Дело №а-2843/2025
УИД 78RS0№-46
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 февраля 2025 года Санкт-Петербург
Невского районного суда Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего – судьи Яковчук О.Н.,
при секретаре Махиной Е.А.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Мгинского городского поселения Кировского муниципального района <адрес> о признании незаконными решения, обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратилась в суд и просит признать незаконным отказ Администрации Мгинского городского поселения Кировского муниципального района <адрес> №ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, указать Администрации Мгинского городского поселения Кировского муниципального района <адрес> на необходимость принятия в соответствии с законом РФ решения в срок не более 14 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда (л.д. 5-11, 40).
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ направила ответчику заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, массив Келково-1, площадью 1200 кв.м. на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в предоставлении указанной услуги истцу было отказано.
Административный истец в суд явилась, на удовлетворении иска настаивала, пояснила, что схема земельного участка была составлена кадастровым инженером, в СНТ земельного участка она не имеет.
Представитель административного ответчика в суд явилась, возражала против удовлетворения иска, пояснила, что при наложении координат формируемого земельного участка было выявлено наложение его границ на земли лесного фонда.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административный истец с настоящим административным иском о признании незаконным решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, в установленный законом срок.
В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Администрацию Мгинского городского поселения Кировского муниципального района <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, который расположен по адресу: <адрес>, массив Келково-1, площадью 1200 кв.м. в кадастровом квартале 47:16:0305001 с целью аренды на 36 месяцев, приложив схему земельного участка (л.д. 17, 56-59).
ДД.ММ.ГГГГ решением административного ответчика №ПСЗУ-20№-4 ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 19 пункта 2 ст. 39.16 ЗК РФ. В качестве разъяснения причин отказа в решении указано, на то, что схема земельного участка разработана с нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ, образуемый земельный участок пересекает земли Кировского лесничества, к образуемому земельному участку отсутствует доступ из земель общего пользования, земельный участок с кадастровым номером 47:16:0305001:32, указанный в схеме как дорога, учтен в ЕГРН с разрешенным использованием для садоводства, на участок зарегистрировано право собственности, согласование правообладателя отсутствует, в соответствии с утвержденным генеральным планом Мгинского городского поселения испрашиваемый земельный участок находится в функциональной зоне С4 – зона садоводств, на территории садоводств, в отношении которых градостроительные регламенты не разрабатывались, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, виды разрешенного использования отсутствуют. На основании представленной схемы расположения земельного участка не представляется возможным установить соответствие испрашиваемого участка для огородничества площадью 1200 кв.м. требованиям п. 2 ст. 11.9 ЗК РФ (л.д. 18-19).
В соответствии с ч. 2 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).
Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон (ч. 7 ст. 11.9 ЗК РФ).
Согласно п.п. 1, 2, 3 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Как следует из п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета).
В соответствии с ч. 6 ст. 39.10 ЗК РФ предельный размер земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являющегося предметом договора безвозмездного пользования, заключаемого с садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и площади земельных участков общего назначения.
Действующее законодательство не раскрывает понятий вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы. Данные свойства земельного участка, как препятствующие рациональному использованию и охране земель недостатки, являются оценочными понятиями.
Из письменных возражений административного ответчика (л.д. 66-79), следует, что земельный участок, испрашиваемый административным истцом, примыкает к земельному участку с кадастровым номером 47:16:0305001:32, который на кадастровой схеме административного истца указан как дорога, однако, данный земельный участок учтен в ЕГРН как участок для садоводства, право частной собственности на данный участок зарезервировано за СНТ «Полимер», данные доводы подтверждаются сведениями из ЕГРН представленными по запросу суда (л.д. 29-39). Как следует из пояснений административного истца в судебном заседании, она не является членом СНТ «Полимер».
Кроме того, испрашиваемый административным истцом земельный участок пересекает земли лесного фонда, принадлежащие Кировскому лесничеству (л.д. 82-86).
Как следует из обжалуемого решения, возражений административного ответчика, испрашиваемый земельный участок находится в функциональной зоне С4 – зона садоводств, на территории садоводств, в отношении которых градостроительные регламенты не разрабатывались, предельные размеры земельных участков, виды разрешенного использования отсутствуют, поэтому согласование испрашиваемого участка для огородничества площадью 1200 кв.м. обоснованно расценено административным ответчиком, как основание для отказа в удовлетворении требований административного истца.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение соответствует действующему законодательству, поскольку доступ к испрашиваемому земельному участку с территории общего пользования отсутствует, доступ возможен лишь через земли общего пользования СНТ «Полимер», который ограничен и возможен лишь для членов СНТ, земельный участок частично расположен на землях лесного фонда, истцом испрашивается земельный участок в размерах, которых не может быть согласован к предоставлению, в связи с чем оснований для признания незаконным решения ответчика об отказе в предварительном согласовании земельного участка в аренду заявителю для ведения огородничества не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 177 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Мгинского городского поселения Кировского муниципального района <адрес> о признании незаконными решения, обязании устранить нарушения отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: Яковчук О.Н.
Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.