Дело № 2а-453/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2023 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Байчорова Р.А.,

при секретаре Севостьяновой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что является собственником объекта недвижимости: дома для отдыха № 6 с кадастровым номером №, общей площадью 307,2 кв.м. Указанный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: под культурно-оздоровительные цели, по адресу: <адрес>. Земельный участок принадлежит административному истцу на основании договора аренды земельного участка № 889 от 18.10.2006 года, заключенного на срок до 17.10.2055 года, и соглашения № 6-1103-1 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 21.01.2019 года. Административный истец принял решение оформить земельный участок в собственность путем выкупа без проведения торгов, для чего обратился в адрес административного ответчика с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов. Решением административного ответчика от 22.9.2022 года в предоставлении государственной услуги отказано со ссылкой на отсутствие документов основания регистрации объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного на испрашиваемом земельном участке, а также на то, что установленный вид разрешенного использования земельного участка на соответствует его фактическому использованию. Административный истец считает решение об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, поскольку оно противоречит ст. 131 Гражданского кодекса РФ, ст. ст. 14, 26, 27 закона «О государственной регистрации недвижимости» и нарушает права и законные интересы административного истца.

Учитывая изложенное, административный истец просит суд признать незаконным решение административного ответчика об отказе в предоставлении за плату земельного участка без проведения торгов от 22.09.2022 года № Р001-7547864424-62834293 и обязать административного ответчика предоставить в собственность за плату административному истцу земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов разрешенное использование: под культурно-оздоровительные цели, расположенный по адресу: <адрес>, без проведения торгов по льготной цене.

В судебном заседании представитель административного истца - ФИО3 поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика - Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области – ФИО4 против удовлетворения административного иска возражала.

Представитель заинтересованного лица – администрации городского округа Солнечногорск Московской области – ФИО5 против удовлетворения административного иска возражала.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Из материалов дела следует, что административный истец является собственником объекта недвижимости: дом для отдыха № № с кадастровым номером № общей площадью 307,2 кв.м.

Указанный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: под культурно-оздоровительные цели, расположенном по адресу: <адрес>. Земельный участок принадлежит административному истцу на основании договора аренды земельного участка № 889 от 18.10.2006 года, заключенного с Комитетом по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района Московской области на срок до 17.10.2055 года, и соглашения № 6-1103-1 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 21.01.2019 года.

Административный истец принял решение оформить земельный участок в собственность путем выкупа без проведения торгов, в связи с чем обратился в адрес административного ответчика с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Решением Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 22.09.2022 года № Р001-7547864424-62834293 в предоставлении государственной услуги отказано. Причиной отказа указано: отсутствие документов оснований регистрации объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного на испрашиваемом земельном участке; в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Солнечногорск Московской области, утвержденные постановлением администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 21.04.2021 № 592 земельный участок расположен в территориальной зоне О-4 (1655.61 кв.м.). Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 07.09.2022 года № КУВИ-001/2022-153457418 земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – «под культурно-оздоровительные цели. Установленный вид разрешенного использования земельного участка подразумевает обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них. На земельном участке расположен объект капитального строительства с кадастровым номером №, назначение - нежилое, наименование - дом для отдыха. Вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию».

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «Отдых (рекреация)» относится к группе 5.0. - обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1-5.5, а именно: размещение зданий и сооружений для занятия спортом. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1.1-5.1.7; Размещение спортивно-зрелищных зданий и сооружений, имеющих специальные места для зрителей от 500 мест (стадионов, дворцов спорта, ледовых дворцов, ипподромов); Размещение спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, физкультурно-оздоровительных комплексов в зданиях и сооружениях; Размещение площадок для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе (физкультурные площадки, беговые дорожки, поля для спортивной игры); Размещение сооружений для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе (теннисные корты, автодромы, мотодромы, трамплины, спортивные стрельбища); Размещение спортивных сооружений для занятия водными видами спорта (причалы и сооружения, необходимые для организации водных видов спорта и хранения соответствующего инвентаря).

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № полностью совпадает с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» и соответствуют фактическому использованию.

Согласно статье 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ, содержащей исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

Между тем, действующее законодательство не содержит требований по оформлению какого-либо отдельного документа в связи с расположением объекта на земельном участке. Требование о предоставлении данного документа противоречит законодательству.

Расположение здания с кадастровым номером № на испрашиваемом земельном участке также подтверждается выпиской из ЕГРН в отношении указанного здания.

Сведения ЕГРН обладают публичной достоверностью. Указанные записи о регистрации права собственности на спорный объект недвижимости никем не оспариваются, в ЕГРН не внесены отметки о каких-либо заявленных в судебном порядке иных правах требования или сведения о возражениях в отношении зарегистрированного права.

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственной регистрации прав относятся, в том числе, проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

Таким образом, государственная регистрация права собственности административного истца на здание с указанием его расположения на спорном земельном участке, подтверждают правомерность расположения здания.

Доводы административного ответчика об отсутствии документов оснований регистрации объекта недвижимости также нельзя признать правомерными, поскольку административный истец не обязан предоставлять ни разрешение на строительство, ни разрешение на ввод в эксплуатацию.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ).

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которых следует, что право собственности административного истца на объект недвижимости с кадастровым номером № зарегистрировано в установленном законом порядке.

Таким образом, на момент обращения административного истца с заявлениями о предоставлении земельного участка его право собственности на расположенный на этом участке объект недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке, в ЕГРН содержались сведения о расположении указанного здания на испрашиваемом земельном участке, доказательств незаконности нахождения этого объекта недвижимости на данном земельном участке в материалах дела не имеется, что в силу статьи 39.20 ЗК РФ обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорных земельного участка без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, поскольку административный истец, как собственник объекта недвижимости, расположенного на спорном участке, имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором он расположен, доказательств использования спорного земельного участка с нарушением его вида разрешенного использования не представлено, требования административного иска о признании оспариваемого решения незаконным, подлежат удовлетворению, поскольку отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка в собственность истца, с учетом установленных судом обстоятельств и норм действующего законодательства, является незаконным, в связи с чем на административного ответчика надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявления административного истца об оказании государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

При этом оснований для удовлетворения административного иска в части требований об обязании административного ответчика предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов по льготной цене не имеется, поскольку данные действия относятся к компетенции органов местного самоуправления, которые суд не вправе подменять своим решением.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 22.09.2022 года № Р001-7547864424-62834293.

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области (<данные изъяты>) рассмотреть по существу заявление ФИО1 (<данные изъяты>) о предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

В удовлетворении административного иска в части требований об обязании предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов по льготной цене – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме 13 февраля 2023 года.

Судья Байчоров Р.А.