Дело №2а-6081/2022
64RS0045-01-2021-014643-86
Решение
Именем Российской Федерации
25 ноября 2022 года г. Саратов
Кировский районный суд г. Саратова в составе
председательствующего судьи Гурылевой Е.Ю.,
при ведении протокола помощником судьи Абрамовым А.Е.,
с участием представителя административных ответчиков УМВД России по г.Саратову, ГУ МВД России по Саратовской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Аскона» к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову, отделу дознания отдела полиции №4 в составе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову, отделу полиции №4 в составе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову, Главному управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области, старшему дознавателю отдела дознания отдела полиции № 4 в составе Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову ФИО2, начальнику отдела дознания отдела полиции № 4 в составе Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову ФИО3, начальнику отдела дознания отдела полиции № 4 в составе Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Саратову ФИО4 о признании незаконным представления о признании незаконным представления,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Аскона» (далее – ООО «Торговый Дом «Аскона») обратилось в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, отделу дознания отдела полиции № в составе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным представления № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, и действий административных ответчиков, выразившихся во внесении представления, о возложении на административных ответчиков обязанности отменить представление. В уточненном административном иске общество просит признать действия административных ответчиков, выразившиеся во внесении представления № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, незаконными, признать незаконным представление № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать административных ответчиков отменить представление. Административные исковые требования обоснованы тем, что старший дознаватель отдела дознания отдела полиции № в составе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> ФИО9, рассмотрев материалы уголовного дела №, установила совершение ФИО6 тайного хищения имущества ООО «Торговый Дом «Аскона», внесла обществу представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, подписанное другим лицом – заместителем начальника отдела дознания отдела полиции № в составе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> ФИО8 Копия представления вручена сотруднику общества, не имеющего соответствующих полномочий. Представление не содержит указания на то, в чем заключаются допущенные обществом нарушения, предусмотренные законом, а также обстоятельства, которые способствовали совершению преступления.
Представитель административного истца ООО «Торговый Дом «Аскона» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административного ответчика УМВД России по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес> ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска. Указала на то, что какие-либо права административного истца не нарушены, представление вынесено в рамках полномочий должностного лица. Представление не возлагает на юридическое лицо обязанность, а предлагает рассмотреть вопросы профилактики совершения преступлений.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом.
Суд, выслушав представителя сторон, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
В соответствии с положениями ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно ст. 2 Уголовного кодекса Российской Федерации одной из задач уголовного законодательства является предупреждение преступлений.
Часть 2 ст. 158 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает право дознавателя, руководителя следственного органа, следователя при установлении в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельств, способствовавших совершению преступления, внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.
В соответствии с пп. 18.1 пункта 18 раздела III Инструкции о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, утвержденной Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» сотрудники следственных подразделений устанавливают в процессе расследования обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, другие нарушения закона. Вносят в соответствующую организацию, независимо от форм собственности, или должностному лицу представление и контролируют своевременное устранение недостатков.
Таким образом, представление следователя подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах. Представление следователя в досудебном производстве является процессуальным решением, должно отвечать принципам законности, исполнимости и определенности.
При рассмотрении административного дела установлено, что по факту совершения ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 09 час. 35 мин. до 09час. 47 мин. в помещении магазина ООО «Торговый дом «Аскона», расположенного в торговом центре ФИО7 по адресу: <адрес>, б/н, тайного хищения имущества причинением ущерба в размере 3512,03 руб., возбуждено уголовно дело № по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 158 УК РФ.
В административном иске содержатся требования об оспаривании представления о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, по уголовному делу №, внесенного старшим дознавателем отдела дознания отдела полиции № в составе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>Н.Е., подписанного заместителем начальника отдела дознания отдела полиции № в составе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> ФИО8
Согласно представленным сведениям Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> уголовное дело направлено для рассмотрения в Ленинский районный суд <адрес>.
Из материалов истребованного из Ленинского районного суда <адрес> уголовного дела № (1-729/2021), возбужденного по факту совершения ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 09 час. 35 мин. до 09час. 47 мин. в помещении магазина ООО «Торговый дом «Аскона», расположенного в торговом центре ФИО7 по адресу: <адрес>, б/н, хищения имущества административного истца.
В материалах уголовного дела содержится одно представление, внесенное ООО «Торговый дом «Аскона» - № от ДД.ММ.ГГГГ, от имени старшего дознавателя отдела дознания отдела полиции № в составе УМВЛ России по <адрес> ФИО9, подписанное начальником отдела дознания ФИО10 Из представления следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 в помещении магазина ООО «Торговый дом «Аскона», расположенного в торговом центре ФИО7 по адресу: <адрес>, б/н, тайно путем свободного доступа похитила имущество ООО «Торговый Дом «Аскона», причинив ущерб в размере 3512,03 руб. Согласно представлению в ходе расследования уголовного дела исследованы обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, установлено, что в помещении магазина «Аскона» не установлены камеры видеонаблюдения, в связи с чем затрудняется получение доказательной базы. Торговый зал не просматривается камерами видеонаблюдения, принадлежащими торгово-развлекательному центру. Кроме того, отсутствуют антикражные приспособления, что способствует совершению преступлений в отношении организации. На основании изложенного должностным лицом предложено разработать в магазине «Аскона» комплекс мер, направленных на обеспечение сохранности выставляемых в торговом зале товаров; установить систему видеонаблюдения, особенно в местах выкладки товаров небольшого объема, наиболее часто подвергающихся хищению; оборудовать помещение торгового зала камерами видеонаблюдения с обязательной функцией хранения и последующего воспроизведения видеозаписи; заключить договор с частными охранными предприятиями для обеспечения охраны магазина; установить антикражные приспособления на выходе из помещения торгового зала, обеспечить антикражными приспособлениями товары небольшого объема, наиболее часто подвергающихся хищению, совместить приспособления между собой; провести беседу с продавцами-консультантами магазина об усилении контроля за посетителями магазина с целью недопущения нарушений законодательства о предупреждения сотрудников магазина о персональной ответственности за сохранность имущества магазина.
В представлении указано, что оно подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения. Представление содержит предупреждение о возможности привлечения к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ в случае невыполнения законных требований должностного лица.
К административному иску приложено представление, вынесенное в рамках того же уголовного дела по тому же преступлению, однако имеющее другие данные – номер, дату вынесение, подпись другого должностного лица – представление заместителя начальника отдела дознания ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №.
Административными ответчиками оригинал представления заместителя начальника отдела дознания ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № в материалы дела не представлено.
Из письменных объяснения представителя административных ответчиков следует, что представление № от ДД.ММ.ГГГГ, которое было получено ООО «Торговым дом «Аскона» внесено по эпизоду, возбужденному в отношении ФИО6 по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст.158 УК РФ. В материалах уголовного дела находится представление № от ДД.ММ.ГГГГ, которое содержит информацию о двух эпизодах возбужденного в отношении ФИО6 преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 158 УК РФ и ст. 158.1 УК РФ. Обобщенное представление № от ДД.ММ.ГГГГ не направлялось в адрес ООО «Торговым дом «Аскона» в связи с тем, что ранее в адрес общества уже направлялось представление № от ДД.ММ.ГГГГ с теми же предложениями по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления. Представление № от ДД.ММ.ГГГГ в материалы уголовного дела не приобщалось, так как позднее было приобщено обобщенное представление.
Представления не содержат сведений о том, каким образом деятельность общества (решения, действия, бездействие со стороны юридического лица или его должностных лиц) способствовала совершению ДД.ММ.ГГГГ преступления ФИО6; какие требования закона были нарушены ООО «Торговый дом «Аскона»; в представлениях нет обоснования того, как отсутствие антикражных приспособлений, охраны и записей видеонаблюдения способствовало не получению доказательственной базы по уголовному делу, а совершению преступления.
Таким образом, представление следователя не соответствует требованиям ч.1 ст. 7 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающим указание в описательно-мотивировочной части представления выявленные причины, способствовавшие совершению преступления, и конкретные нормы нарушенного законодательства.
Комплекс мер, указанных в представлении, нарушает права административного истца, поскольку представление следователя в досудебном порядке носит обязательный характер для организации, неисполнение требования влечет применение мер ответственности, предусмотренных ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В отсутствие правовых оснований, предусмотренных ст. 158 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, предписание возлагает на признанное потерпевшим по уголовному делу ООО «Торговый дом «Аскона» обязанность рассмотреть представление следователя, в чем заключается нарушение прав административного истца.
Возражения административных ответчиков о необязательности исполнения требований предписания противоречат приведенным положениям закона.
Административными ответчиками сведения о направлении (вручении) представления в адрес ООО «Торговый дом «Аскона» в материалы дела не представлены. Из административного иска следует, что копия представления получена обществом ДД.ММ.ГГГГ. Административный иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ. Представление № от ДД.ММ.ГГГГ не направлялось. Таким образом, срок обращения в суд с административным иском ООО «Торговый дом «Аскона» не пропущен.
Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, с учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, ч. 2 ст. 158 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ООО «Торговый дом «Аскона» подлежат удовлетворению в части признания незаконным представления о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона) от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Торговый дом «Аскона».
При этом в связи с удовлетворением требования о признании представления незаконным производные требования об оспаривании действий административных ответчиков, выразившихся во внесении представления, о возложении на административных ответчиков обязанности отменить представление не подлежат удовлетворению как заявленные необоснованно, не влекут необходимость повторного рассмотрения вопроса административным органом и не направлены на восстановление нарушенных прав административного истца.
Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Аскона» к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову, отделу дознания отдела полиции №4 в составе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову, отделу полиции №4 в составе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову, Главному управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области, старшему дознавателю отдела дознания отдела полиции № 4 в составе Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову ФИО2, начальнику отдела дознания отдела полиции № 4 в составе Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову ФИО3, начальнику отдела дознания отдела полиции № 4 в составе Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Саратову ФИО4 о признании незаконным представления о признании незаконным представления удовлетворить частично.
Признать незаконным представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона) в порядке статьи 158 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации от 14октября 2021 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Аскона».
Признать незаконным представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона) в порядке статьи 158 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации от 14сентября 2021 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Аскона».
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения – 25 ноября 2022 года.
Судья Е.Ю. Гурылева