается на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере регистрации некоммерческих организаций или средств массовой информации, а также публикуется в официальных периодических изданиях, определенных Правительством Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о месте, дате и времени проведения судебного заседания в соответствии с требованиями положений главы 9 КАС РФ, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем административное дело рассмотрено в их отсутствие.
Исследовав материалы настоящего дела, оценив представленные доказательства по делу, выслушав мнение стороны, суд находит заявленные административным истцом требования подлежащими удовлетворению.
Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, её региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
При этом контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы (пункт 1 статьи 38 Закона о политических партиях).
Таким уполномоченным федеральным органом является Минюст России, который в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313, осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий, религиозных организаций и структурных подразделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций (подпункт 30.10 пункта 7).
В случае нарушения политической партией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, данного Закона и иных федеральных законов федеральный уполномоченный орган выносит политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев. В случае если политической партией в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение федерального уполномоченного органа не было обжаловано в суд, деятельность политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением Верховного Суда Российской Федерации, на основании заявления федерального уполномоченного органа (пункт 1 статьи 39 Закона о политических партиях).
Согласно пунктам 10, 21 - 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", следует иметь в виду, что уполномоченный орган вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения одного предупреждения в случае нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, а в случае осуществления деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии, - двух предупреждений, если эти предупреждения не оспариваются в суде или не признаны судом не основанными на законе.
Административное исковое заявление федерального уполномоченного органа или его территориального органа о приостановлении деятельности политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения также не может быть подано в суд до истечения срока устранения нарушений, указанных в таких предупреждениях (подпункт "в" пункта 1 статьи 38, пункты 1 и 3 статьи 39 Закона о политических партиях).
Предупреждение (представление) о нарушении закона, вынесенное уполномоченным органом или прокурором, направляется административному ответчику по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, включая адрес электронной почты.
Указанные предупреждения (представления) считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением) (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ, подпункты "в", "в.1" пункта 1 статьи 5, подпункт "и" пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", пункт 2 статьи 7 Закона о свободе совести).
При проверке обоснованности предупреждения (представления) об устранении нарушений закона и (или) решения о приостановлении деятельности, вынесенных уполномоченным органом или прокурором в адрес объединения граждан, которые не были оспорены в судебном порядке, помимо оснований их вынесения необходимо принимать во внимание установленные уполномоченным органом или прокурором сроки для устранения таких нарушений.
Такие сроки должны соответствовать разумно определённой возможности административного ответчика выполнить требования предупреждения (представления) и не могут быть менее сроков, установленных законом.
В частности, указанный в вынесенном в адрес религиозного объединения, регионального отделения политической партии или иного структурного подразделения политической партии либо другого общественного объединения или некоммерческой организации предупреждении (представлении) срок не может быть менее одного месяца, в адрес политической партии - не менее двух месяцев, в случае вынесения предупреждения об устранении нарушений законодательства о противодействии экстремистской деятельности - не менее двух месяцев со дня вынесения предупреждения (подпункт 5 пункта 5 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях, пункт 5 части 2 статьи 38, статья 42 Закона об общественных объединениях, пункт 4 статьи 25 Закона о свободе совести, пункты 1, 2 статьи 39 Закона о политических партиях, статья 7 Закона о противодействии экстремистской деятельности).
Как следует из материалов дела и установлено судом, решение о государственной регистрации Регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Дагестан (далее - региональное отделение) принято Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан (далее - Управление) 14 июня 2013 года, учётный номер 0512060068.
Запись о создании регионального отделения внесена в ЕГРЮЛ Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан 01.07.2013 г. за основным государственным регистрационным номером 1130500001741. Адресом регистрации регионального отделения является: 367009, <...>.
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 04.12.2024 г., лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени регионального отделения, является председатель - ФИО2, избранный региональным отделением 01.02.2018 г.
В соответствии с распоряжением № 66-р от 07.02.2024 г. начальника Управления, в адрес регионального отделения было направлено уведомление от 07.02.2024 г. № 05/03-396 о проведении внеплановой документарной проверки деятельности Регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Дагестан, которое было возвращено отправителю с почтовой отметкой о неудачной попытке вручения.
Указанная внеплановая документарная проверка проводилась с целью проверки сведений, указанных в письме УФСБ по РД от 01.02.2024 г. № 61/2/50/830 дсп, о соблюдении региональным отделением законодательства Российской Федерации и соответствие деятельности регионального отделения положениям, целям и задачам устава политической партии.
По результатам анализа учётного дела Управлением составлен акт проверки от 16.02.2024 г. № 1.
16.02.2024 г. Управлением в адрес регионального отделения вынесено и направлено предупреждение (№ 05/03-515) с разъяснением устранить нарушения в срок до 01.04.2024 г. Однако региональным отделением запрашиваемые документы для проведения проверки представлены в установленный срок не были, само предупреждение было возвращено отправителю, с отметкой истёк срок хранения.
Согласно статье 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путём указания наименования населённого пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.
В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.
Юридическое лицо несёт риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу (статья 165.1 ГК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 51 ГК РФ данные государственной регистрации юридических лиц включаются в единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), открытый для всеобщего ознакомления.
Региональным отделением приведённые законодательные требования нарушены, поскольку вся направляемая Управлением корреспонденция по адресу указанному в ЕГРЮЛ - 367009, <...>, возвращается обратно отправителю.
Как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1, избранный 04.02.2025 г. председателем Регионального отделения в Республике Дагестан Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива», в указанный срок нарушения устранены не были, поскольку уведомление и предупреждение, направленные Управлением по верному адресу расположения регионального отделения, лично он не получал, об этом ему стало известно только в суде, связь с бывшим председателем ФИО2 он не поддерживает, поскольку последний выехал за пределы республики Дагестан и длительное время отсутствует. Пояснил, что требования Управления будут выполнены незамедлительно.
Таким образом, судом установлено, что письменные предупреждения были вынесены уполномоченным органом, в указанный в них срок нарушения устранены не были, что нашло своё подтверждение в ходе судебного рассмотрения настоящего административного дела и, по существу, не отрицается административным ответчиком, они не были обжалованы в суд, а также не представлено данных об исполнении, срок, установленный для устранения названных в предупреждении нарушений, истёк.
При рассмотрении дела по существу административным ответчиком не представлено в суд доказательств устранения допущенного нарушения.
На момент рассмотрения административного искового заявления выборов в органы государственной власти Республики Дагестан РФ не назначено. Вступившего в законную силу решения Верховного Суда Российской Федерации по делу о приостановлении, ликвидации деятельности политической партии, её региональных отделений или иных структурных подразделений, нет.
В соответствии с частью 2 статьи 40 Федерального закона "О политических партиях" в случае, если в течение установленного решением суда срока приостановления деятельности политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения нарушения, послужившие основанием для такого приостановления, будут устранены, после окончания указанного срока политическая партия, её региональное отделение или иное структурное подразделение возобновляет свою деятельность.
Поскольку региональным отделением в Республике Дагестан Всероссийской политической партии "Гражданская инициатива" до настоящего времени, несмотря на обоснованные предупреждения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан, не были устранены допущенные нарушения, то суд считает, что имеются основания для приостановления деятельности административного ответчика на срок 6 месяцев, в течение которого административным ответчиком должны быть устранены нарушения, послужившие основанием для приостановления деятельности.
При этом срок приостановления начинает исчисляться с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан удовлетворить.
Приостановить деятельность Регионального отделения в Республике Дагестан Всероссийской политической партии "Гражданская инициатива" на срок 6 месяцев, в течение которого административным ответчиком должны быть устранены нарушения, послужившие основанием для приостановления деятельности.
На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда, через Верховный Суд Республики Дагестан.
В окончательной форме решение суда принято 6 марта 2025 г.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан Д.М. Омаров