Дело № 2а-361/2025 (№ 2а-4727/2024)
УИД № 61RS0005-01-2024-007968-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«12» марта 2025 года город Ростов-на-Дону
Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе судьи Величко Е.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кукурхоевой Р.А.,
при участии представителя административного истца помощника прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону Неговора Е.А.,
представителя административного ответчика МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского района г. Ростова-на-Дону ФИО1 (доверенность от 28.12.2024, диплом от ... г. ЦВ №),
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Октябрьского района города Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо администрация Октябрьского района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным бездействия в части мониторинга жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского района города Ростова-на-Дону (далее – административный истец, прокуратура района, прокурор) обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону (далее – МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, административный ответчик) о признании незаконным бездействие, об обязании совершить действия.
В обоснование доводов административный истец ссылается на то, что Прокуратурой Октябрьского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части мониторинга жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.
В ходе проверки установлено, что в силу п.п. 5 п.3 р.3 Решения Ростовской –на-Дону Думы от 22.02.2011 г № 72» Об утверждении положений об администрациях районов г.Ростова-на-Дону» в компетенции Администрации Октябрьского района г.Ростова-на-Дону входит, в том числе, организация контроля за жилых и нежилых помещений муниципальной собственности. В нарушение требований Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности МКУ УЖКХ Октябрьского района, одной из основных функций которого является, согласно Устава МКУ УЖКХ Октябрьского района г.Ростова-на-Дону», утвержденного Администрацией Октябрьского района г.Ростова-на-Дону, управление муниципальным имуществом, находящимся в оперативном ведении МКУ, организация его содержания, эксплуатации и ремонта в порядке и объеме, установленном действующими стандартами, нормами и правилами, осуществление контроля за использованием, сохранностью муниципального жилого и нежилого фонда и контроль за освобождением ранее занимаемых непригодных жилых и нежилых помещений, участие в обследовании жилого и нежилого фонда муниципальной собственности на предмет соблюдения пользователями договорных обязательств, действующего законодательства, осуществление инвентаризации жилого и нежилого муниципального фонда. В нарушение требований Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности г.Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 г №123, реестр муниципальных жилых помещений, представленный в прокуратуру района, содержит неполные сведения. Так отсутствуют сведения о техническом состоянии всех жилых помещений, учтенных в реестре муниципального имущества г.Ростова-на-Дону и количестве зарегистрированных и проживающих в них граждан, основаниях их проживания. Прокуратурой в июне 2024 г директору МКУ было внесено представление, однако нарушения не устранены до настоящего времени. Согласно реестру муниципальной собственности, МКУ не располагает сведениями о техническом состоянии и количестве граждан, проживающих и зарегистрированных в муниципальных жилых помещениях, учтенных в реестре муниципального имущества <...>
Неосуществление мониторинга состояния муниципальных жилых помещений, отсутствие сведений об их техническом состоянии, отсутствие сведений о гражданах, в них проживающих приводит к ненадлежащему и несвоевременному осуществлению иных функций органов местного самоуправления района в жилищной сфере. На основании ст. 39 ч.1 КАС РФ прокурор вправе обратился в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образовани й. Поэтому прокурор Октябрьского района просит признать бездействие МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского района г.Рос твоа-на-Дону в части не проведения инвентаризации муниципальных жилых помещений, расположенных по указанным адресам и обязать МКУ УЖКХ Октябрьского района г.Роствоа-на-Дону провести инвентаризацию муниципальных жилых помещений в порядке, предусмотренном постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от 26.10.2011 г № 1296
Представитель административного истца помощник прокурора Неговора Е.А. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил удовлетворить иск в полном объеме, привел доводы в обосновании своей позиции, в том числе, изложенные в исковом заявлении.
Представитель МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» в судебном заедании возражала относительно заявленных административных исковых требований, привела доводы в обосновании своей позиции, обратила внимание на то, что в исковом заявлении говорится о том, что работа по инвентаризации муниципального жилого фонда ведется.
Представитель администрация Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился. О дате рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представлено, явку представителя не обеспечила.
Учитывая положения статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть административное дело в судебном заседании по существу с учет явки сторон.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы настоящего административного дела, представленные и собранные по делу доказательства, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 19 п. 4-6 Жилищного кодекса Российской Федерации Жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. Жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям). Мониторинг использования жилищного фонда и обеспечения его сохранности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно Положения «Об осуществлении мониторинга использования жилищного фонда и обеспечения его сохранности», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2014 г № 1115 под мониторингом понимается систематическое наблюдение за использованием жилищного фонда и обеспечением его сохранности, осуществляемое посредством систематизации и анализа официальной статистической информации в соответствии с перечнем показателей мониторинга использования жилищного фонда и обеспечения его сохранности, утвержденным Министерством экономического развития Российской Федерации (далее - перечень показателей мониторинга).
Объектом мониторинга является жилищный фонд, определяемый в соответствии со статьей 19 Жилищного кодекса Российской Федерации. Целями мониторинга являются:
а) определение состояния жилищного фонда в соответствии с перечнем показателей мониторинга;
б) систематизация и обобщение информации о жилищном фонде, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, и отражение полученных данных в докладе о результатах анализа использования жилищного фонда и обеспечения его сохранности, подготавливаемом в соответствии с пунктом 10 настоящего Положения;
в) своевременное информирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти об изменении состояния жилищного фонда в соответствии с перечнем показателей мониторинга.
Прокуратурой Октябрьского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части мониторинга жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.
В ходе проверки установлено, что в силу п.п. 5 п.3 р.3 Решения Ростовской –на-Дону Думы от 22.02.2011 г № 72» Об утверждении положений об администрациях районов г.Ростова-на-Дону» в компетенции Администрации Октябрьского района г.Ростова-на-Дону входит, в том числе, организация контроля за жилых и нежилых помещений муниципальной собственности.
В нарушение требований Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности МКУ УЖКХ Октябрьского района, одной из основных функций которого является, согласно Устава МКУ УЖКХ Октябрьского района г.Ростова-на-Дону», утвержденного Администрацией Октябрьского района г.Ростова-на-Дону, управление муниципальным имуществом, находящимся в оперативном ведении МКУ, организация его содержания, эксплуатации и ремонта в порядке и объеме, установленном действующими стандартами, нормами и правилами, осуществление контроля за использованием, сохранностью муниципального жилого и нежилого фонда и контроль за освобождением ранее занимаемых непригодных жилых и нежилых помещений, участие в обследовании жилого и нежилого фонда муниципальной собственности на предмет соблюдения пользователями договорных обязательств, действующего законодательства, осуществление инвентаризации жилого и нежилого муниципального фонда. В нарушение требований Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности г.Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 г №123, реестр муниципальных жилых помещений, представленный в прокуратуру района, содержит неполные сведения. Так отсутствуют сведения о техническом состоянии всех жилых помещений, учтенных в реестре муниципального имущества г.Ростова-на-Дону и количестве зарегистрированных и проживающих в них граждан, основаниях их проживания. Прокуратурой в июне 2024 г директору МКУ было внесено представление, однако нарушения не устранены до настоящего времени. Согласно реестру муниципальной собственности, МКУ не располагает сведениями о техническом состоянии и количестве граждан, проживающих и зарегистрированных в муниципальных жилых помещениях, учтенных в реестре муниципального имущества <...> по адресам: <...>
Административным ответчиком – МКУ УЖКХ Октябрьского района г.Ростова-на-Дону представлены Акты визуального осмотра некоторых помещений, которые не соответствуют требованиям Положения о порядке организации проведения инвентаризации муниципального жилищного фонда на территории города Ростова-на-Дону, утвержденного постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от 26.10.2011 г № 1296. Поэтому судом не могут приняты как доказательства выполнения инвентаризации муниципального жилищного фонда
На основании ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, касающихся оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Таким образом, основанием для признания решения, действий или бездействия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В судебном заседании бесспорно установлено и нашло подтверждение представленными доказательствами, что МКУ УЖКХ Октябрьского района г.Ростова-на-Дону, одной из основных целей которого, согласно п.2.2, 2.4.1., 2.4.21ё, 2.4.29, 2.4. 37 Устава МКУ «УЖКХ Октябрьского района г.Ростова-на-Дону», утвержденного Администрацией Октябрьского района г.Ростова-на-Дону, является управление муниципальным имуществом, находящихся в оперативном управлении МКУ, организация его содержания, эксплуатации и ремонта в порядке и объеме, установленного действующими нормативами и правилами, не осуществляет контроль за использованием, сохранностью муниципального жилого и нежилого фонда и контроль за освобождением ранее занимаемых непригодных жилых и нежилых помещений, не осуществляет участия в обследовании жилого фонда муниципальной собственности на предмет соблюдения пользователями договорных обязательств, действующего законодательства, не осуществляет инвентаризации жилого и нежилого муниципального фонда. Указанное бездействие МКУ УЖКХ Октябрьского района г.Ростова-на-Дону по мониторингу состояния муниципальных жилых помещений, отсутствие сведений о техническом состоянии помещений, отсутствие сведений о проживающих в муниципальных жилых помещениях граждан, приводит в ненадлежащему и несвоевременному осуществлению иных функций органов местного самоуправления района в жилищной сфере.
В связи с этим, заявленные административным истцом требования к административному ответчику о признать бездействия МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства» <...> незаконным в части не проведения инвентаризации муниципальных жилых помещений, расположенных по указанным адресам: <...> подлежат удовлетворению в полном объеме с возложением обязанности на МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону « провести инвентаризацию указанных муниципальных жилых помещений в порядке, предусмотренном постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от 26.10.2011 г № 1296 в срок до 30.12.2025 года.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 39 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Прокурора Октябрьского района города Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо администрация Октябрьского района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным бездействие в части мониторинга жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности- удовлетворить.
Признать бездействие МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в части не проведения инвентаризации муниципальных жилых помещений, расположенных по указанным адресам: <...> незаконным.
Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону провести инвентаризацию муниципальных жилых помещений, расположенных по адресам : <...> кв. 53, проспект Горшкова 5/11 кв. 61, проспект Горшкова д.6 кв. 48, проспект Горшкова <...> кв. 19, ул.Мыльникова <...> кв. 29, ул.Кривоноса <...> кв. 47 в порядке, предусмотренном постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от 26.10.2011 г № 1296 в срок до 30.12.2025 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме
Судья
Решение в окончательной форме изготовлено 17 марта 2025 года
Судья :