Решение по делу № 3А-17/2025 от 28.05.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2025 года г. Абакан

дело № 3а-17/2025

19OS0000-01-2025-000025-09

Верховный Суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Вениченко О.В.,

при секретаре Киричек О.Ю.,

с участием прокурора Менс О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Абаза-Энерго» о признании не действующим в части приказа Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 18 декабря 2023 г. № 76-в «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение и утверждении производственных программ для общества с ограниченной ответственностью «Абаза-Энерго», осуществляющего холодное водоснабжение и водоотведение, на 2024-2028 годы»,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Абаза-Энерго» (далее – ООО «Абаза-Энерго», предприятие) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим приказа Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (далее – Госкомтариф Хакасии, Госкомитет, регулирующий орган) от 18 декабря 2023 г. № 76-в «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение и утверждении производственных программ для общества с ограниченной ответственностью «Абаза-Энерго», осуществляющего холодное водоснабжение и водоотведение, на 2024-2028 годы» (далее – Приказ № 76-в), мотивируя требования тем, что при расчете тарифов регулирующий орган необоснованно принял на 2024 год объем реализации ..... тыс. м3, что на ..... тыс. м3 выше фактического объема реализации за 2022 год. При расчете затрат на оплату труда принята средняя заработная плата за 2022 год, но не учтено ее повышение с 1 января 2023 г. и рост минимального размера оплаты труда в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2023 г. № 548-ФЗ. Занижены расходы по статье «Отчисления на социальные нужды», которые зависят от размера учтенного фонда оплаты труда. По статье «Прочие производственные расходы» исключены расходы на услуги ООО «Руд-Автотранс», занижен фонд оплаты труда. Административно-управленческие расходы снижены по статьям «Канцелярские товары», «Арендная плата», «Амортизация», «Прочие расходы» с формулировками: «Нет обоснования».

С учетом изложенного предприятие просило признать не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим с момента вступления решения суда в законную силу приказ № 76-в, а также обязать Госкомтариф Хакасии в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять новый нормативный правовой акт, заменяющий Приказ № 76-в.

В дальнейшем ООО «Абаза-Энерго» неоднократно изменяло и уточняло свои требования, окончательно просило признать приказ №76-в не действующим в части:

установления в таблице 1 приложения 1 «Долгосрочные параметры регулирования, определяемые на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), отпускаемую с коллекторов, с использованием метода индексации» базового уровня операционных расходов на 2024 год;

установления таблице 2 приложения 1 «Долгосрочные параметры регулирования, определяемые на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для конечных потребителей г. Абаза (левобережная часть территории МО город Абаза) с использованием метода индексации» базового уровня операционных расходов на 2024 год;

установления в таблице 3 приложения 1 «Долгосрочные параметры регулирования, определяемые на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для конечных потребителей промплощадки с использованием метода индексации» базового уровня операционных расходов на 2024 год;

установления в таблице 4 приложения 1 «Долгосрочные параметры регулирования, определяемые на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов на водоотведение (очистка сточных вод) с использованием метода индексации» базового уровня операционных расходов на 2024 год;

установления в таблице 5 приложения 1 «Долгосрочные параметры регулирования, определяемые на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов на водоотведение (очистка сточных вод) для конечных потребителей г. Абаза (левобережная часть территории МО город Абаза) с использованием метода индексации» базового уровня операционных расходов на 2024 год;

установления в таблице 6 приложения 1 «Долгосрочные параметры регулирования, определяемые на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов на водоотведение (очистка сточных вод) для конечных потребителей промплощадки с использованием метода индексации» базового уровня операционных расходов на 2024 год;

установления в таблице 1 приложения 2 «Тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), отпускаемую с коллекторов» тарифов с 1 января 2024 г. по 30 июня 2024 г. и с 1 июля 2024 г. по 31 декабря 2024 г.;

установления в таблице 2 приложения 2 «Тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для конечных потребителей г. Абаза (левобережная часть территории МО город Абаза)» тарифов с 1 января 2024г. по 30 июня 2024 г. и с 1 июля 2024 г. по 31 декабря 2024 г.;

установления в таблице 3 приложения 2 «Тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для конечных потребителей промплощадки» тарифов с 1 января 2024 г. по 30 июня 2024 г. и с 1 июля 2024 г. по 31 декабря 2024 г.;

установления в таблице 4 приложения 2 «Тарифы на водоотведение (очистка сточных вод)» тарифов с 1 января 2024 г. по 30 июня 2024 г. и с 1 июля 2024 г. по 31 декабря 2024 г.;

установления в таблице 5 приложения 2 «Тарифы на водоотведение (очистка сточных вод) для конечных потребителей г. Абаза (левобережная часть территории МО город Абаза)» тарифов с 1 января 2024г. по 30 июня 2024 г. и с 1 июля 2024 г. по 31 декабря 2024 г.;

установления в таблице 6 приложения 2 «Тарифы на водоотведение (очистка сточных вод) для конечных потребителей промплощадки» тарифов с 1 января 2024 г. по 30 июня 2024 г. и с 1 июля 2024 г. по 31 декабря 2024 г.;

13. установления в таблице 3 приложения 3 «Планируемый и фактический объем подачи воды и объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы» объема выработки воды (пункт 1); планируемого объема реализации услуг (пункт 6); планируемого объема реализации услуг, в группе потребителей – прочим потребителям (пункт 6.5); финансовых потребностей (пункт 7); затрат, относимых на себестоимость (пункт 7.1); прибыли (пункт 7.2); необходимой валовой выручки (пункт 8);

14. установления в таблице 3 приложения 4 «Планируемый и фактический объем подачи воды и объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы» объема выработки воды (пункт 1); объема потерь (пункт 2); объема отпуска в сеть (пункт 4); планируемого объема реализации услуг (пункт 6); планируемого объема реализации услуг, в группе потребителей – прочим потребителям (пункт 6.3); финансовых потребностей (пункт 7); затрат, относимых на себестоимость (пункт 7.1); прибыли (пункт 7.2); необходимой валовой выручки (пункт 8);

15. установления в таблице 3 приложения 6 «Планируемый и фактический объем водоотведения и объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы» объема отведенных стоков (пункт 1); объема отведенных стоков, пропущенных через очистные сооружения (пункт 2); планируемого объема реализации услуг (пункт 4); планируемого объема реализации услуг, в группе потребителей – прочим потребителям (пункт 4.4); финансовых потребностей (пункт 5); затрат, относимых на себестоимость (пункт 5.1); прибыли (пункт 5.2); необходимой валовой выручки (пункт 6);

16. установления в таблице 3 приложения 7 «Планируемый и фактический объем водоотведения и объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы» объема очищенных стоков (пункт 1); планируемого объема реализации услуг (пункт 3); планируемого объема реализации услуг, в группе потребителей – прочим потребителям (пункт 4.3); финансовых потребностей (пункт 5); затрат, относимых на себестоимость (пункт 5.1); прибыли (пункт 5.2); необходимой валовой выручки (пункт 6).

Полагая, что тарифы и долгосрочные параметры регулирования на 2024 год приняты с нарушением статьи 32 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункта 4 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ от 27 декабря 2013 г. № 1746-э, предприятие указало на неверный, по его мнению, расчет Госкомитетом расчет объемов водоснабжения и водоотведения по категории «прочие потребители» и общих объемов, что повлекло завышение тарифов, а также на необоснованное занижение расходов по заработной плате производственного персонала и линейного персонала, а также социальных расходов.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Абаза-Энерго» ФИО1, действующая на основании доверенности, требования административного иска с учетом уточнений поддержала, приводя изложенные в нем доводы.

Представитель административного ответчика Госкомтарифэнерго Хакасии ФИО2, действующая на основании доверенности, указала, что Приказ № 76-в принят в соответствии с полномочиями Госкомтарифэнерго Хакасии, требованиями Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406, и в оспариваемой части не нарушает права и законные интересы административного истца.

Выслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, всесторонне исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополии, которая подлежит государственному регулированию, в том числе путем установления тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», пункты 1 части 2, пункт 1 части 8 статьи 31 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении).

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Законом о водоснабжении и водоотведении, Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила № 406), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 г. № 1746-э (далее - Методические указания № 1746-э).

Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23 апреля 2019г. № 175 утверждено Положение о Государственном комитете энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (в настоящее время Государственный комитет тарифного регулирования).

В силу пунктов 1.1, 2.1.8 Положения Государственный комитет тарифного регулирования Республики Хакасия является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим полномочия по реализации на территории Республики Хакасия государственной политики в сфере тарификации (ценообразования) водоснабжения и водоотведения.

Из материалов дела следует, что ООО «Абаза-Энерго» оказывает услуги по холодному водоснабжению и водоотведению на территории муниципального образования г. Абаза (т.2, л.д. 24).

По результатам рассмотрения заявлений предприятия в соответствии с экспертными заключениями от 12 декабря 2023 г. по делам об установлении тарифа №№ ВС-54/24, ВО-55/24 и протоколом заседания Правления Госкомитета от 18 декабря 2023 г. № 75 приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 18 декабря 2023 г. № 76-в для ООО «Абаза-Энерго» на 2024-2028 годы с применением метода индексации установлены на 2024 год базовый уровень операционных расходов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), в том числе отпускаемую с коллекторов в размере 6 879,32 тыс. рублей, для конечных потребителей г. Абаза (левобережная часть муниципального образования г. Абаза) в размере 13 284,49 тыс. рублей, для конечных потребителей промплощадки в размере 9 873,99 тыс. рублей; на водоотведение в размере 14 115,43 тыс. рублей, водоотведение для конечных потребителей г. Абаза (левобережная часть муниципального образования г. Абаза) в размере 21 759,56 тыс. рублей, для конечных потребителей промплощадки в размере 26 141,31 тыс. рублей; тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), в том числе отпускаемую с коллекторов с 1 января 2024 г. по 30 июня 2024 г. в размере 10,08 руб./м3, с 1 июля 2024 г. по 31 декабря 2024 г. в размере 13,29 руб./м3; для конечных потребителей г. Абаза (левобережная часть муниципального образования г. Абаза) с 1 января 2024 г. по 30 июня 2024 г. в размере 24,21 руб./м3, с 1 июля 2024 г. по 31 декабря 2024 г. в размере 25,12 руб./м3; для конечных потребителей промплощадки с 1 января 2024 г. по 30 июня 2024 г. в размере 17,02 руб./м3, с 1 июля 2024 г. по 31 декабря 2024 г. в размере 19,92 руб./м3; тарифы на водоотведение с 1 января 2024 г. по 30 июня 2024 г. в размере 24,31 руб./м3, с 1 июля 2024 г. по 31 декабря 2024 г. в размере 29,22 руб./м3; на водоотведение для конечных потребителей г. Абаза (левобережная часть муниципального образования г. Абаза) с 1 января 2024 г. по 30 июня 2024 г. в размере 37,42 руб./м3, с 1 июля 2024 г. по 31 декабря 2024 г. в размере 42,65 руб./м3; для конечных потребителей промплощадки с 1 января 2024 г. по 30 июня 2024 г. в размере 55,59 руб./м3, с 1 июля 2024 г. по 31 декабря 2024 г. в размере 87,04 руб./м3 (т.1, л.д.21-28).

Также в рамках производственных программ были утверждены для предприятия объемы выработки и потерь воды, объемы отведенных стоков, финансовые потребности, необходимая валовая выручка (т.1, 29-52).

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона Республики Хакасия от 11 марта 2015 г. № 18-ЗРХ «О нормативных правовых актах Республики Хакасия» Приказ № 76-в опубликован в газете «Хакасия» № 144 22 декабря 2023 г.

Таким образом, оспариваемый Приказ № 76-в принят органом исполнительной власти Республики Хакасия в пределах предоставленных полномочий, распространяется на неопределенный круг лиц и рассчитан на неоднократное применение, то есть отвечает всем существенным признакам, характеризующим нормативный правовой акт, порядок опубликования и введения в действие не нарушен.

В оспариваемой части Приказ № 76-в утвердил параметры регулирования на 2024 год, однако применяется до настоящего времени, что затрагивает права и законные интересы ООО «Абаза-Энерго».

Расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной, в том числе, методом индексации. Расчет осуществляется с учетом изменения цен на используемые при осуществлении регулируемых видов деятельности товары, работы, услуги (пункт 2 части 1 статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Согласно пункту 12 Основ ценообразования регулирование тарифов осуществляется органами регулирования тарифов в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», настоящим документом, Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 25 Правил № 406 предусмотрено, что орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений регулируемой организации об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в экспертном заключении органа регулирования тарифов.

Экспертное заключение органа регулирования тарифов является документом, обосновывающим решение органа регулирования тарифов об установлении регулируемых тарифов, подготовленным уполномоченным экспертом (уполномоченными экспертами) органа регулирования тарифов, содержащим объективные выводы об экономической обоснованности предлагаемых к установлению тарифов, указанных в предложении регулируемой организации об установлении тарифов.

Экспертное заключение органа регулирования тарифов должно соответствовать положениям пунктов 26 - 26(2) настоящих Правил.

В том числе экспертное заключение органа регулирования тарифов должно содержать ссылки на положения нормативных правовых актов, методических материалов и ненормативных актов, используемых при расчете тарифов; перечень источников информации, на основании которой проводилась экспертиза предложения регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе обосновывающих материалов, прилагаемых к заявлению об установлении тарифов в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил, а также иных документов и материалов, представленных регулируемой организацией в орган регулирования тарифов по собственной инициативе и по запросу органа регулирования тарифов, с оценкой уполномоченного эксперта (уполномоченных экспертов) органа регулирования тарифов о достаточности представленных документов и материалов и соответствии предложения регулируемой организации об установлении тарифов законодательству Российской Федерации (подпункты «б», «д» пункта 26(1) Правил № 406).

В силу пункта 29 Основ ценообразования тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение), на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду, водоотведение, транспортировку холодной (горячей) воды, на транспортировку сточных вод устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг. Указанные объемы определяются в соответствии с методическими указаниями исходя из фактического отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года.

В соответствии с пунктом 5 Методических указаний № 1746-э объем воды, отпускаемой (планируемой к отпуску) абонентам, определяется отдельно в отношении питьевой воды, технической воды, горячей воды по формуле:, (1)

где: - объем воды, отпускаемой абонентам (планируемой к отпуску) в году i, тыс. куб. м; - расчетный объем воды, отпускаемой новым абонентам, подключившимся к централизованной системе водоснабжения в году i, за вычетом потребления воды абонентами, водоснабжение которых прекращено (планируется прекратить), тыс. куб. м. Указанная величина может принимать, в том числе, отрицательные значения; - планируемое в году i изменение (снижение) объема воды, отпускаемой гарантирующей организацией абонентам по отношению к году i-1, связанное с изменением нормативов потребления воды, тыс. куб. м. Указанная величина может принимать как положительные, так и отрицательные значения; - темп изменения (снижения) потребления воды. В случае, если данные об объеме отпуска воды в предыдущие годы недоступны, темп изменения (снижения) потребления воды рассчитывается без учета этих лет. Темп изменения (снижения) потребления воды не должен превышать 5 процентов в год.

При расчете объема воды, отпускаемой абонентам, на очередной год используются расчетные объемы отпуска воды за текущий год и фактические объемы отпуска воды за предшествующие три года, определяемые органом регулирования с учетом представленной регулируемыми организациями информации в соответствии со Стандартами раскрытия информации организациями коммунального комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 1140, Стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2013 г. № 6.

К заявлению об установлении тарифа ООО «Абаза-Энерго» приложило расчет-заявку на распределение услуг по водоснабжению потребителей ООО «Абаза-Энерго» и баланс водоснабжения, согласно которым на 2024 год план по оказанию услуг по водоснабжению потребителей составил ..... тыс. м3, потери воды – ..... тыс. м3; расход воды на собственные нужды ТЭЦ – ..... тыс.м3. Объем реализации по категориям потребителей питьевой воды предложен в размере ..... тыс.м3, в том числе: потребители промплощадки – ..... тыс. м3; отпуск молочному цеху с коллекторов – ..... тыс.м3; население – ..... тыс.м3; бюджетные организации – ..... тыс.м3; прочие потребители – ..... тыс.м3 (т.2, л.д. 25, 191, 196).

Экспертами регулирующего органа приняты следующие показатели: объем воды, поданной в сеть – ..... тыс.м3; потери – ..... тыс.м3 на основании приказа Госкомтарифэнерго Хакасии от 6 декабря 2023 г. № 9-нв; расход воды на собственные нужды ТЭЦ – ..... тыс.м3. Объем реализации по категориям потребителей питьевой воды принят в размере: потребители промплощадки – ..... тыс. м3; отпуск молочному цеху с коллекторов – ..... тыс.м3; население – ..... тыс.м3; бюджетные организации – ..... тыс.м3; прочие потребители – ..... тыс.м3.

Представленные Госкомитетом расчеты свидетельствуют, что определение объема воды для категории «прочие потребители» произведено с нарушением требований пункта 5 Методических указаний № 1746-э, поскольку снижение объемов от фактических показателей за период 2020-2022 годов на 32,67% с учетом только применения показателя темпа изменения (снижения) потребления воды, который не должен превышать 5% в год, не соответствует формуле (1).

Кроме того, формула (1) предусматривает применение показателя, который может принимать отрицательные значения и существенно снижать плановый объем отпуска питьевой воды, независимо от показателя темпа снижения, в случае фактического прекращения отпуска воды отдельным потребителям.

Как следует из пояснений ООО «Абаза-Энерго», объем воды для категории «прочие потребители» всегда оставался на уровне ..... тыс.м3 в год и только в период, когда гарантирующей организацией для потребителей г. Абаза являлось ООО «Доверие», с августа 2021 года до июля 2020 года, в состав категории «прочие потребители» было включено ООО «Доверие», что вызвало резкий рост показателя до ..... тыс.м3 в 2020 году и до ..... тыс. м3 в 2021 году, что подтверждается годовыми отчетами и балансами водоснабжения предприятия, представленными Госкомитетом, в том числе на электронных носителях (т.2, л.д.196, 229; т.3, л.д.68).

О том, что регулирующему органу было известно о причинах значительной разницы в показателях водоснабжения по категории «прочие потребители», подтверждается приказами Госкомитета от 2 октября 2020 г. № 41-в и от 15 декабря 2020 г. № 87-в, которыми были утверждены производственные программы для ООО «Доверие», осуществляющего холодное водоснабжение на период со 2 октября 2020 г. по 31 декабря 2020 г. и на 2021 год с объемом полученной со стороны, то есть от ООО «Абаза-Энерго», воды в объеме ..... тыс.м3 и ..... тыс.м3, соответственно (т.3, л.д.86-88, 90-91).

Доводы Госкомитета о противоречиях в технических показателях по водоснабжению в отчетах предприятия за 2019-2022 годы, а также в формах статистической отчетности №22-ЖКХ (ресурсы) и № 1-водопровод за этот же период, не могут быть приняты во внимание, поскольку в форме №22-ЖКХ отсутствует строка «прочие потребители», а в форме №1-водопровод строка «прочие организации», как указал представитель ООО «Абаза-Энерго», включает потребителей промплощадки, выделенных при утверждении тарифов отдельно (т.1, л.д. 27; т.2, л.д. 196; т. 3, л.д.28-45).

Разделение объемов водоснабжения подтверждается и представленным в тарифное дело реестром договоров на 2023 год, где разделены прочие абоненты и абоненты промплощадки (т.2, л.д. 195).

Кроме того, в случае неясности причин существенного отклонения объемов водоснабжения по категории «прочие потребители» Госкомитет имел возможность запросить в порядке, предусмотренном пунктом 20 Правил № 406 дополнительные материалы и пояснения.

Между тем, надлежащий анализ предложения предприятия сделан не был, а осуществление расчета с нарушением требований пункта 5 Методических указаний №1746-э привело к повышению в восемь раз планового объема водоснабжения на 2024 год по категории «прочие потребители» и в целом существенному повышению планового объема подачи воды, что нарушает права предприятия, так как влияет на размер установленных тарифов.

Аналогичные нарушения были допущены при расчете объемов принятых сточных вод для расчета тарифов в сфере водоотведения.

По предложению предприятия объем отведенных стоков на этапе очистки на 2024 год составляло ..... тыс.м3, в том числе прочие потребители – ..... тыс.м3, абоненты промплощадки – ..... тыс.м3. Данные объемы были подтверждены реестрами договоров (т.3, л.д.52).

Экспертами объем отведенных стоков определен в размере ..... тыс.м3, в том числе прочие потребители – ..... тыс.м3, потребители промплощадки – ..... тыс.м3 (т.2, л.д.39).

При осуществлении расчетов с применением формулы (1) пункта 5 Методических указаний № 1746-э также не применен показатель и не учтено, что существенные колебания в балансах водоотведения по прочим потребителям (в 2019 году – ..... тыс.м3, в 2020 году – ..... тыс.м3, в 2021 году – ..... тыс.м3, в 2022 году – ..... тыс.м3), связаны с тем, что к числу прочих абонентов в 2021 и 2022 годах относилось ООО «Доверие», которому приказами Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 2 октября 2020 г. № 41-в и от 15 декабря 2020 г. № 87-в были утверждены объемы отведенных стоков со 2 октября 2020 г. по 31 декабря 2020 г. в размере ..... тыс.м3 и на 2021 год – ..... тыс.м3 (т.3, л.д.69, 89,92).

Различие в показателях статистической отчетности формы № 22-ЖКХ (ресурсы) и формы №1-канализация также связаны с отсутствием в формах статистической отчетности разделения между прочими потребителями г. Абаза и потребителями промплощадки, тариф для которых рассчитывается отдельно.

Сам расчет объема сточных вод для прочих потребителей не соответствует формуле (1) пункта 5 Методических указаний № 1746-э, поскольку произведен не за 3 года, а за 9 месяцев 2023 г. (т.3, л.д. 69).

Поскольку объем сточных вод для прочих потребителей определен неверно, показатель общего объема сточных вод, использовавшийся для расчета тарифов, также является необоснованным.

Поскольку технические показатели на 2024 год по питьевой воде, отпускаемой с коллекторов, и отведению сточных вод определены с нарушением установленных требований, корректировке также подлежат взаимосвязанные расходы на электроэнергию для подъема и транспортировки воды, а также на очистку и транспортировку сточных вод (пункт 20 Методических указаний № 1746-э).

В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с методическими указаниями с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен (пункт 52 Основ ценообразования).

Пунктом 17 Методических указаний № 1746-э предусмотрено, что при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с Приложениями 2.2, 2.2.1 к настоящим Методическим указаниям.

При определении расходов на оплату труда в порядке приоритетности используются следующие сведения: параметры отраслевого тарифного соглашения; параметры трехстороннего соглашения, заключенного представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение); размер фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования и фондов оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях, плановое значение индекса потребительских цен; условия коллективного договора; прогнозный индекс потребительских цен.

Как следует из протокола заседания Правления Госкомтарифэнерго Хакасии от 18 декабря 2023 г. № 75 и экспертных заключений по делам об установлении тарифа от 12 декабря 2023 г. №№ ВС-54/24, ВО-55/24, ООО «Абаза-Энерго» заявило на 2024 год расходы по заработной плате производственного персонала в сфере водоснабжения в размере ..... тыс. рублей (далее также – ФОТ) при численности ..... штатных единиц (средняя заработная плата – ..... руб./мес.); линейного персонала ..... тыс. рублей при численности ..... штатных единицы (средняя заработная плата – ..... руб./мес.) (т.1, л.д. 60, 61; т.2, л.д.26).

Пояснения ООО «Абаза-Энерго» о том, что по линейному персоналу было заявлено ..... штатных единиц, не подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами. Согласно расчету планового ФОТ линейного персонала по отпуску питьевой воды с коллекторов (водоснабжение) на 2024 год предприятием была заявлена ..... штатная единица (..... штатных единиц по расчету нормативной численности) по линейному персоналу при средней заработной плате ..... руб./мес. и годовом ФОТ ..... рублей (т.2, л.д.209, 211).

Расходы в сфере водоотведения заявлены по заработной плате производственного персонала в размере ..... тыс. рублей при численности ..... штатных единиц (средняя заработная плата – ..... руб./мес.); линейного персонала ..... тыс. рублей при численности ..... штатных единицы (т.3, л.д. 54,55).

Экспертами приняты расходы по заработной плате производственного персонала в сфере водоснабжения в сумме ..... тыс. рублей с учетом фактической численности за 2022 год ..... штатных единицы и средней заработной плате ..... руб./мес.; линейного персонала в сумме ..... с учетом нормативной численности ..... штатных единиц и заработной плате ..... руб./мес. (т.2, л.д. 26).

Расходы по заработной плате производственного персонала в сфере водоотведения утверждены в сумме ..... тыс. рублей с учетом фактической численности ..... штатных единиц за 2022 год и 9 месяцев 2023 года (средняя заработная плата – ..... руб./мес.); линейного персонала ..... тыс. рублей при численности ..... штатных единицы (средняя заработная плата – ..... руб./мес.) (т.1, л.д.100-101; т.2, л.д.39-40).

Расходы по заработной плате производственного персонала в сфере водоотведения рассчитаны Госкомитетом исходя из фактической численности по отчету за 2022 год с применением индексов потребительских цен, утвержденных Минэкономразвития Российской Федерации на 2023 год – 105,8 % и на 2024 год – 107,2%, что соответствует пункту 52 Основ ценообразования и пункту 17 Методических указаний №1746-э. Средний размер заработной платы определен с учетом роста минимального размера оплаты труда с 1 января 2024 г. до 19 242 руб./мес. в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2023 г. № 548-ФЗ, что не противоречит и представленному административным истцом постановлению директора и первичной профсоюзной организации ООО «Абаза-Энерго» от 1 марта 2023г. № 702-1а/д об индексации заработной платы работников ООО «Абаза-Энерго».

Доводы о том, что расчет размера оплаты труда не соответствует представленным ООО «Абаза-Энерго» документам, противоречат материалам дела. В материалы тарифных дел ООО «Абаза-Энерго» не представило расчеты ФОТ в соответствии с приложениями 2.2 и 2.2.1 к Методическим указаниям № 1746-э, расчеты межразрядных тарифных коэффициентов по подразделениям, расчеты ФОТ в соответствии параметрами отраслевого тарифного соглашения.

Расходы по размеру заработной платы линейного персонала приняты по предложению предприятия, однако уменьшение в расчетах ФОТ на 2024 год количества штатных единиц нельзя признать правомерным.

Госкомитетом количество штатных единиц линейного персонала принято не по предложению предприятия (.....) и не по фактической численности за предыдущий период регулирования, сведения о которой представлены не были, а по нормативу, определенному в соответствии с приказом Минстроя России от 23 марта 2020 г. № 154/пр «Об утверждении Типовых отраслевых норм численности работников водопроводно-канализационного хозяйства» (т.2, л.д. 209).

При этом не учтено, что согласно пункту 9 вышеуказанных Типовых норм численности, в случае, если полученное при расчете численности работников в соответствии с Типовыми нормами численности значение не является целым числом, такое значение округляется до целого числа в большую сторону.

Занижение количества штатных единиц линейного персонала привело к необоснованному занижению ФОТ на 2024 год.

В сфере водоотведения количество штатных единиц принято Госкомитетом по фактической численности по отчетам предприятия за 2022 год и 9 месяцев 2023 года, расчет средней заработной платы произведен с учетом индексов потребительских цен за 2023 и 2024 годы. Снижение размера ФОТ на 2024 год произведено ввиду уменьшения числа заявленных предприятием штатных единиц до фактической численности. Указанное соответствует пункту 17 Методических указаний № 1746-э, поскольку ООО «Абаза-Энерго» документы в обоснование необходимости увеличения количества работников не представило.

Заработная плата линейного персонала принята по расчетам предприятия, однако количество штатных единиц уменьшено.

Экспертное заключение и протокол заседания Правления Госкомтарифэнерго Хакасии от 18 декабря 2023 г. № 75 не содержат никакого обоснования уменьшения количества штатных единиц линейного персонала, что не соответствует пунктам 25, 26(1) Правил № 406.

Из пояснений Госкомитета следует, что численность линейного персонала в количестве ..... штатных единицы, ввиду отсутствия сведений о фактически сложившейся численности, принята на основании плановой численности предыдущего периода регулирования 2019-2023 годов. Между тем, принятая плановая численность линейного персонала на 2021-2023 годы, обоснование которой приведено на страницах 28-29 протокола заседания Правления Министерства экономического развития Хакасии от 25 октября 2018 г. № 48, также не содержит обоснование расчета численности персонала в количестве ..... штатных единицы (т.3, л.д. 95, 99, 100).

Поскольку фонд оплаты труда в сфере водоснабжения и водоотведения определен с нарушением требований законодательства, нельзя признать правомерным и расчет расходов на социальные нужды, являющийся производным от расходов на оплату труда.

В силу пунктов 45, 84 Методических указаний № 1746-э базовый уровень операционных расходов относится к долгосрочным параметрам регулирования на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов с использованием метода индексации.

Операционные расходы на первый год долгосрочного периода регулирования рассчитываются с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с пунктами 17 - 26 настоящих Методических указаний (за исключением расходов на электрическую энергию (мощность, тепловую энергию и другие виды энергетических ресурсов)), то есть включают в себя и расходы на оплату труда работников регулируемой организации.

При применении метода индексации регулируемые тарифы устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, устанавливаемых на срок не менее чем 5 лет, а при первом применении такого метода регулирования тарифов - на срок не менее 3 лет (пункт 87 Методических указаний № 1746-э).

Необоснованное занижение суммы расходов предприятия, а также завышение объемов подачи воды и водоотведения, привело к неверному определению базового уровня операционных расходов и утвержденных на его уровне тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и на водоотведение, а также к неверному определению параметров регулирования, отраженных в производственных программах предприятия, что нарушает установленные пунктами 4-6 части 2 статьи 3 Закона о водоснабжении и водоотведении принципы достижения и соблюдения баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установления тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения; обеспечения стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для признания не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим приказ от 18 декабря 2023 г. № 76-в оспариваемой части.

Поскольку нормативный правовой акт в спорной части имеет ограниченный период действия и признание его не действующим с даты вступления решения суда в законную силу не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов предприятия, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, и с учетом разъяснений, приведенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», он подлежит признанию не действующим со дня принятия.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Хакасия».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174-175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Абаза-Энерго» об оспаривании нормативного правового акта – удовлетворить.

Признать не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня принятия приказ Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 18 декабря 2023 г. № 76-в «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение и утверждении производственных программ для общества с ограниченной ответственностью «Абаза-Энерго», осуществляющего холодное водоснабжение и водоотведение, на 2024-2028 годы» в части:

установления в таблице 1 приложения 1 «Долгосрочные параметры

регулирования, определяемые на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), отпускаемую с коллекторов, с использованием метода индексации» базового уровня операционных расходов на 2024 год;

Обязать Государственный комитет тарифного регулирования Республики Хакасия в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять новый нормативный правовой акт, заменяющий приказ от 18 декабря 2023 г. № 76-в в части, признанной не действующей.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Хакасия».

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в месячный срок со дня составления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Верховный Суд Республики Хакасия.

Председательствующий Вениченко О.В.

В мотивированной форме решение составлено 30 мая 2025 г.