Решение по делу № 2А-306/2023 от 31.05.2023 - о признании бездействия администрации по регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу незаконным и возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу.

УИД 44RS0006-01-2023-000305-12

Дело № 2а-306/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2023 года гор.Галич Костромской области

Галичский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Воронцовой Е.В.

с участием помощника Галичского межрайонного прокурора Лодыгиной М.С.

при секретаре Алеевой Ю.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Галичского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию – Галичский муниципальный район Костромской области в лице администрации Галичского муниципального района Костромской области о признании бездействия администрации по регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу незаконным и возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу,

установил:

Галичский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к муниципальному образованию – Галичский муниципальный район Костромской области в лице администрации Галичского муниципального района Костромской области о признании бездействия администрации по регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу незаконным и возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу, который мотивировал следующим.

Галичской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности администрацией Галичского муниципального района Костромской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. з

На основании п. 10 ст.6 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Автомобильные дороги, являющие объектом недвижимости, в соответствии с ч. 5, 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» подлежат государственной регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости, что является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права - недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 <данные изъяты> Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе и на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В ходе проверки установлено, что на основании распоряжения главы администрации Галичского муниципального района Костромской области от 19.06.2006 № 276-р в казну Галичского муниципального района Костромской области среди прочего имущества принята муниципальная автомобильная дорога местного значения общего пользования, проходящая по адресу: Костромская область, Галичский район, подъезд к д.Поляны, протяженностью 0,2 км.

По указанным нарушениям межрайонной прокуратурой 13.04.2021 года главе администрации Галичского муниципального района Костромской области внесено представление. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены. Из ответа на требование администрации Галичского муниципального района Костромской области от 12.10.2021 года № 3188 следует, что до настоящего времени право муниципальной собственности на вышеуказанную автомобильную дорогу не зарегистрировано.

Несмотря на фактическую принадлежность данного объекта недвижимого имущества муниципальному образованию, до настоящего времени право муниципальной собственности муниципального района в отношении него не зарегистрировано.

На основании изложенного и в соответствии со ст.ст. 39, 124, 125 КАС РФ Галичский межрайонный прокурор просил суд признать бездействие администрации Галичского муниципального района Костромской области по регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу местного значения, проходящую по адресу: Костромская область, Галичский район, подъезд к д.Поляны, протяженностью 0,2 км, незаконным и обязать администрацию Галичского муниципального района Костромской области зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу местного значения, проходящую по адресу: Костромская область, Галичский район, подъезд к д.Поляны, протяженностью 0,2 км., в срок 01 июня 2025 года путем направления необходимых документов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области.

В судебном заседании административный иск по изложенным в нем обстоятельствам поддержала помощник Галичского межрайонного прокурора Лодыгина М.С.

Представитель административного ответчика - администрации Галичского муниципального района Костромской области, действующая по доверенности ФИО1 административный иск прокурора признала.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу положений частей 1,2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

П.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пп.6 п. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» К вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 10 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно п.п.1-2 ст.130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

В соответствии с п.1 ст.131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Те же требования изложены в Федеральном законе от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Частями 1 и 2,5 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.1 ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст.210 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, на основании Устава муниципального образования Галичский муниципальный район Костромской области, принятого Собранием депутатов Галичского муниципального района Костромской области 25.04.2019, решением №218, к вопросам местного значения муниципального района, помимо прочих, относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.7 Устава).

Судом установлено, что распоряжением главы администрации галичского муниципального района Костромской области ФИО2 от 19 июня 2006 № 276-р «О принятии в муниципальную казну муниципального района из государственной собственности Костромской области автомобильные дороги и искусственные сооружения»» утвержден перечень автомобильных дорог, в том числе и автомобильная дорога, расположенная по адресу: подъезд к д.Поляны, протяженностью 0,2 км. включена в реестр имущества казны муниципального района.

При изложенных обстоятельствах следует сделать вывод, что владение, пользование и распоряжение спорной автомобильной дорогой, являющейся дорогой местного значения, входит в компетенцию администрации Галичского муниципального района Костромской области.

Судом установлено, что документы, подтверждающие право собственности администрации Галичского муниципального района Костромской области на спорную дорогу местного значения отсутствуют, сведения в единый государственный реестр не занесены.

Указанное обстоятельство представителем административного ответчика - администрации Галичского муниципального района Костромской области не оспаривалось.

Как считает суд, исходя из норм права, приведённых выше в решении, на административного ответчика действующим законодательством прямо возложена обязанность по регистрации права муниципальной собственности на спорную автомобильную дорогу.

Судом установлено, что Галичской межрайонной прокуратурой проводилась проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности на территории Галичского муниципального района Костромской области.

Данная проверка выявила факт бездействия в деятельности административного ответчика по регистрации права муниципальной собственности на рассматриваемую автомобильную дорогу в установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке.

13 апреля 2021 г. в адрес главы администрации Галичского муниципального района Костромской области Галичская межрайонная прокуратура внесла представление о принятии мер к устранению выявленных нарушений закона. Однако эти нарушения до настоящего времени не устранены, что подтверждается, в том числе ответом главы администрации от 12.05.2021 № 1287 на представление прокурора.

Таким образом, администрация Галичского муниципального района Костромской области допустила бездействие, выразившееся в непринятии мер по регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги.

По мнению суда, непринятие административным ответчиком мер по государственной регистрации права муниципальной собственности на данную автодорогу является незаконным, поскольку создаёт угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог, так как отсутствие единственного предусмотренного законом доказательства права собственности на недвижимое имущество (автомобильную дорогу) не позволяет сделать однозначное утверждение о лице, являющемся собственником имущества, и, соответственно, затрудняет реализацию пользователями дорог права на надлежащее состояние дорог общего пользования, права на предъявление требования к собственнику дорог о надлежащем их содержании.

Регистрация права собственности на указанную автодорогу исключит возможность возникновения споров относительно права собственности на них.

Кроме того, отсутствие надлежаще оформленного права собственности на спорную автодорогу, расположенную в пределах границ муниципального образования и предназначенную для использования неопределённым кругом лиц, является препятствием к осуществлению государственного контроля за её техническим состоянием, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние.

Суд приходит к выводу, что административные исковые требования, заявленные Галичским межрайонным прокурором в интересах неопределённого круга лиц, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Настоящим решением следует признать незаконным бездействие администрации Галичского муниципального района Костромской области по регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу, местного значения, проходящую по адресу: Костромская область, Галичский район, подъезд к д.Поляны, протяженностью 0,2 км., и обязать администрацию Галичского района Костромской области зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу местного значения, проходящую по адресу: Костромская область, Галичский район, подъезд к д.Поляны, протяженностью 0,2 км., в срок 01 июня 2025 года путем направления необходимых документов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области.

Устанавливая срок – до 01.06.2025 года, суд, соглашаясь с позицией прокурора, исходит из того, что для устранения рассматриваемых нарушений потребуется длительное время и изыскание административным ответчиком для этого дополнительных денежных средств.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что испрашиваемый административным истцом срок является разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенной на него настоящим решением обязанности.

При таких обстоятельствах в силу того, что непринятие должных мер по регистрации права муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу препятствует осуществлению прав владения, пользования и распоряжения указанным имуществом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, на администрацию Галичского муниципального района Костромской области должна быть возложена обязанность по регистрации права муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу.

На основании ст.ст. 130, 131, 209, 210 ГК РФ, ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.ст. 14, 50, 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать бездействие администрации Галичского муниципального района Костромской области по регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу, местного значения, проходящую по адресу: Костромская область, Галичский район, подъезд к д.Поляны, протяженностью 0,2 км., незаконным.

Обязать администрацию Галичского муниципального района Костромской области зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу местного значения, проходящую по адресу: Костромская область, Галичский район, подъезд к д.Поляны, протяженностью 0,2 км., в срок 01 июня 2025 года путем направления необходимых документов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Федеральный судья Е.В. Воронцова

Решение в окончательной форме принято «31» мая 2023 года

Федеральный судья Е.В.Воронцова