Решение по делу № 2А-2651/2023 от 26.09.2023 - о признании незаконным решения органа местного самоуправления, понуждении совершить определенные действия, заинтересованные лица: МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города <адрес>», глава администрации города <адрес> <ФИО>, Министерство транспорта Республики <адрес>.

Дело №2а-2651/2023

УИД 91RS0022-01-2023-002568-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2023 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Стародуба П.И.,

при секретаре – Заика Ю.К.,

с участием представителя административного истца – ФИО2,

представителя административного ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации г. <адрес> о признании незаконным решения органа местного самоуправления, понуждении совершить определенные действия, заинтересованные лица: МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города <адрес>», глава администрации города <адрес> ФИО1, Министерство транспорта Республики <адрес>

УСТАНОВИЛ:

В ДД.ММ.ГГГГ года административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации г. <адрес> с требованиями о признании незаконным решения органа местного самоуправления, понуждении совершить определенные действия.

Требования иска мотивированы тем, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, земельный участок №, площадью <данные изъяты>, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

В границах указанного земельного участка расположен жилой дом с кадастровым номером №, принадлежащий также заявителю на праве собственности. Земельный участок является изолированным от автодороги <адрес> (№). При примыкании и следовании через поселок городского типа Коктебель настоящая дорога имеет адресное наименование «<адрес>». С целью организации подъездных путей к своему участку и жилому дому, в соответствии с требованиями постановления Совета министров Республики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и предоставления согласований заинтересованными исполнительными органами государственной власти Республики Крым», истец обратился в администрацию <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков в собственность и установления сервитутов, которое было зарегистрировано в администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за №.

ДД.ММ.ГГГГ истцом получено письмо администрации г. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в котором сообщалось о продлении срока рассмотрения, в связи с ведением работ по разработке административного регламента предоставления соответствующей муниципальной услуги. Также сообщено на необходимость приведения ранее поданного заявления с приложениями в соответствие с п. 2.4 постановления Совета министров Республики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах размещения на территории Республики <адрес> объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в собственности Республики <адрес> или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков или установления сервитутов.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получено письмо администрации г. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№, в котором также разъяснялось о продлении срока рассмотрения заявления, в связи с разработкой административного регламента предоставления муниципальной услуги, а также разъяснялось, чт в настоящее время действует новый Прядок, утвержденный постановлением Совета министров Республики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком вынесен отказ в выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов №. Основанием отказа указан п. 2.13 постановления Совета министров Республики <адрес> №, в связи с невозможностью размещения объекта с учетом режима использования территорий или объектов, а также несоответствия требованиям, установленным к размещению указанных объектов.

Административный истец находит данный отказ незаконным и нарушающим его права, учитывая, что административным ответчиком при принятии соответствующего решения были применены положения нормативного правового акта, не подлежащего применению, поскольку с заявлением истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, а постановление Совета министров Республики <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец просит суд признать незаконным отказ в выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов № от ДД.ММ.ГГГГ, возложив на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в собственности Республики <адрес> или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, зарегистрированное в администрации города <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: глава администрации <адрес> ФИО1, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации <адрес>», Министерство транспорта Республики <адрес> с отложением судебного заседания на ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, направил представителя.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал и просил его удовлетворить по основаниям, изложенным в иске и по представленным суду доказательствам.

Представитель административного ответчика в судебном заседании ФИО3 в судебном заседании, против удовлетворения заявленных исковых требований возражала, просила отказать в их удовлетворении, учитывая, что п. 5 постановления Совета министров Республики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № также содержит норму, согласно которой в порядке межведомственного взаимодействия уполномоченным органом на предоставление муниципальной услуги направляются межведомственные запросы. Поскольку Министерство транспорта Республики <адрес>, в порядке межведомственного взаимодействия, не согласовало размещение объекта на испрашиваемом земельном участке, отсутствуют основания исключающие возможность удовлетворения исковых требований.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, явку своих представителей в судебное заседание при надлежащем извещении не обеспечили, ходатайств об отложении рассмотрения дела либо письменной позиции по делу, в адрес суда не поступало.

Информация о дне месте и времени, заблаговременно размещена на сайте Феодосийского городского суда Республики Крым.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом явка лиц, участвующих в деле, обязательной не признавалась.

В силу ч. 6 ст. 226, ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и заинтересованных лиц.

Изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 КАС РФ лежит на административном истце.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 19.12.2017 г. №3064-О, в соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения государственного органа, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме. В частности, суду предписывается выяснить, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3 ч. 9 указанной статьи). Нарушение данных требований является самостоятельным основанием для признания оспариваемого решения незаконным, и потому безусловная проверка судом их соблюдения отвечает интересам административного истца, оспаривающего указанные решения, и согласуется с задачей правильного и своевременного рассмотрения и разрешения административных дел (п. 3 ст. 3 данного Кодекса).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 26.10.2017 г. №2485-О из ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 19 (ч. 1), закрепляющей равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 г. №2-П, от 16.03.1998 г. №9-П, от 15.02.2016 г. №3-П и др.).

Учитывая данные конституционные предписания, КАС РФ возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. По таким административным делам граждане не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия), но обязаны указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые ссылаются как на основания своих требований (ч. 2 ст. 62).

Действуя во взаимосвязи с приведенными законоположениями, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ допускает принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Данное регулирование позволяет получить эффективную судебную защиту действительно нарушенных прав и свобод граждан.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, земельный участок №, площадью <данные изъяты>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (л.д. 24-27).

В границах указанного земельного участка расположен жилой дом с кадастровым номером №, принадлежащий также заявителю на праве собственности (л.д. 28-31)

С целью организации подъездных путей к своему участку и жилому дому, в соответствии с требованиями постановления Совета министров Республики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и предоставления согласований заинтересованными исполнительными органами государственной власти Республики <адрес>», ФИО2 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в собственности Республики <адрес> или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков в собственность и установления сервитутов, в котором просил выдать разрешение на 49 лет на размещение подъездной дороги к земельному участку с кадастровым номером № по <адрес>, площадью <данные изъяты> с обустройством дорожного покрытия и благоустройством. Указанное заявление зарегистрировано в администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д. 37-38).

К заявлению были приложены: копия паспорта заявителя, заключение уполномоченного муниципального органа в сфере градостроительства и архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ №, схема границ, предполагаемого к использованию земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.39-41).

Письмом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истцу сообщено о продлении срока рассмотрения его заявления, в связи с разработкой административного регламента предоставления соответствующей муниципальной услуги. Также сообщено на необходимость приведения ранее поданного заявления с приложениями в соответствие с п. 2.4 постановления Совета министров Республики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах размещения на территории Республики <адрес> объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в собственности Республики <адрес> или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков или установления сервитутов (л.д. 36).

Решением Феодосийского городского суда Республики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным бездействие администрации города <адрес>, выразившееся в несвоевременном рассмотрении заявления ФИО2 о выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов от ДД.ММ.ГГГГ №. Также указанным решением признан незаконным ответ администрации города <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение в апелляционном порядке обжаловано не было и ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. <адрес>, по заявлению ФИО2 вынесен отказ в выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов №, а именно отказано в выдаче разрешения на размещение объекта: подъездная дорога к земельному участку с кадастровым номером № по <адрес> на землях или земельных участках: <адрес>, район земельного участка №, в границах кадастрового квартала № с координатами характерных точек, указанными в схеме, площадью <данные изъяты>, в связи с тем, что по результатам проверки, проведенной органами или соответствующими структурными подразделениями уполномоченного органа местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, указанными в п. 2.8 раздела 2 Порядка, утвержденного постановлением Совета министров Республики <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, установлена невозможность размещения объекта с учетом режима использования территорий или объектов, а также несоответствия требованиям, установленным к размещению указанных объектов. Основанием отказа указаны положения подпункта 3 пункта 2.13 раздела 2 Порядка, утвержденного постановлением Совета министров Республики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 33).

В соответствии с приложенным к отказу письмом Министерства транспорта Республики <адрес>, направленного в порядке межведомственного взаимодействия от ДД.ММ.ГГГГ №, министерство, с учетом предоставленной информации Государственным казенным учреждением Республики <адрес> «Служба автомобильных дорог Республики <адрес>», непосредственной близостью испрашиваемого земельного участка от автомобильной дороги № <адрес>, отсутствием согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги, не согласовало размещение объекта на испрашиваемом земельном участке по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 34).

В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях, если размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из статьи 1 Закона Республики Крым от 01.07.2016 N 264-ЗРК/2016 "О порядке и условиях размещения на территории Республики Крым объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участок и установления сервитутов" (далее - Закон N-ЗРК/2016), действующего на момент обращения и до ДД.ММ.ГГГГ, следует, что настоящий Закон устанавливает порядок и условия размещения на территории Республики Крым объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, перечень которых установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.20214 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

Обращаясь с заявлением ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 просил выдать разрешение на размещение подъездной дороги к земельному участку с кадастровым номером № по <адрес>.

Согласно статьи 2 Закона N-ЗРК/2016 размещение объектов на территории Республики Крым осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого уполномоченным органом (далее - разрешение).

Уполномоченным органом на выдачу разрешения является:

1) в случае размещения объекта на земельном участке, находящемся в государственной собственности Республики Крым, - Совет министров Республики Крым;

2) в случае размещения объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности - соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования Республики Крым, на территории которого предполагается размещение объекта.

Порядок выдачи разрешений предусмотрен статьей 3 настоящего Закона.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 3 Закона N-ЗРК/2016 к заявлению о выдаче разрешения прилагается, в том числе заключение уполномоченного муниципального органа в сфере градостроительства и архитектуры.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона N-ЗРК/2016 решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

1) заявление подано с нарушением требований, установленных частями 3, 4 статьи 3 настоящего Закона;

2) в заявлении о выдаче разрешения указаны объекты, размещение которых не установлено настоящим Законом;

3) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

В решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано основание отказа, предусмотренное частью 3 настоящей статьи (часть 4 статьи 4 Закона N-ЗРК/2016).

Частью 7 статьи 3 предусмотрено, что порядок рассмотрения заявлений о выдаче разрешений и предоставления согласований заинтересованными исполнительными органами государственной власти Республики Крым устанавливается Советом министров Республики Крым.

На момент обращения и рассмотрения заявления постановлением Совета министров Республики Крым от 20.01.2017 N 10 был утвержден Порядок рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и предоставления согласований заинтересованными исполнительными органами государственной власти Республики Крым" (далее - Порядок). Порядок утратил силу 01.12.2022 года.

Пунктом 3 Порядка установлено, что к заявлению на выдачу разрешения в обязательном порядке заявителем прилагается заключение уполномоченного муниципального органа в сфере градостроительства и архитектуры, подписанное руководителем соответствующего органа в сфере градостроительства и архитектуры или должностным лицом, исполняющим его обязанности, а также главой администрации муниципального образования, в структуру которой входит указанный орган в сфере градостроительства и архитектуры, или должностным лицом, исполняющим обязанности главы администрации соответствующего муниципального образования, и скрепленное печатью.

В случае если заявление на выдачу разрешения и представленные документы соответствуют требованиям Закона N-ЗРК/2016 в течение 45 дней с момента регистрации указанного заявления уполномоченный орган осуществляет:

- анализ прилагаемых к заявлению документов и сведений;

- подготовку и направление запросов в порядке межведомственного взаимодействия для получения согласований заинтересованных исполнительных органов государственной власти Республики Крым согласно пункту 5 настоящего Порядка и выписки из Единого государственного реестра недвижимости;

- оформление соответствующего Разрешения или решения об отказе в выдаче Разрешения.

Заинтересованными исполнительными органами государственной власти Республики Крым являются в том числе Министерство транспорта Республики Крым.

Уполномоченный орган в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня поступления заявления осуществляет подготовку и направляет в электронном виде его копию заинтересованным органам, в порядке межведомственного взаимодействия.

Заинтересованные органы в течение 15 (пятнадцати) дней со дня поступления копии заявления представляют уполномоченному органу соответствующее согласование или мотивированный отказ в согласовании размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В случае направления в уполномоченный орган отказа в согласовании размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, заинтересованный орган подкрепляет такой отказ мотивированными доводами.

Таким образом, направив а адрес заинтересованного лица в Министерство транспорта Республики <адрес> соответствующий межведомственный запрос, администрацией <адрес> был получен ответ с отказом в согласовании размещения объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Административным ответчиком заявление ФИО2 было рассмотрено в соответствии с постановлением Совета министров Республики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1013 "О некоторых вопросах размещения на территории Республики <адрес> объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в собственности Республики <адрес> или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков или установления сервитутов" (вместе с "Порядком и условиями размещения на территории Республики <адрес> объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в собственности Республики <адрес> или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков или установления сервитутов"), действующим с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании пп. 3 п. 2.13 раздела 2 Порядка № ФИО2 было отказано в удовлетворении муниципальной услуги, с вынесением соответствующего отказа, поскольку по результатам проверки, проведенной органами или соответствующими структурными подразделениями уполномоченного органа местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, указанными в пункте 2.8 раздела 2 настоящего Порядка, была установлена невозможность размещения объекта с учетом режима использования территорий или объектов, а также несоответствие требованиям, установленным к размещению указанных объектов.

Согласно пункту 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

Постановлением Совета министров Республики Крым от 16.11.2022 N 1013 "О некоторых вопросах размещения на территории Республики Крым объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков или установления сервитутов" утвержден прилагаемый Порядок и условия размещения на территории Республики Крым объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков или установления сервитутов.

Настоящий Порядок устанавливает процедуру и условия размещения на территории Республики Крым объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, перечень которых установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - объекты) (пункт 1.1 Порядка).

Разделом 5 данного Порядка предусмотрены заключительные и переходные положения принятого акта.

В соответствии с п. 5.1 Порядка, со дня вступления в силу настоящего Порядка размещение объектов, предусмотренных Перечнем объектов, на землях или земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков или установления сервитутов осуществляется в соответствии с настоящим Порядком.

Пунктом 1.4 вышеуказанного Порядка №1013 также предусмотрено, что размещение объектов осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого уполномоченным органом (далее - разрешение).

Согласно пп. 2 п. 1.5 Порядка №1013 в случае размещения объектов на землях, земельном участке, находящихся в муниципальной собственности, уполномоченным органом на выдачу разрешения является орган местного самоуправления поселения, городского округа.

В силу п. 1.9 Порядка №1013 для объектов, указанных в пунктах 1 - 3, 5 - 9, 11 - 17, 33, 34 Перечня объектов, разрешение выдается на срок, указанный заявителем, но не более чем на 49 (сорок девять) лет.

Соответствующее разрешение, в соответствии с п. 2.1 Порядка №1013, выдается на основании заявления о выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - заявление).

В соответствии с п.п. 2.2-2.4 Порядка №1013 заявление подается в уполномоченный орган физическим или юридическим лицом или его уполномоченным представителем, за исключением случая, указанного в абзаце втором настоящего пункта.

В заявлении должны быть указаны: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, - в случае, если заявление подается физическим лицом и индивидуальным предпринимателем; 2) государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, идентификационный номер налогоплательщика - в случае, если заявление подается индивидуальным предпринимателем; 3) наименование, место нахождения, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика - в случае, если заявление подается юридическим лицом; 4) фамилия, имя и (при наличии) отчество представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае, если заявление подается представителем заявителя; 5) почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя; 6) кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории - в случае, если планируется использование земель или части земельного участка; 7) номер кадастрового квартала (в случае, если планируется использование земель); 8) площадь земель или земельного участка, планируемых к использованию; 9) цель использования земель или земельного участка; 10) срок, на который требуется получение разрешения; 11) вид объекта в соответствии с Перечнем объектов и краткое описание его технических характеристик.

К заявлению прилагаются, в том числе, следующие документы: 1) копии документов, удостоверяющих личность заявителя, - для физических лиц и индивидуальных предпринимателей; 2) копии документов, удостоверяющих личность представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае, если заявление подается представителем заявителя; 3) схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли, земельный участок или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости), в которой должны быть отображены: границы места планируемого размещения объекта с указанием координат характерных поворотных точек границ места; расстояния от оси автомобильных дорог (условная линия, проходящая по середине проезжей части или разделительной полосы) до ближайших точек испрашиваемого земельного участка для определения вхождения земельного участка или части земельного участка в полосу постоянного отвода и (или) в придорожную полосу автомобильной дороги; примерный адрес местоположения планируемого к размещению объекта; согласие субъекта персональных данных на обработку персональных данных в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 27 июля 2006 года №152-ФЗ «О персональных данных», форма которого установлена приложением 5 к настоящему Порядку.

В случае отсутствия оснований для возврата заявления, указанных в пункте 2.7 раздела 2 настоящего Порядка, уполномоченный орган в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня поступления заявления направляет в порядке межведомственного взаимодействия в электронном виде копию поступившего заявления и прилагаемых к нему документов в заинтересованные органы (п. 2.8 Порядка №1013).

Согласно п. 2.9 Порядка №1013 заинтересованные органы или соответствующее структурное подразделение уполномоченного органа местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, указанные в пункте 2.8 раздела 2 настоящего Порядка, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня поступления копии заявления и прилагаемых к нему документов осуществляют рассмотрение заявления и прилагаемых к нему документов в пределах компетенции и представляют уполномоченному органу соответствующее согласование или мотивированный отказ в согласовании размещения объектов.

В соответствии с п. 2.12 Порядка №1013 в срок не более чем 30 (тридцать) календарных дней со дня поступления заявления уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) выдает разрешение; 2) отказывает в выдаче разрешения.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 19 постановления от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Таким образом, учитывая, что с момента получения административным ответчиком заявления ФИО2 о выдаче разрешения на размещение подъездной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Порядок, утвержденный постановлением Совета министров Республики Крым от <данные изъяты> N № и с учетом его заключительных и переходных положений, административным ответчиком соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения.

А с учетом отказа Министерства транспорта Республики <адрес> в согласовании размещении объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов по заявлению ФИО2, обосновано принято решение об отказе в выдаче разрешения на размещение подъездной дороги к земельному участку с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> согласно представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку оспариваемый отказ соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий (бездействия) и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупности указанных выше обстоятельств, при рассмотрении дела не установлено, при таких обстоятельствах оспариваемый отказ не может быть расценен нарушающим права административного истца и несоответствующим требованиям действующего законодательства, в связи с чем, суд отказывает истцу в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов № от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования иска о понуждении административного ответчика совершить действия по повторному рассмотрению заявления ФИО2 о выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в собственности Республики <адрес> или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, зарегистрированное в администрации города <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №, также не подлежат удовлетворению, поскольку являются способом восстановления нарушенного или оспариваемого права, производны от требований о признании незаконным и отмене отказа № от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении которых судом отказано.

Оспариваемый отказ вынесен ДД.ММ.ГГГГ, с указанным иском административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, что позволяет суду сделать вывод о том, что административное исковое заявление подано в предусмотренные ст. 219 КАС РФ сроки.

В связи с отказом истцу в иске, суд не решает вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации <адрес> о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 о выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в собственности Республики <адрес> или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, зарегистрированное в администрации города <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Стародуб П.И.

Решение в окончательной форме изготовлено 06 октября 2023 года.

Председательствующий: Стародуб П.И.