Решение по делу № 2А-193/2025 от 02.09.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации водоснабжения населения, возложении обязанности обеспечить возможность технологического присоединения к централизованным сетям холодного водоснабжения жилых домов по ул. Садовая г. Чкаловск Нижегородской области.

Дело №2а-193/2025

УИД 52RS0054-01-2024-000842-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чкаловск 19 августа 2025 года

Мотивированное решение изготовлено 2 сентября 2025 года

Чкаловский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Плеханова В.А., при секретаре судебного заседания Лицовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чкаловского района Нижегородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию городской округ город Чкаловск Нижегородской области в лице администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области, главе местного самоуправления г.о.г. Чкаловск Нижегородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации водоснабжения населения, возложении обязанности обеспечить возможность технологического присоединения к централизованным сетям холодного водоснабжения жилых домов по ул. Садовая г. Чкаловск Нижегородской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чкаловского района Нижегородской области обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию городской округ город Чкаловск Нижегородской области в лице администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области с требованиями признать незаконным бездействие администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по решению вопроса местного значения городского округа в части организации в границах городского округа водоснабжения населения по ул. Садовая г. Чкаловск Нижегородской области, возложить обязанность обеспечить возможность технологического присоединения к централизованным сетям холодного водоснабжения всех жилых домов по ул. Садовая г. Чкаловск Нижегородской области.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Чкаловского района Нижегородской области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере водоснабжения. Проверкой, проведенной прокуратурой Чкаловского района Нижегородской области по коллективному обращению жителей ул. Садовая г. Чкаловск Нижегородской области, установлено, что в жилых домах №, №, №, № по ул. Садовая г. Чкаловск Нижегородской области отсутствует централизованное холодное питьевое водоснабжение, систем централизованного и нецентрализованного холодного водоснабжения не имеется, подвоз питьевой воды не осуществляется. Прокуратурой района на имя главы администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области в порядке ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» внесено представление об устранении нарушений от 24.04.2023, в требовательной части которого указано на необходимость принятия конкретных мер, направленных на устранение нарушений, в том числе на принятие мер к организации холодного водоснабжения ул. Садовая г. Чкаловск. В ответ на представление органом местного самоуправления указано, что возможность технологического подключения к сети холодного водоснабжения у жителей улицы Садовая г. Чкаловск имеется, так как 7 индивидуальных жилых домов на данной улице подключены к городской системе холодного водоснабжения. Однако для подключения остальных домов необходимо соответствующее финансирование. Как следует из поступившего коллективного обращения жителей ул. Садовая г. Чкаловск, до настоящего времени не все жилые дома обеспечены холодным водоснабжением. Таким образом, администрацией г.о.г. Чкаловск Нижегородской области допускается длительное незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер к обеспечению бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения населения на подконтрольной им территории, в том числе не организованы мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения на ул. Садовая г. Чкаловск, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен глава местного самоуправления г.о.г. Чкаловск Нижегородской области, в качестве заинтересованных лиц – МУП «Чкаловскэнергоресурс», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области, Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Балахнинском районе, г.о.г.Чкаловск.

Прокурор требования и доводы административного иска поддержал.

Административные ответчики, их представители, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В суд представлен отзыв на исковые требования, согласно которому обеспечение ул. Садовая г. Чкаловск системой холодного водоснабжения запланировано в рамках программы по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, которая в настоящее время реализуется на территории городского округа. В рамках этих мероприятий по ул. Садовая г. Чкаловск уже проложен новый водопровод (диаметр трубы 63 мм). Пуск водовода в эксплуатацию будет производиться совместно с остальными участками по мере их готовности. Эти мероприятия планируются к завершению до конца августа текущего года.

В судебных заседаниях заинтересованные лица – жители ул. Садовая г. Чкаловск ФИО1, ФИО2, ФИО3 пояснили, что в настоящее время по ул. Садовая г.Чкаловск проложен новый водопровод, ждут ввода его в эксплуатацию, чтобы осуществить технологическое присоединение к сети холодного водоснабжения своих домов, претензий к административным ответчикам не имеют.

Представители заинтересованного лица МУП «Чкаловскэнергоресурс» ФИО5 и ФИО6 по доверенности пояснили, что работы по капитальному ремонту сетей водоснабжения в г.о.г. Чкаловск осуществляются подрядной организацией в соответствии с муниципальным контрактом. В настоящее время по ул. Садовая г. Чкаловск уже проложен новый водопровод, который после вводу в эксплуатацию вместе с другими участками сети водоснабжения будет передан им на праве хозяйственного ведения, как снабжающей организации.

От заинтересованного лица Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя министерства и отзыв, согласно которому в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального округа водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В рамках государственной региональной программы Нижегородской области «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры (2023 - 2027 годы)», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 10.07.2023 №610, на территории муниципального образования муниципальный округ город Чкаловск осуществляется реализация мероприятия «Капитальный ремонт сетей водоснабжения в городском округе город Чкаловск». Работы по капитальному ремонту сетей водоснабжения в муниципальном округе город Чкаловск выполняются в рамках муниципального контракта от 19 июня 2023 г. №, заключенного между отделом капитального строительства администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «ВТ Стройинжиниринг» (подрядчик).

От заинтересованного лица Территориального отдеал Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Балахнинском районе, г.о.г.Чкаловск поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Согласно заключению по гражданскому делу считают заявленные прокурором требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующему.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии с ч.1 ст.17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно п. 3 ст. 19 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон № 416-ФЗ) водоснабжение – водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

При этом согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: … организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч. 2 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно ч.1 ст.16 того же Федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.1 Устава городского округа город Чкаловск, принятого решением Совета депутатов городского округа г. Чкаловск Нижегородской области от 03.12.2015 №60, муниципальное образование городской округ город Чкаловск Нижегородской области в соответствии с федеральными законами, Законом Нижегородской области от 08.05.2015 №59-З «О преобразовании муниципальных образований Чкаловского муниципального района Нижегородской области» наделен статусом городского округа.

В силу ч.1 ст.36 Устава городского округа город Чкаловск администрация городского округа город Чкаловск – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и отдельными полномочиями в соответствии с федеральными законами и законами Нижегородской области.

Из пункта 14 ч.1 ст.37 Устава городского округа город Чкаловск следует, что к полномочиям администрации городского округа относится: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Чкаловского района Нижегородской области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере водоснабжения.

В ходе проверки, проведенной по коллективному обращению жителей ул. Садовая г. Чкаловск Нижегородской области, установлено, что в жилых домах №, №, №, № по ул. Садовая г. Чкаловск Нижегородской области отсутствует централизованное холодное питьевое водоснабжение, систем централизованного и нецентрализованного холодного водоснабжения не имеется, подвоз питьевой воды не осуществляется.

Прокуратурой Чкаловского района Нижегородской области на имя главы администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области в порядке ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» внесено представление от 24.04.2023 об устранении нарушений, в требовательной части которого указано на необходимость принятия конкретных мер, направленных на устранение нарушений, в том числе на принятие мер к организации холодного водоснабжения ул. Садовая г. Чкаловск.

Из ответа администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области от 22.05.2023 № о рассмотрении представления следует, что возможность технологического подключения к сети холодного водоснабжения у жителей улицы Садовая г. Чкаловск имеется, так как 7 индивидуальных жилых домов на данной улице (№, №, №, №, №, №, №) на данной улице подключены к городской сети холодного водоснабжения. Для подключения остальных домов необходимо согласно составленной МУП «Чкаловскэнергоресурс» сметы 337 555,26 рублей. На данный момент свободные финансовые средства в бюджете городского округа отсутствуют, при поступлении в бюджет дополнительных доходов будет рассмотрен вопрос о реализации мероприятий, необходимых для подключения домов №, №, №, № на ул. Садовая. Для временного обеспечения водоснабжения жителей в ближайшее время планируется установить водоразборную колонку на ул. Чкалова.

Как следует из поступившего 18.10.2024 в прокуратуру Чкаловского района коллективного обращения жителей ул. Садовая г. Чкаловск, до настоящего времени не все жилые дома обеспечены холодным водоснабжением.

Из ответа администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области от 18.11.2024 № на требование прокурора о предоставлении информации по обращению жителей ул. Садовая г. Чкаловск по вопросу водоснабжения следует, что МУП «Чкаловскэнергоресурс» актуализирован локальный сметный расчет на проведение работ по подключению жилых домов №, №, №, № на ул. Садовая г. Чкаловск к системе централизованного водоснабжения города Чкаловска (346 615,48 руб.); на основании сметного расчета подготовлена заявка на выделение из бюджета городского округа финансовых средств на проведение необходимых работ; проведение работ планируется в весенне-летний период 2025 года.

19.06.2023 между отделом капитального строительства администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области (Заказчик) и ООО «ВТ Стройинжиниринг» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт №, предметом которого является капитальный ремонт сетей водоснабжения в городском округе город Чкаловск (проектирование и СМР). Согласно разделу 3 контракта окончание работ обозначено 31 декабря 2024 года согласно графику выполнения работ (Приложение №3).

При рассмотрении настоящего дела установлено, что в настоящее время по ул. Садовая г. Чкаловск проложен новый водопровод, однако он не введен в эксплуатацию.

Следовательно, возможность технологического присоединения к соответствующим системам холодного водоснабжения у жителей ул. Садовая г. Чкаловск на момент рассмотрения административного дела отсутствует. Обратного суду не представлено.

Указанные обстоятельства подтверждаются, представленными в материалы дела доказательствами и сторонами по делу не оспаривались.

Таким образом, с момента обращения жителей ул. Садовая г. Чкаловск в прокуратуру и внесения прокурором представления об устранении нарушений законодательства в сфере водоснабжения администрацией г.о.г. Чкаловск Нижегородской области допускается длительное бездействие, выразившееся в непринятии мер по решению вопроса местного значения городского округа в части организации в границах городского округа водоснабжения населения по ул. Садовая г. Чкаловск Нижегородской области, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, которое является незаконным.

По смыслу положений п.1 ч.2, ч.3 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом в резолютивной части решения в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При таком положении доводы, изложенные прокурором в административном исковом заявлении о возложении на административного ответчика обязанности обеспечить возможность технологического присоединения к централизованным сетям холодного водоснабжения всех жилых домов по ул. Садовая г. Чкаловск Нижегородской области являются законными и обоснованными.

В силу ч.2 ст.178 КАС РФ принимая решение, суд при необходимости устанавливает срок его исполнения.

Учитывая требования истца, характер правоотношений, затрагивающих рассматриваемым административным иском, исходя из совокупности иных обстоятельств – обеспечение населения городских и сельских поселений питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, суд полагает необходимым установить срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, находя именно такой срок разумным.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Чкаловского района Нижегородской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования городской округ город Чкаловск Нижегородской области в лице администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по решению вопроса местного значения городского округа в части организации в границах городского округа водоснабжения населения по ул. Садовая г. Чкаловск Нижегородской области.

Обязать муниципальное образование городской округ город Чкаловск Нижегородской области в лице администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить возможность технологического присоединения к централизованным сетям холодного водоснабжения всех жилых домов по ул. Садовая г. Чкаловск Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Чкаловский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.А. Плеханов