Решение по делу № 2-411/2025 от 15.12.2025 | Локтевский районный суд (Алтайский край)

Категория дела О признании незаконным бездействием Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор Локтевского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ЗАО «Горняцкий водоканал» о признании действий незаконными и обязании совершить действия.

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Просит признать незаконным бездействием ЗАО «Горняцкий водоканал» по не проведению процедуры инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, не составлению отчета об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования прокурора Локтевского района Алтайского края - удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-411/2025

22RS0032-01-2025-000682-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Горняк 01 декабря 2025 года

Локтевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Марфутенко В.Г.,

при секретаре Суразаковой В.В.,

с участием ст. помощника прокурора Локтевского района Приходько С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Локтевского района в интересах неопределенного круга лиц к ЗАО «Горняцкий водоканал» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

В обосновании требований указал, что в ходе проведения прокуратурой Локтевского района проверки соблюдения требований природоохранного законодательства, в действиях ЗАО «Горняцкий водоканал» выявлены нарушения закона.

Проверкой установлено, что основным видом деятельности ЗАО «Горняцкий водоканал» является распределение воды для питьевых и промышленных нужд, дополнительным – сброс и обработка сточных вод.

Согласно государственному реестру объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду ЗАО «Горняцкий водоканал» эксплуатирует следующие объекты, при эксплуатации которых осуществляется пользование поверхностными водными объектами:

- распределение воды для питьевых и промышленных нужд, получение тепла, код объекта - №П, адрес местоположения - 658423, <адрес>, категория объекта – II, дата постановки на учет – 12.01.2017;

- распределение воды для питьевых и промышленных нужд, получение тепла, код объекта - №П, адрес местоположения – <адрес>, расположен на расстоянии 2280 м северо-западнее от ориентира д. по <адрес> (51.015020, 81.478147), категория объекта – II, дата постановки на учет – 12.01.2017.

С 05.05.2023 ЗАО «Горняцкий водоканал» осуществляет сброс загрязняющих веществ: сточных вод, в реку Золотуха через оголовок выпуска сосредоточенного типа на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование № 19 от 20.04.2023, зарегистрированного в государственном водном реестре рег. №-№ от 05.05.2023, срок водопользования до 05.05.2028 (код объекта - 01-0122-001306-П).

Правила проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду утверждены постановлением Правительства РФ от 13.07.2019 № 891 (далее – Правила).

Ответчиком, сброс загрязняющих веществ, осуществляется в отсутствие проведение инвентаризации, что является нарушением ч. 11 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 3, 11 Правил проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2019 № 891.

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой Локтевского района 28.11.2023 в адрес генерального директора ЗАО «Горняцкий водоканал» было внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, где среди прочих нарушений было установлено, что ЗАО «Горняцкий водоканал» не проведена инвентаризация сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

В ответе на представление от 28.12.2023 № 474 ЗАО «Горняцкий водоканал» указано, что идет согласование заключения договора на оказание услуг по составлению отчета об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

На основании ответа от 23.09.2025 № 318 ЗАО «Горняцкий водоканал» на запрос прокуратуры от 17.09.2025 установлено, что до настоящего времени процедура инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду на объекте №П не проведена, отчет об об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду не составлен.

Указывают, что ЗАО «Горняцкий водоканал» не приняты меры к соблюдению вышеуказанных требований федерального законодательства, выявленные нарушения влекут за собой нарушение природоохранного законодательства, что может причинить ущерб окружающей среде, а также нарушить права неопределенного круга лиц, которым оказываются услуги водоотведения со стороны ЗАО «Горняцкий водоканал».

Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Просит признать незаконным бездействием ЗАО «Горняцкий водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по не проведению процедуры инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, не составлению отчета об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду на объекте: распределение воды для питьевых и промышленных нужд, получение тепла, коод объекта – №П, адрес местоположения – <адрес> расположенном на расстоянии 2280 м северо-западнее от ориентира д. по <адрес> (51.015020, 81.478147), в нарушение ч.11 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.3, 11 Правил проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать ЗАО «Горняцкий водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) провести процедуру инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, составить отчет об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду на объекте: распределение воды для питьевых и промышленных нужд, получение тепла, коод объекта – №П, адрес местоположения – <адрес> расположенном на расстоянии 2280 м северо-западнее от ориентира д. по <адрес> (51.015020, 81.478147), в нарушение ч.11 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.3, 11 Правил проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2019 №891.

Установить срок для исполнения решения суда – не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Локтевского района Приходько С.Е. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, по доводам указанным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика ЗАО «Горняцкий водоканал» - ФИО1 с исковыми требованиями согласилась частично. Пояснив, что не возражают в части необходимости устранения выявленного нарушения законодательства, но это дорогостоящая и длительная процедура. В 2023 году вынесено представление прокурора, приняли его к вниманию, заключили договор с ООО «АЭК» в лице ФИО2. Получили перечень исходных данных, что необходимо предоставить для процедуры инвентаризации. Данная процедура многоступенчатая, она включает в себя много пунктов. Далее идет процедура мониторинга, после этого идет составление проекта и позже инвентаризация. Признают частично, потому что ими выполнены некоторые пункты. С 2023 года специалист ЗАО "Горняцкий водоканал" собирал документы для данной процедуры, остановились на 10 пункте перечня. Наступил период, когда необходимо составить соглашение о приобретении величин фоновых концентраций. Заключили договор, но пока без оплаты. Им предоставили расчет, предприятию необходимо заплатить 705 600 рублей. В связи с этим необходим срок для того чтобы собрать данную сумму.

Представитель третьего лица Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о дате и времени извещены надлежаще.

Суд, выслушав позицию истца, ответчика, изучив материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ использование водных объектов для целей сброса сточных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Частью 4 названной статьи установлено, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Пунктом 6 ст. 56 Водного кодекса РФ установлено, что сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Пунктом 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ установлено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 30.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»),

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Согласно ч. 10 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов в отношении загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, нормативы допустимых сбросов устанавливаются комплексным экологическим разрешением или рассчитываются при подаче декларации о воздействии на окружающую среду в целях расчета нормативов состава сточных вод абонента.

Частью 11 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что нормативы допустимых сбросов для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов в отношении загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, устанавливаются расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды с учетом фонового состояния водного объекта в отношении загрязняющих веществ, содержание которых в сточных водах объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов при сбросах в водные объекты, определенное на основе сведений об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, проводимой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил инвентаризация проводится организацией на основе результатов анализа состава сточных вод, сбрасываемых в водный объект объектами централизованных систем водоотведения, за период, составляющий 12 календарных месяцев подряд. Отбор последней из проб сточных вод, необходимых для проведения инвентаризации, должен быть осуществлен не ранее чем за 6 месяцев, предшествующих дате подачи организацией заявки на получение комплексного экологического разрешения либо декларации о воздействии на окружающую среду.

Пунктом 11 Правил установлено, что результаты инвентаризации оформляются в виде отчета об инвентаризации, утверждаемого руководителем организации (или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации). Отчет об инвентаризации составляется в 2 экземплярах, один из которых хранится организацией, а второй прилагается к расчету нормативов допустимых сбросов, представляемому организацией в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды.

Согласно ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, согласно государственному реестру объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду ЗАО «Горняцкий водоканал» эксплуатирует объекты, при эксплуатации которых осуществляется пользование поверхностными водными объектами:

В ноябре 2023 года, прокуратурой Локтевского района совместно с главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Алтайскому краю Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области и Республике Алтай проведена проверка по соблюдению требований природоохранного законодательства, по результатам которой, в действиях ЗАО «Горняцкий водоканал» выявлены нарушения закона.

В нарушение вышеуказанных требований, ЗАО «Горняцкий водоканал» допустило непредставление полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля.

Непредставление ЗАО «Горняцкий водоканал» полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов привело к нарушению требований ч. 2 ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», раздела 3 Приложения к приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 14.06.2018 №261 «Об утверждении формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».

В составе декларации о воздействии на окружающую среду на объект 01- 0122-001306-П, отчет об инвентаризации не приложен. В ходе проверки отчет об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду не представлен. Таким образом, отсутствие проведение инвентаризации является нарушением ч. 11 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 3, 11 Правил проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2019 № 891.

Таким образом, ЗАО «Горняцкий водоканал» своевременно не приняты меры к соблюдению вышеуказанных требований федерального законодательства, выявленные нарушения влекут за собой нарушение природоохранного законодательства, что может причинить ущерб окружающей среде, а также нарушить права неопределенного круга лиц.

Доводы стороны ответчика о том, что для устранения установленного в результате проверки нарушения требуется длительный период времени и значительные материальные затраты, судом признаются несостоятельными и не могут служить безусловным основанием для отказа в заявленных требований прокурора.

Ответчик ЗАО «Горняцкий водоканал» является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является распределение воды для питьевых и промышленных нужд, дополнительным – сброс и обработка сточных вод, таким образом, получая разрешение от 20.04.2023года №19 о предоставлении водного объекта река «Золотуха», должен самостоятельно соблюдать требование природоохранного законодательства во избежание причинение ущерба окружающей среде, независимо от проводимых проверок компетентными органами и организациями.

Вместе с тем, выявленные по результатам проверки в 2023 года нарушения до настоящего времени не устранены, о чем соответствует информация, предоставленная в отзыве на исковое заявление, и не опровергается представителем ответчика в судебном заседании, что подтверждает бездействие ответчика по не проведению процедуры инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, не составлению отчета об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, несмотря на причины указанные им, которые не могут быть признаны уважительными, поскольку ставят под угрозу загрязнения окружающей среды. Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Судом при вынесении решения приняты во внимание, предпринятые ответчиком меры по устранению установленного выявленного нарушения, а так же действия которые должны быть им выполнены и размер необходимых затрат для исполнения, между тем это не освобождает ответчика от соблюдение норм вышеуказанного законодательства, поскольку ответчик продолжает сброс сточных вод в реку, что создает угрозу причинение ущерба окружающей среде и нарушению прав неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Поскольку для исполнения решения суда необходимы финансовые затраты и время для проведения мероприятий по исполнению возложенных обязанностей, суд полагает возможным обязать ответчика исполнить решение суда не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, во избежание, а так же уменьшению возможных негативных последствий.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Локтевского района Алтайского края - удовлетворить.

Признать незаконным бездействием ЗАО «Горняцкий водоканал» (№) по не проведению процедуры инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, не составлению отчета об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду на объекте: распределение воды для питьевых и промышленных нужд, получение тепла, коод объекта – №П, адрес местоположения – <адрес> расположенном на расстоянии 2280 м северо-западнее от ориентира д. по <адрес> (51.015020, 81.478147), в нарушение ч.11 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.3, 11 Правил проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2019 №891.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Локтевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Марфутенко В.Г.

Мотивированное решение изготовлено 15 декабря 2025 года

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →