Подлинник данного решения приобщен к гражданскому делу № 2-270/2022
Альметьевского городского суда Республики Татарстан
УИД 16RS0036-01-2021-015306-65
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
22 июня 2022 г. г.Альметьевск РТ дело №2-270/2022
Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе:
судьи Хабибуллиной Р.А.,
при секретаре Гиззатуллиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искуКомитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района РТ к ФИО1 <данные изъяты> о признании строения самовольной постройкой и сносе самовольной постройки,
УСТАНОВИЛ:
Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района РТобратился в суд с иском к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой и сносе самовольной постройки, указывая, что 05.05.2014г. между исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района РТ и ООО «Птицефабрика Кульшариповская» был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № <данные изъяты>, предметом которого являлся земельный участок с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство, общей площадью 800кв.м., расположенный по адресу: РТ, <адрес>.
Срок действия договора аренды установлен с 5.05.2014г. по 02.11.2016г.
08.09.2014г. между ООО «Птицефабрика Кульшариповская» иФИО3 заключен договор о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка №. 08.10.2015г. между ФИО3 и ответчиком ФИО1 заключен договор о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды № МС 04-071-4567-ИЖС от 05.05.2014г.
04.12.2018г. в адрес ответчика направлено уведомление о прекращении договорных отношений и возврате земельного участка, 24.11.2021г. в адрес ответчика направлено уведомление об освобождении земельного участка в срок до 06.12.2021г., требования истца оставлены без удовлетворения.
Согласно акту осмотра от 24.08.2018г. №, проведенного истцом, на земельном участке с кадастровым номером № имеется фундамент.
Указывая, что ответчиком строение возведено на земельном участке разрешенное использование которого не допускает строительства и в отсутствие согласований, просит признать самовольной постройкой фундамент, находящийся на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 800кв.м., по адресу РТ, <адрес>, и обязать ответчика снести самовольную постройку в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу. (л.д. 3-5, 75)
В судебном заседании представитель истца ФИО2 иск поддержала.
Представитель ответчика ФИО1 –ФИО4, иск не признал, утверждая, что земельный участок был предоставлен в аренду до 01.03.2015г., то есть до введения в действие изменений в Земельный кодекс РФ, следовательно, истец имеет право на заключение договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства.
Представитель третьего лица ООО «Газпром Трансгаз Казань» обратился с ходатайством о рассмотрении дела в их отсутствие, в отзыве на иск указывает, что спорные земельный участок и фундамент находятся в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода высокого давления Миннибаево-Ижевск ДУ 529мм, введенного в эксплуатацию в 1962г., эксплуатируемого ООО «Газпром Трансгаз Казань», расстояние от газопровода до границы земельного участка составляет 124,76 кв.м, до строения- 138,67 кв.м.
Представитель третьего лица – исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ, на рассмотрение дела не явился, отзыв на иск не представил.
Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу положений п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности, органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Согласно п. 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.
Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений (п. 3).
Согласно ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. (п.1)
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления. (п.2)
Из материалов дела следует, что 05.05.2014г. между исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района РТ (арендодатель) и ООО «Птицефабрика Кульшариповская» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №, предметом которого являлся земельный участок с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство, общей площадью 800кв.м., расположенный по адресу РТ, <адрес>.
Срок действия договора аренды установлен с 5.05.2014г. по 02.11.2016г.
Передача земельного участка от арендодателя к арендаторуподтверждается актом приема-передачи от 05.05.2014г.(л.д.12)
08.09.2014г. между ООО «Птицефабрика Кульшариповская» иФИО3 заключен договор о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка №.
08.10.2015г. между ФИО3 и ответчиком ФИО1 заключен договор о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды № от 05.05.2014г.
Из представленного в материалы дела письма ООО «Газпром Трансгаз Казань» от 11.04.2016г. следует, что последний повторно уведомляет исполнительный комитет Альметьевского муниципального района РТ, что земельные участки в районе н.<адрес>, в т.ч., с кадастровым номером №, подпадают в зону минимально-допустимых расстояний магистрального газопровода Миннибаево-Ижевск Ду529мм, газопровод введен в эксплуатацию в 1962г., разрешенное рабочее давление 55кгс/см2, на участке заложен фундамент под строительство дома от газопровода до фундамента 120м. (л.д.69)
02.11.2016г. срок договора аренды истек.
04.12.2018г. в адрес ответчика направлено уведомление о прекращении договорных отношений и возврате земельного участка.
Согласно акту осмотра от 24.08.2018г. №, проведенного Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района РТ, и приложенной фототаблицы,на земельном участке с кадастровым номером № имеется фундамент.
Указанный объект строительства на кадастровом учете не состоит, права на объект незавершенного строительства в ЕГРН не зарегистрированы.
По общему правилу, установленному статьями 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для строительства объектов капитального строительства необходимо получение разрешения на строительство, а после завершения строительства – разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
До 04.08.2018г. получение разрешения для строительства объекта индивидуального жилищного строительства требовалось (пункт 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 340-ФЗ).
С 04.08.2018г. для строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик обязан направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.
При этом в силу части 5 статьи 16 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 340-ФЗ правообладатель дачного или садового земельного участка, правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу указанного Федерального закона (до 04.08.2018г.) начаты строительство или реконструкция жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 01.03.2026г. направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства. При этом применяются положения статьи 51.1, частей 16 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).
В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.Следовательно, спорный объект незавершенного строительства не может быть отнесен к самовольным постройкам лишь по мотиву отсутствия разрешения на строительство.
Объект в виде фундамента возведен в пределах срока договора аренды, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка. Вид разрешенного использования земельного участка с «индивидуального жилищного строительства» на «земли запаса» изменен органом местного самоуправления после возведения объекта и истечения договора аренды на основании постановления №398 от 24.03.2021г. (л.д.71)
По смыслу подпункта 10 пункта 2, подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса после истечения срока действия ранее заключенного договора предоставление земельного участка в аренду для завершения строительства осуществляется однократно путем заключения с собственником объекта незавершенного строительства нового договора аренды.
29.11.2021г.ответчик обратилась в Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстанс заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:07:190001:1195 для завершения строительства жилого дома.
23.12.2021г.ФИО1 дан ответ № 23484/203 об отсутствии оснований для предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что заявителем не представлены правоустанавливающие документы на строение, расположенное на земельном участке. Также в указанном ответе дополнительно сообщается ФИО1 о том, что земельный участок расположен в зоне минимально-допустимых расстояний магистрального газопровода «Миннибаево – Ижевск 16-17 км (н.<адрес>)».
Отказ в предоставлении земельного участка в аренду ФИО1 обжалован.
Решением Альметьевского городского суда РТ от 02.02.2022г. в удовлетворении административного искаФИО1 отказано. (дело №2а-374/2022)
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РТ от 19.04.2022г. решение суда первой инстанции от 02.02.2022г. по данному административному делу отменено, принято новое решение, которым признано незаконным решение Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района РТ об отказе в предоставлении земельного участка в аренду однократно для завершения строительства объекта; на Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района РТ возложена обязанность устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 30.11.2021г. №17296/зем в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
На день рассмотрения настоящего иска апелляционное определение истцом не исполнено, повторно заявление о предоставлении земельного участка в аренду не рассмотрено.
В силу статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка (подпункт 2 пункта 1).
В соответствии с пунктом 2 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.
Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен в аренду для индивидуального жилищного строительства, то есть не был занят ответчиком самовольно.
Согласно статье 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
Вместе с тем, исходя из принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (пункт 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), земельный участок с кадастровым номером № изменился с возведением на нем спорного фундамента, что само по себе не противоречит цели предоставления земельного участка в аренду.
Порядок действий органов местного самоуправления после истечения срока действия договора аренды муниципального земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, предусмотрен положениями статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой, в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов.
Требование в суд о продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов вправе заявить исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельным участком, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен этот объект (пункт 2 статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Таким образом, в данном случае надлежащим способом защиты прав истца является требование об изъятии у ответчика спорных земельного участка и объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в соответствии со статьей 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В силу статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорному правоотношению, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.
Вместе с тем избрание ненадлежащего способа защиты нарушенного права является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении предъявленного иска, поскольку означает отсутствие подлежащего рассмотрению требования, и, соответственно, оценка каких-либо обстоятельств в рамках рассматриваемого заявления недопустима, так как заявитель не лишен возможности обратиться в суд, избрав надлежащий способ защиты своих прав.
При установленных обстоятельствах, а также учитывая, что уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен объект, не заявлено требование в суд об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, что дает ФИО1 право на предоставление ей земельного участка в аренду на новый срок для завершения строительства объекта, оснований для удовлетворения исковых требований Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района РТ не имеется.
Представитель ФИО1 –ФИО4, в ходе рассмотрения дела заявил о пропуске Комитетом земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района РТ срока исковой давности по спору.
В силу ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
Срок исковой давности по общему правилу составляет три года и начинает течь с того момента, когда истец узнал или должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п. 1 ст. 196, п. 1 ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено ответчиком, является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в иске (п. 2 ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Установленные Гражданским кодексом Российской Федерации правила об исковой давности не подлежат применению в случаях предъявления требования о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан (п. 22 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").
Такое ограничение обоснованно тем, что предъявление требования о сносе самовольной постройки в данном случае связано не с нарушением гражданского права конкретного лица, а с устранением постоянной угрозы общественным интересам, которую создает сохранение постройки.
Спорный земельный участок выбыл из владения и пользования органа местного самоуправления с момента прекращения договора аренды, то есть с 02.11.2016г., после указанной даты в пользование и владение органа местного самоуправления земельный участок не возвращался и с указанного же момента истец мог и должен был узнать о наличии на спорном земельном участке строения; доказательств того, что спорная постройка представляет угрозу жизни и здоровью граждан стороной истца не представлено.
С иском в суд Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района РТ обратился 20.12.2021г., то есть по истечении срока исковой давности, что является самостоятельным основанием для отказа в заявленном иске о сносе самовольной постройки.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В иске Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района РТ к ФИО1 <данные изъяты> о признании строения самовольной постройкой и сносе самовольной постройки отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ через ФИО5 в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья: Хабибуллина Р.А.
Копия верна.
Судья АльметьевскогогорсудаРТ: Р.А. Хабибуллина
Решение вступило в законную силу « »_____________________2022г.
Судья:
Решение07.07.2022