Решение по делу № 2А-6037/2022 от 04.08.2022 | Советский районный суд г. Казани (Республика Татарстан)

16RS0051-01-2021-022597-95

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

П.Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, <...>, тел. <***>

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Казань

04 августа 2022 г. Дело № 2а-6037/2022

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Гатауллина Р.А.,

при секретаре судебного заседания Садриеве А.А.,

с участием:

административного истца – ФИО1;

заинтересованных лиц – ФИО5, А.М. (до перерыва),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда города Казани административное дело по административному иску ФИО1 о признании отказа муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в перераспределении земельного участка незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с административным иском к исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее – ИК МО г. Казани), муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – управление) о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, выраженного в письме от , указав, что земельный участок с кадастровым номером площадью 708 кв.м и находящееся на нем жилое строение принадлежит ему на праве собственности; в целях заключения соглашения о перераспределения данного земельного участка и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, обратился в управление с соответствующим заявлением, однако, письмом управления от ему было отказано в таком перераспределении, мотивированное тем, что образуемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования, данная территория обозначена красными линиями.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящим административным иском, в котором административный истец просит признать незаконным решение управления, оформленное письмом от

Определениями от , , к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена и.о. заместитель начальника управления – начальник отдела районных архитекторов ФИО2, заинтересованных лиц – муниципальное казенное учреждение «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», ФИО5

Решением суда от оспариваемое решение признано незаконным, на управление возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца в течение месяца со дня вступления судебного акта в законную силу.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Татарстан от решение суда от отменено, дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

В рамках нового рассмотрения к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО6

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить в полном объеме.

Заинтересованные лица ФИО5 и А.М. не возражали против удовлетворения заявленных требований.

Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, в связи с чем, принимая во внимания положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействие) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

Из материалов административного дела следует, сторонами не оспаривается, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером площадью 708 кв.м, находящегося по адресу: , относящейся к категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства и находящегося на нем жилого дома, 2019 года постройки.

В целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером административный истец (вх. № ) обратился с соответствующим заявлением в управление.

Письмом и.о. заместителя начальника управления – начальника отдела районных архитекторов ФИО2 от отказано в удовлетворении заявления на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9, подпунктами 1, 11 пункта 9 статьи 39.29, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) ввиду того, что образуемый земельный участок частично расположен в границах территории общего пользования, данная территория обозначена проектными красными линиями, при этом, границы образуемого земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером , находящегося в совместной собственности иных лиц.

Согласно пункту 2 статьи 1, части 1 статьи 9, статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 5 статьи 41 ГрК РФ).

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ).

Пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Таким образом, из положений статей 41, 42 ГрК РФ следует, что существующие красные линии, а также линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, подлежат нанесению и выделению на утвержденном в установленном порядке проекте планировке территории, являющимся основой для разработки проектов межевания территорий.

Исходя из материалов дела и пояснений сторон, проект планировки территории в установленном порядке не утвержден, в ходе судебного разбирательства ответной стороной проект планировки территории, куда входил бы земельный участок административного истца, представлен не был, в связи с чем проходящие через земельный участок административного истца, красные линии являются проектными, что так же подтверждено в ходе судебного разбирательства представителем административных ответчиков.

Более того, данное обстоятельство подтверждается ответом управления на судебный запрос, из которого следует, что ни запрашиваемый земельный участок, ни земельный участок с кадастровым номером красными линиями не обременен.

В соответствии со статьей 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 39.28 ЗК РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 указанной статьи).

Согласно пункту 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо – собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее – заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Из содержания пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведены в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, из положения которого следует, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

При таких обстоятельствах, отсутствие разработанного и утвержденного проекта планировки территории, в которую входит принадлежащий административному истцу земельный участок, являет на законность оспариваемого решения.

Нахождение запрашиваемого земельного участка именно на земельном участке общего пользования, занятом улицей, проездом, либо автодорогой и другими объектами (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ) опровергается материалами дела. Границы образуемого земельного участка выравниваются с границами смежных земельных участков с кадастровыми номерами сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН).

Статьей 39.27 ЗК РФ установлены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой.

В свою очередь, статья 39.28 ЗК РФ определяет случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, согласно пункту 2 которой перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В силу пункта 5 статьи 39.28 ЗК РФ увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется: 1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Таким образом, возможность перераспределения между собой земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, законодательством не предусмотрена.

Исходя из материалов проверки, проведенной в ходе рассмотрения заявления от вх. № ) о перераспределении земельного участка с кадастровым номером принадлежащий ФИО1 и земель, находящихся в государственной собственности, образуемый земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером находящийся в совместной собственности ФИО5 и А.М., что лицами, участвующими в деле, не оспаривалось.

Следует также отметить, что отчет кадастрового инженера от прямо не свидетельствует об отсутствии наложения земельного участка административного истца с земельным участком, принадлежащим заинтересованным лицам. Из данного отчета следует, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории сформирована в связи с образованием земельного участка площадью 974 кв.м путем перераспределения из земельного участка с кадастровым номером и территории кадастрового квартала с кадастровым номером находящейся в муниципальной собственности; координаты местоположения границ образуемого земельного участка определены методом спутниковых геодезических измерений, а также с учетом уточненных координат смежных земельных участков, имеющихся в базе данных ЕГРН; необходимо утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Доводы истцовой стороны о том, что наложение земельных участков составляет 0,06 м, что соответствует погрешности определения координат земельных участков, судом отклоняются, поскольку пересечение границ образуемого земельного участка с иным земельным участком, находящемся в собственности иных лиц, с учетом позиции ФИО5 и А.М., может свидетельствовать о наличии кадастровой ошибки, без устранения которой возможность рассмотрения вопроса о перераспределении земельного участка с кадастровым номером принадлежащего истцовой стороне, и земель, находящихся в государственной собственности, отсутствует.

Принимая во внимание изложенное, суд, оценив на основании положений статей 84, 226 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, приходит к выводу о законности оспариваемого решения управления и отсутствии нарушения прав истцовой стороны при его вынесении.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к и.о. заместителя начальника управления – начальнику отдела районных архитекторов ФИО2, муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании отказа в перераспределении земельного участка незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Казани.

Судья

Мотивированное решение составлено 08.08.2022

Решение05.08.2022