Дело №2а-3811/2023

УИД №78RS0015-01-2022-009628-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 мая 2023 года Санкт-Петербург

Невский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Яковчук О.Н.,

при секретаре Криворучко Е.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, ФИО3,

ФИО4 к главе МО «Свердловское городское поселение» ФИО5 о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд и, уточнив исковые требования, просила признать незаконным распоряжение главу МО «Свердловское городское поселение» ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене решения Совета депутатов администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать главу администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО6 отменить все распоряжения изданные ФИО7 в период исполнения ею обязанностей главы администрации, как незаконные (том 1 л.д. 3-5, 183-187, 226).

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что является депутатом Совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, ДД.ММ.ГГГГ главой МО «Свердловское городское поселение» ФИО5 в нарушение действующего законодательства было издано распоряжение об отмене решения заместителя председателя совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» о прекращении исполнения обязанностей временно и.о. главы администрации МО ФИО8, назначив на указанную должность ФИО7

Определением от ДД.ММ.ГГГГ иск в части требований об обязании главы администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО6 отменить все распоряжения изданные ФИО7 в период исполнения ею обязанностей главы администрации, как незаконные возвращен заявителю на основании п. 2 ч. 1 ст. 129 КАС РФ, определение вступило в законную силу (том 1 л.д. 215-216).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ производство по иску было прекращено на основании ч. 2 ст. 194 КАС РФ (том 1 л.д. 218-219).

Апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ определение от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу было отменено, дело направлено в Невский районный суд Санкт-Петербурга для рассмотрения по существу в том же составе суда (том 1 л.д. 245-251).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении ходатайства представителей ответчика о направлении дела по подсудности во Всеволожский городской суд Ленинградской области отказано.

Истец в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, воспользовалась правом, предоставленным ей ст. 54 КАС РФ, направив в суд представителя. Представитель истца в суд явился. На удовлетворении уточнённого иска настаивал, пояснил, что истец обратилась в суд не только как депутат муниципального образования, но и как гражданин, полагая, что распоряжением нарушены её права как гражданина.

Административный ответчик в суд не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, воспользовался правом, предоставленным ему ст. 54 КАС РФ. Направив в суд представителей. Представители истца в суд явились, исковые требования не признали, полагали, что требования подсудны Всеволожскому городскому суду Ленинградской области по месту нахождения ответчика.

Из письменных пояснений административного ответчика следует, что решением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 назначен временно исполняющим обязанности главы, однако, указанный акт не мог вступить в законную силу, поскольку заседание на котором он был принят было созвано заместителем председателя Совета депутатов путем издания нелегитимного распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение положений Устава МО, решение № от ДД.ММ.ГГГГ им не подписано, вступить в законную силу не могло, поскольку решение от ДД.ММ.ГГГГ противоречило закону он обязан был пресечь его нарушение отменив незаконное решение, кроме того, распоряжением главы МО № от ДД.ММ.ГГГГ обжалуемое решение было отменено, решением Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ было отменено решение заместителя председателя Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, решением Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ главой администрации МО «Свердловское городское поселение» назначен ФИО9 (том 1 л.д. 199-204).

Представитель заинтересованного лица – совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в суд не явился, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, его явка не признана судом обязательной, дело рассмотрено в его отсутствие.

Суд, учитывая пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление о признании незаконным решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ было направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах срока, установленного для подачи иска в суд.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО4 является депутатом Совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (том 1 л.д. 7).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов.

Ч. 12 ст. 87 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что в случае досрочного прекращения полномочий главы местной администрации либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или уполномоченный муниципальный служащий, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставом муниципального образования должны определяться, в том числе и формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления; структура и порядок формирования органов местного самоуправления; наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления; виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов; срок полномочий представительного органа муниципального образования, избираемого на муниципальных выборах, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным распоряжение заместителя председателя совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 о созыве внеочередного заседания совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» (том 1 л.д. 73-77).

Устав МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области утвержден решением № Совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ, в устав внесены изменения решением совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 27-57, 84-145).

Ст. 31 Устава определены полномочия главы муниципального образования к которым относятся в том числе и подписание и обнародование в порядке, установленном уставом, решений, принятых советом депутатов, созыв очередных и внеочередных заседаний совет депутатов, издание постановлений и распоряжений, заключение контракта с главой администрации.

Ст. 33 Устава определены полномочия заместителя председателя совета депутатов, который избирается из числа депутатов и исполняет свои служебные обязанности в соответствии с полномочиями, которыми он наделен главой муниципального образования и изложенными в должностной инструкции.

Условия проведения заседания совета депутатов определяются регламентом.

Ст. 26 Устава определен порядок проведения заседаний совета депутатов, согласно которому созыв, подготовка и проведение заседаний совета, депутатов, рассмотрения и принятия решений, осуществление контрольных полномочий, участие депутатов совета депутатов, должностных лиц администрации, других органов местного самоуправления, представителей общественности, населения муниципального образования в работе заседаний совета депутатов, комиссий, групп, а также материального, организационно-технического, правового обеспечения работы депутатов устанавливается регламентом совета депутатов.

Регламент Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области утвержден решением № совета депутатов муниципальною образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями, внесенными решениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № oт ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 146-165).

Согласно пункту 2 ст. 13 Регламента, заседания совета депутатов проводятся в соответствии с графиком проведения заседаний совета депутатов, утвержденного решением совета депутатов, как правило, не реже одного раза в три месяца в зале заседаний совета депутатов по адресу: <адрес>.

В соответствии с п.4 ст. 13 Регламента, очередные заседания созываются главой муниципального образования на основании графика проведения заседаний совета депутатов. Внеочередные заседания созываются главой муниципального образования по собственной инициативе, по инициативе главы администрации или по инициативе не менее одной трети депутатов совета депутатов. Инициаторы созыва внеочередного заседания (за исключением главы муниципального образования) должны письменно подать главе муниципального образования заявку с указанием предлагаемых к рассмотрению вопросов и обоснованием необходимости проведения внеочередного заседания.

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя председателя совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» ФИО10 принято решение о созыве очередного заседания совета депутатов на 19 час. 00 мин. по адресу: <адрес> утверждена повестка дня заседания совета депутатов (том 1 л.д. 78).

Решением заместителя председателя совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 прекращены полномочия временно исполняющего обязанности главы администрации МО «Свердловское городское поселение» ФИО11, временно исполняющим обязанности главы администрации МО «Свердловское городское поселение» с ДД.ММ.ГГГГ и до назначения на должность главы администрации МО по результатам конкурса, назначен ФИО8 – заместитель главы администрации по экономике МО «Свердловское городское поселение» (том 1 л.д. 17, 79).

Учитывая, что главой МО «Свердловское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области являлся и в настоящее время является ФИО5, у заместителя председателя совета депутатов ФИО10 не имелось полномочий для созыва очередного заседания совета депутатов на ДД.ММ.ГГГГ не по адресу зала заседаний совета депутатов и как следствие, назначения на должность временно исполняющего главы администрации МО по результатам проведения незаконно созванного заседания совета депутатов, которое в нарушение п. 6 ч. 3 ст. 27 Регламента, не подписано главой муниципального образования.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Устава к компетенции совета депутатов относится в том числе и установление порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации, установление общего числа членов конкурсной комиссии для проведения конкурса, назначение половины членов конкурсной комиссии, назначение на должность главы администрации из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией

Порядок назначения на должность главы администрации МО на конкурсной основе определен статьей 52 Устава.

Вместе с тем порядок назначения на должность временно исполняющего обязанности главы администрации МО до проведения конкурса, ни Уставом, ни Регламентом, не предусмотрен.

При этом в соответствии со ст. 49 Устава администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, а глава муниципального образования в соответствии с п. 9 ст. 31 Устава обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Всеволожского городского прокурора Ленинградской области направлен протест на решение заместителя председателя совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержалось требование об отмене решения №, в связи с нарушением действующего законодательства (том 1 л.д. 22-23, 69-72, 210-211).

Распоряжением главы МО «Свердловское городское поселение» ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с получением протеста Прокуратуры отменено решение заместителя председателя совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ, прекращено исполнение обязанностей временно и.о. главы администрации МО ФИО8, указанную должность временно с ДД.ММ.ГГГГ до назначения на должность главы администрации МО из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией, назначена ФИО7 (том 1 л.д. 8-16, 80-81).

Из изложенных выше норм закона и иных нормативных правовых актов видно, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить функционирование местной администрации в случае невозможности исполнения обязанности ее главой до проведения конкурса. Без исполнения обязанности руководителя функционирование администрации муниципального образования невозможно. Назначая исполняющим обязанности главы администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО7 до проведения конкурса на замещение должности главы администрации, глава администрации руководствовался утвержденными Уставом и Регламентом и принял решение в соответствии с ними.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что распоряжение главы МО «Свердловское городское поселение» ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене решения заместителя председателя совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении исполнения обязанностей временно и.о. главы администрации МО ФИО8, и назначении временно с ДД.ММ.ГГГГ до назначения на должность главы администрации МО из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией, ФИО7 требованиям закона, Уставу и Регламенту МО не противоречит.

ДД.ММ.ГГГГ в период с 15 час. 00 мин. до 15 час. 15 мин. было проведено очередное заседание совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» повесткой дня которого, в том числе, было рассмотрение протеста Всеволожского городской прокуратуры Ленинградской области об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ №, назначение главы администрации МО. Заседание не состоялось связи с отсутствием кворума (том 1 л.д. 205-206).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем председателя совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» ФИО10 был отклонен протест Всеволожского городского прокурора Ленинградской области (том 1 л.д. 18-20), распоряжение главы МО «Свердловское городское поселение» ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ отменено (том 1 л.д. 21).

ДД.ММ.ГГГГ Всеволожский городской прокурор Ленинградской области обратился с иском о признании незаконным, в том числе и распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ во Всеволожский городской суд Ленинградской области (том 1 л.д. 64-68). Судом по иску приняты меры предварительной защиты в виде запрета МИФНС № по Ленинградской области осуществлять действия по внесению изменений в учредительные документы администрации МО, а также в сведения в ЕГРЮЛ (том 1 л.д. 82-83).

Распоряжением главы МО «Свердловское городское поселение» ФИО5 распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ было отменено (том 1 л.д. 207).

Решением Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ было отменено решением заместителя председателя Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, решением Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ главой администрации МО «Свердловское городское поселение» назначен ФИО9 (том 1 л.д. 208-209).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий административный иск не подлежит удовлетворению.

По общему правилу, установленному ст. 62 КАС РФ, бремя доказывания заявленных требований и возражений лежит на сторонах.

В соответствии с ч. 9, ч. 10 ст. 226 КАС РФ орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) обязаны доказать законность обжалуемого решения, а лицо, его оспаривающее, обязано доказать наступление неблагоприятных последствий в виде нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца либо незаконного возложения на него каких-либо обязанностей.

Представитель истца, настаивая на удовлетворении иска, пояснил, что обжалуемое решение было принято ответчиком незаконно и нарушало права истца и как депутата муниципального образования и как гражданина.

Системное толкование приведенного положения закона позволяет суду сделать вывод о том, что основанием для признания действий (бездействия) или решения незаконными является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании действий (бездействия) или решения незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действий (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

В настоящем случае административным истцом не представлено доказательств, что обжалуемым решением были нарушены её права.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.175-176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к главе МО «Свердловское городское поселение» ФИО5 о признании незаконным решения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.Н.Яковчук

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.