Дело N 2а-590/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2024 г. г. Москва

Солнцевский районный суд г. Москвы в составе:

председательствующего судьи Соломатиной О.А.,

при секретаре Ануфриевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущества городского имущества города Москвы о признании незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность собственникам зданий, сооружений»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту городского имущества г.Москвы, в котором просил:

признать незаконным решение И.О. заместителя начальника Управления приватизации городского имущества ДГИ г.Москвы ФИО2 от 23 августа 2024 года №...., об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность собственникам зданий, сооружений»,

обязать ДГИ г.Москвы принять решение о предоставлении ему государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность собственникам зданий, сооружений», а именно земельного участка, расположенного по адресу: ...., площадью 774 кв.м., с кадастровым номером ...., статус - учтенный, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуальной жилой застройки, дата постановки на кадастровый учет - 15 июля 2024 года, кадастровая стоимость - 5 800 100 руб. 58 коп.

Требования мотивированы тем, что 16 июля 2024 года ФИО1 обратился в Департаменту городского имущества г.Москвы с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность собственникам зданий, сооружений». ФИО3 заместителя начальника Управление приватизации городского имущества ДГИ г.Москвы ФИО2 от 23 августа 2024 года №...., в предоставлении вышеуказанной государственной услуги ему отказано. Полагает данный отказ незаконным и необоснованным, в связи с тем, что он является собственником жилого дома, расположенного на вышеуказанном земельном участке по адресу: ...., в связи с чем имеет право на предоставление в собственность земельного участка за плату и без торгов по кадастровой стоимости. В настоящее время на вышеуказанном земельном участке производится переоборудование вышеуказанного жилого дома в связи его ветхостью и износом, а именно, осуществлен его демонтаж с последующим возведением в существующих границах на имеющемся фундаменте. На основании изложенного просил признать вышеуказанное решение незаконным и обязать ДГИ г.Москвы принять решение о предоставлении ему испрашиваемой государственной услуги.

Административный истец и его представитель в суд явились, поддержали заявленный иск по вышеуказанным доводам.

Административный ответчик о рассмотрении дела извещен, в суд не явился, возражений на иск не представил.

Суд, выслушав административного истца и его представителя, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, считает, что заявленный административный иск подлежит удовлетворению частично, по следующим основаниям.

В суде установлено, что на основании договора купли-продажи от 25 августа 2009 года, который прошел государственную регистрацию 24 сентября 2009 года, ФИО1 является собственником жилого дома площадью 216 кв.м., с кадастровым номером ...., расположенным по адресу: .....

Данный жилой дом находится на земельном участке по адресу: ...., площадью 774 кв.м., с кадастровым номером ...., статус - учтенный, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуальной жилой застройки, дата постановки на кадастровый учет - 15 июля 2024 года, кадастровая стоимость - 5 800 100 руб. 58 коп.

Распоряжением Департамента городского имущества г.Москвы от 04 июля 2024 года №.... утверждена схема расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории, утвержден его адрес и согласовано предоставлении ФИО1 данного земельного участка на праве собственности для целей эксплуатации жилого дома.

16 июля 2024 года, вх.№...., ФИО1 обратился в ДГИ г.Москвы с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность собственникам зданий, сооружений».

ФИО3 заместителя начальника Управление приватизации городского имущества ДГИ г.Москвы ФИО2 от 23 августа 2024 года №...., в предоставлении вышеуказанной государственной услуги ФИО1 отказано.

Данный отказ основан на акте обследования земельного участка от 12 августа 2024 года №...., составленного Государственной инспекцией по недвижимости г.Москвы, об отсутствии на земельном участке вышеуказанного жилого дома, и на положения ст.235 ГК РФ, п.1 ст.39.16 и п.1 ст.39.20 ЗК РФ, п.2.10.1.2. Административного регламента Административный регламент предоставления государственной услуги города Москвы «Предоставление земельного участка в собственность собственникам зданий, сооружений», утвержденного п.1.5 Постановления правительства Москвы от 15 мая 2012 года №199-ПП, приложение №5.

Между тем, вышеуказанное решение от 23 августа 2024 года №...., является незаконным и необоснованным, подлежит отмене, в силу следующего.

В соответствие с п.1 ст.39.20 Земельного Кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п.п..6 п.2 ст.39.3. Земельного Кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ.

В соответствие с п.п.5 п.1 Земельного Кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

Согласно ч.1 ст.130 Гражданского Кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Аналогичные положения закреплены в п.38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ», в котором также оговорено, что вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абз.1 п.1 ст.130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абз.2 п.1 ст.130 ГК РФ),

По смыслу п.1 ст.131 Гражданского Кодекса РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

В соответствие с п.2 ст.8.1. Гражданского Кодекса РФ и ч.6 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» право собственности на недвижимые вещи подлежит государственной регистрации в ЕГРН органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней и возникает с момента такой регистрации.

Как указано в п.3 ст.1 указанного Федерального Закона №218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно п.6 ст.8.1. Гражданского Кодекса РФ зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

В силу п.10 ст.1 Градостроительного Кодекса РФ здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, относятся к объектам капитального строительства.

Как установлено судом, в настоящее время государственная регистрация права собственности ФИО1 на вышеуказанный жилом дом не прекращена, который не снят с кадастрового учета.

ФИО1 несет бремя содержания жилого дома, уплачивает предусмотренные законом налоги с данного имущества, и не имеет задолженности, в предусмотренном ст.236 Гражданского Кодекса РФ порядке от своего права на данный жилой дом не отказывался.

В настоящее время на вышеуказанном земельном участке ФИО1 производится переоборудование вышеуказанного жилого дома в связи его ветхостью и износом, а именно, осуществлен его демонтаж с последующим возведением в существующих границах на имеющемся фундаменте.

Составленный Государственной инспекцией по недвижимости г.Москвы акт обследования земельного участка от 12 августа 2024 года №...., проведенный формально без фактического осмотра земельного участка и без надлежащего извещения собственника жилого дома о проведении обследования, в котором указано на отсутствие жилого дома на земельном участке по адресу: ...., площадью 774 кв.м., с кадастровым номером .... в полной мере не отражает фактические обстоятельства дела, в частности, того, что жилой дом находится в стадии переоборудования и не утратил свое существование как объект недвижимости.

Поэтому вопреки содержащимся в оспариваемом решении от 23 августа 2024 года №.... утверждениям вышеуказанный жилой дом с кадастровым номером ...., расположенный на земельном участке площадью 774 кв.м., с кадастровым номером ...., по адресу: ...., как объект недвижимости, свое существование в порядке ч.1 ст.235 ГК РФ не прекратил и существует в настоящее время как объект недвижимости и капитального строительства.

Сам по себе акт обследования земельного участка от 12 августа 2024 года №...., составленный Государственной инспекцией по недвижимости г.Москвы, об обратном не свидетельствует, поскольку он отражает лишь фактическое состояние имеющегося жилого дома в процессе его переоборудования.

При таких обстоятельствах ссылки Департамента городского имущества г.Москвы в оспариваемом решении от 23 августа 2024 года №.... на п.1 ст.39.16 ЗК РФ с указанием на то, что ФИО1 не имеет право на приобретение вышеуказанного земельного участка без проведения торгов, на п.1 ст.39.20 ЗК РФ с указанием на то, что он не является собственником вышеуказанного жилого дома, и на п.2.10.1.2. указанием на то, что имеется одно или несколько оснований для отказа в предоставления государственной услуги из числа предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ, являются неправомерными, поскольку они не соответствуют вышеуказанным установленным судом фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

В соответствие с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствие с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Как указано п.26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ). Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

При таких обстоятельствах суд признает незаконным решение И.О. заместителя начальника Управления приватизации городского имущества ДГИ г.Москвы ФИО2 от 23 августа 2024 года №...., об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность собственникам зданий, сооружений».

Суд возлагает на Департамент городского имущества г.Москвы обязанность в 15-ти дневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 16 июля 2024 года, вх.№...., о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность собственникам зданий, сооружений», с учетом вышеуказанных установленных фактических обстоятельств дела и требований закона, согласно которым заявитель, являясь собственником жилого дома с кадастровым номером ...., расположенного на земельном участке площадью 774 кв.м., с кадастровым номером ...., по адресу: ...., имеет безусловное право на предоставление в собственность вышеуказанного земельного участка за плату и без торгов по кадастровой стоимости.

Рассматривая исковые требования ФИО1 об обязании Департамент городского имущества г.Москвы принять решение о предоставлении ему государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность собственникам зданий, сооружений», а именно земельного участка, расположенного по адресу: ...., площадью 774 кв.м., с кадастровым номером ...., статус - учтенный, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуальной жилой застройки, дата постановки на кадастровый учет - 15 июля 2024 года, кадастровая стоимость - 5 800 100 руб. 58 коп., суд исходит из следующего.

В соответствие со ст.10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

С учетом данного конституционного принципа суд считает правомерным и достаточным возложить на Департамент городского имущества г.Москвы обязанность повторно рассмотреть вышеуказанное заявление ФИО1 от 16 июля 2024 года, вх.№...., о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность собственникам зданий, сооружений», выполнив административную процедуру принятия соответствующего решения, с учетом вышеуказанных установленных судом фактических обстоятельств дела и требований закона, что является достаточным способом устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

Суд учитывает, что, осуществляя функции судебного контроля за законностью решений органов государственной власти, он не вправе подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующих решений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента имущества городского имущества города Москвы от 23 августа 2024 года№ .... в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность собственникам зданий, сооружений».

Обязать Департамент имущества городского имущества города Москвы повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ...., площадью 774 кв.м., с кадастровым номером .....

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А.Соломатина

Решение в окончательной форме

принято 20 января 2025 года.