Судья 1 инстанции: ФИО5

Номер дела суда 1 инстанции: 2а-526/2023 Дело №а-8207/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 сентября 2023 года г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего судьи – Тимофеевой А.А.,

судей – Юсуповой Л.А-В., ФИО3,

при ведении протокола секретарем судебного заседания – Гузенко М.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Администрации г. Алушта Республики Крым, Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Алушты, Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, заинтересованные лица - ФИО6, ФИО7, Управление муниципального контроля Администрации г. Алушта Республики Крым о признании незаконным и отмене заключения о результатах публичных слушании, о признании незаконным и отмене,

по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО5 – ФИО4 на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Тимофеевой А.А., объяснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела, судебная коллегия,

установила:

Представитель административного истца ФИО5 – ФИО4 обратился в Алуштинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить заключение о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ №; признать незаконным и отменить постановление Администрации г.Алушта Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>».

Требования мотивированы тем, что ФИО5 на праве собственности принадлежит жилой дом площадью <данные изъяты>.м с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>. На смежном с истцом земельном участке, принадлежащем ФИО6, площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, ведётся незаконное строительство жилого дома без соблюдения требований градостроительных регламентов муниципального образования г. Алушта, а именно ведётся незаконное строительство жилого дома на расстоянии менее 1,5 метров от смежной границы принадлежащего истице земельного участка и на расстоянии менее 4 метров от принадлежащего истице жилого дома, что в свою очередь является грубым нарушением экологических, строительных норм и правил, правил пожарной безопасности, норм инсоляции, а также правил застройки и землепользования муниципального образования городской округ Алушта. Возводимый ФИО6 объект является самовольным, несёт угрозу жизни и здоровью третьих лиц. Административный истец полагает, что действия административных ответчиков нарушают её права как гражданина Российской Федерации, и в связи с тем, что она не может повлиять на решения государственных органов, она обратилась за судебной защитой своих прав с исковым заявлением.

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с указанным решением, представитель административного истца ФИО5 – ФИО4 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда первой инстанции, принять по делу новое решение, которым административный иск удовлетворить в полном объеме.

В апелляционной жалобе и дополнениях к апелляционной жалобе апеллянт указывает, что оспариваемое постановление нарушает права административного истца, поскольку вынесено без учета противопожарных разрывов с существующими строениями, не учтены особенности местности, рельефа, возможности обеспечить необходимое количество парковочных мест в районе строительства нового объекта.

Кроме того, суд первой инстанции не установил весь круг лиц, поскольку не привлек участию в деле иных собственников смежных земельных участков.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 – ФИО4 просил апелляционную жалобу удовлетворить по доводам, изложенным в ней, решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым административный иск удовлетворить в полном объеме. Заинтересованное лицо ФИО6 просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Другие участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, от представителя административного ответчика Администрации города Алушта Республики Крым поступили возражения на апелляционное представление, которое приобщено к материалам дела.

Заслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО8, действующий по доверенности в интересах ФИО6, обратился к Главе администрации города Алушты Республики Крым ФИО12 с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>. К заявлению ФИО8 приложил предусмотренные регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства» материалы, в том числе обоснование отклонения от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также предоставил сведения о смежных землепользователях и объектах капитального строительства, права и законные интересы которых могут быть затронуты в результате данной инициативы, среди которых была указана ФИО5.

Из содержания обоснования отклонения от предельных параметров разрешённого строительства по земельному участку с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, подготовленного архитектором ФИО2, следует, что площадь земельного участка в пределах установленных границ <данные изъяты> кв.м, данный показатель меньше минимального установленного ПЗЗ для зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными многоквартирными жилыми домами и малоэтажными многоквартирными жилыми домами в сёлах и посёлках. Кроме того, участок с кадастровым номером № имеет неблагоприятные для застройки инженерно-геологические условия, это выражено существенным перепадом рельефа 6,9 метра, конфигурация участка сложной неправильной формы, участок узкий, ширина от 2 до 12,3 м, при соблюдении требований ПЗЗ на данном земельном участке невозможно сформировать объект капитального строительства, отвечающий требованиям нормативно-правовых и технических регламентов без испрашиваемых собственником отклонений от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Существенный перепад рельефа и конфигурация, особенно ширина земельного участка, осложняют возможность соблюдения коэффициента застройки земельного участка и коэффициента плотности застройки, так как при соблюдении нормативов невозможно построить объект капитального строительства, отвечающий требованиям нормативно-правовых и технических регламентов, предъявляемым к объектам индивидуального жилищного строительства. В данном заключении отражено, что проезд пожарных машин обеспечен по существующему проезду, существующие соседние объекты капитального строительства находятся выше планировочной отметки цокольного этажа планирумого жилого дома на высоту от 3 до 7 метров, проектируемый жилой дом заглублен в грунт на два этажа ниже уровня существующих объектов капитального строительства. В соответствии с Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности данное расположение возможно при условии строительства глухой противопожарной стены с пределом огнестойкости не менее REI 45 и класса пожарной опасности не ниже К1, материал стен - блоки пиленного известняка, ракушечник, железобетон, задняя стена проектируемого дома, выполняющая роль подпорной, на всю высоту будет выполнена из железобетона и является противопожарной. На основании этого с учётом соблюдения градостроительных, противопожарных, санитарно-гигиенических и иных нормативных требований, действующих законодательных и нормативно-методических актов - испрашиваемая инициатива является допустимой.

Администрацией г. Алушта представлена заверенная копия направления ДД.ММ.ГГГГ секретарем Комиссии по подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта администрации <адрес> ФИО9 в адрес ФИО5 и ФИО10, являющихся смежниками земельного участка с кадастровым номером №, извещения о публичных слушаниях по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства по обращению ФИО8, действующего в интересах ФИО6, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В номере № газеты «Алуштинский вестник» от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано оповещение о начале публичных слушаний, в том числе проекта постановления администрации <адрес> «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>». В данной газете отражено, что проекты, подлежащие рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к ним размещены на официальном сайте Администрации г. Алушта <данные изъяты>

Согласно заключению по результатам публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с частью 8 статьи 39, частью 5 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект постановления администрации <адрес> «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>» рекомендовано направить для рассмотрения Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта для дальнейшей подготовки рекомендаций Главе администрации <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ председателем Комиссии, первым заместителем Главы администрации г. Алушта ФИО11 письмом № сообщено Главе администрации <адрес>, что в соответствии с частью 8 статьи 39, частью 5 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, заключением о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ - Комиссия рекомендовала предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (правообладатель - гр. ФИО1).

Постановление Главы администрации г. Алушта ФИО12 № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного адресу: <адрес>» предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального, строительства, установленных Правилами землепользования и застройки для зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными многоквартирными жилыми домами в сёлах и посёлках (Ж-1-2), в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, установленный вид разрешённого использования - «индивидуальное жилищное строительство», в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка, 4 в соответствии с графическим приложением к настоящему постановлению, увеличения максимального коэффициента застройки до 0,6, максимального коэффициента плотности застройки до 1,7.

Постановление Администрации г. Алушта № от ДД.ММ.ГГГГ после его принятия было размещено на портале администрации г. Алушты <данные изъяты>

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что предоставленные заявителем документы в административный орган в установленном порядке были рассмотрены, все этапы, предусмотренные регламентом, пройдены, оснований для отказа в предоставлении данной муниципальной услуги - разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, что предусмотрено пунктом 13.3 регламента, не имелось, в связи с чем было принято решение о предоставлении такой услуги, было составлено заключение о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а затем вынесено постановление администрации г. Алушты от ДД.ММ.ГГГГ №. Данное оспариваемое постановление было надлежащим образом опубликовано. Каких-либо доказательств обратному стороной административного истца суду не представлено.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается в силу следующего.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод государство должно обеспечить содержание лица, отбывающего наказание в виде лишения свободы, в условиях, совместимых с уважением его человеческого достоинства, и способ исполнения меры, связанной с лишением свободы, не должен подвергать его страданиям и трудностям, превышающим неизбежный уровень, присущий содержанию под стражей. Кроме того, учитывая практические требования меры, связанной с лишением свободы, необходимо, чтобы здоровье и благополучие заключенного адекватно охранялись.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

В силу пункта 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Пунктом 1.1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (часть 2, часть 3 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании части 4 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 6 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Таким образом, следует, что технические регламенты обязательны для соблюдения организациями, осуществляющими проектирование (включая изыскания) строительства.

Решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки на часть территории Муниципального образования городской округ Алушта (далее - П33).

Согласно статьи 18 ПЗЗ Правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается.

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения

Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 Градостроительного Кодекса, с учетом положений статьи 39 Градостроительного Кодекса. Расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о возможности предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе администрации.

Постановление Администрации г. Алушты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент Администрации города Алушта по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее – Административный регламент).

Пунктом 1.2 Административного регламента муниципальная услуга может быть осуществлена в отношении земельного участка, размеры которого меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которого неблагоприятны для застройки.

Результатом предоставления муниципальной услуги является: постановление "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства"; постановление "Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства"; письменное уведомление об отказе в приеме заявления о предоставлении муниципальной услуги с указанием причин отказа; письменное уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги с указанием причин отказа; письменное уведомление о приостановлении предоставления муниципальной услуги с указанием причин приостановления (пункт 6.1 Административного регламента).

Пунктом 9.1 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

В соответствии с пунктом 26.1 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является наличие полного пакета документов, необходимого для предоставления муниципальной услуги.

На основании пункт 27.4 Административного регламента после подписания Главой муниципального образования распоряжение о назначении публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов муниципального образования городской округ Алушта, и размещается на официальном сайте Администрации г. Алушта Республики Крым, в средствах массовой информации.

Пункты 30.3 и 30.4 Административного регламента предусматривают, что подготовленный проект постановления администрации подлежит согласованию всеми заинтересованными структурными подразделениями администрации и подписанию главой администрации города Алушты в соответствии с Регламентом администрации города Алушты Республики Крым. Постановление администрации о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или об отказе в предоставлении такого разрешения подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов муниципального образования городской округ Алушта и размещается на официальном сайте Администрации г. Алушта, средствах массовой информации.

Судом первой инстанции установлено, что заключение о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также постановление администрации г. Алушты от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного адресу: <адрес>» вынесены в соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации без нарушений порядка, предусмотренного действующим регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства».

Так, все необходимые для получения данной услуги материалы были предоставлены заявителем в административный орган, в установленном порядке они были рассмотрены, все этапы, предусмотренные регламентом, пройдены, оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги не имелось, в связи с чем было было составлено заключение о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а затем вынесено надлежащим образом опубликованное постановление администрации г. Алушты от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации допускает принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Данное регулирование позволяет получить эффективную судебную защиту действительно нарушенных прав и свобод граждан.

Вместе с тем по данному административному делу такая совокупность императивных оснований, а также нарушений чьих-либо прав не установлена.

Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:15:050601:103 осуществлялось в соответствии со статьями 5.1, 39, 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 7 Тома 1 Правил землепользования и застройки на часть муниципального образования городской округ Алушта.

Довод апелляционной жалобы о том, что административным истцом не пропущен срок на обращение в суд с настоящим административным иском был предметом рассмотрения суда первой инстанции и ему дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.

При этом судом первой инстанции были учтены правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, касающиеся сроков обращения в суд с заявлениями, а также законность оспариваемого постановления. Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан, поскольку в соответствии с частями 5 и 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии таких заявлений: вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в предварительном судебном заседании или в судебном заседании; заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 20 декабря 2016 года №2599-О, от 25 июня 2019 года №1553-О и др.).

Определение судом момента начала течения установленного законом срока предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов (определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.).

Таким образом, апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, а также свидетельствующих о наличии оснований для отмены или изменения судебного акта в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следовательно она не подлежит удовлетворению.

Довод апелляционной жалобы о том, что постановление Администрации г. Алушта № является незаконным, поскольку не учитывает требования противопожарной безопасности, а именно необходимость установления расстояния между зданиями не менее 6 метров для противопожарной защиты, был предметом рассмотрения суда первой инстанции, ему дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой оснований не имеется.

Ссылка на не получение уведомления о проведении публичных слушаний, с учетом установленных по делу обстоятельств, а также законности постановления Администрации г.Алушты, не влечет отмену по сути правильно вынесенного решения.

Доводов, подтверждающих несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, которые могли повлиять на исход дела и являются достаточным основанием для отмены обжалуемого судебного акта в иной части в апелляционном порядке.

Таким образом, судебная коллегия находит выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте соответствующими обстоятельствам административного дела и постановленными в точном соответствии с нормами материального права, регулирующего возникшие правоотношения.

Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену решения, при разрешении дела судом не допущены, вследствие чего основания для удовлетворения апелляционного представления отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО5 – ФИО4 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья: А.А. Тимофеева

Судьи: Л. А-В. Юсупова

ФИО3