Дело № 2-4888/2025

УИД 16RS0042-03-2025-003156-77

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

9 апреля 2025 года г. Набережные Челны РТ

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Бурхановой И.И.,

при секретаре Крохиной Л.А.,

с участием прокурора ФИО3, действующего в интересах неопределенного круга лиц,

представителя ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад присмотра и оздоровления ... «Аленький цветочек» ФИО4, действующей на основании Устава,

представителя ответчика исполнительного комитета муниципального образования ... Республики Татарстан – ФИО2, действующей на основании доверенности ... от ...,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад присмотра и оздоровления ... «Аленький цветочек», исполнительному комитету муниципального образования ... Республики Татарстан о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания,

установил:

прокурор ..., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад присмотра и оздоровления ... «Аленький цветочек», исполнительному комитету муниципального образования ... Республики Татарстан о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания, в обосновании указав, что МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления ... «Аленький цветочек» является образовательным учреждением и осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: .... В нарушение установленных законом правил комплексное обследование технического состояния здания не проводилось со дня ввода в эксплуатацию. Просил возложить обязанность на ответчиков провести комплексное обследование технического состояния здания образовательного учреждения до ....

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 поддержала заявленные по делу требования, приведя в обоснование требования доводы, изложенные в иске. Просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика исполнительного комитета муниципального образования ... Республики Татарстан ФИО2 в судебном заседании заявленные прокурором требования не признала.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления ... «Аленький цветочек» - ФИО4 – исковые требования признала. Выслушав прокурора и представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Устав МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления ... «Аленький цветочек», утвержденный постановлением исполнительного комитета от ... ..., содержит сведения о том, что учредителем названного учреждения является муниципальное образование ... в лице МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования ...».

В справке на имя должностного лица прокуратуры заведующий МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления ... «Аленький цветочек» указал, что комплексное обследование технического состояния здания не проводилось с начала ввода в эксплуатацию 1975 года.

По правилам пунктов 1 и 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с Гражданского кодекса Российской Федерации. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 Гражданского кодекса Российской Федерации, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с пунктами 1-3 и 6 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальное учреждение может быть, в числе прочего автономным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности муниципальных учреждений определяется законом. Муниципальные учреждения не отвечают по обязательствам собственников своего имущества. Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

По правилам пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с частями 1, 2, и 5 ст. 2 ФЗ от ... N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная, в том числе муниципальным образованием в целях, в числе прочего осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Собственник имущества автономного учреждения несет субсидиарную ответственность по обязательствам автономного учреждения в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации. Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено этим Федеральным законом.

По смыслу части 1 статьи 3 ФЗ от ... N 174-ФЗ имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации Собственником имущества муниципального автономного учреждения является соответственно муниципальное образование.

Общими правилами частей 1, 2 и 3 ст. 4 ФЗ от ... N 174-ФЗ установлено, что основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Муниципальное задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с муниципальным заданием деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, осуществляется за счет субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

В силу правил части 4 статьи 4 ФЗ от ... N 174-ФЗ финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 настоящей статьи деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 4 ФЗ от ... N 174-ФЗ условия и порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются местной администрацией в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.

По правилам абзаца 1 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание муниципального имущества.

Согласно общим правилам пунктам 4 и 5 части 1 статьи 9 ФЗ от ... № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

В силу правил части 6 статьи 22 от ... № 273-ФЗ муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием, в том числе муниципальным районом.

Пунктом 2 части 3 статьи 28 ФЗ от ... № 273-ФЗ установлено, что к компетенции образовательной организации в числе прочего относится оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, также в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, требованиями.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 ФЗ от ... № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра, ухода за ними, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье учащихся и работников.

Как следует из пункта 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

В силу пунктов 6, 7, 8 и 9 статьи 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

По правилам статьи 5 ФЗ от ... № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий при их эксплуатации обеспечивается установлением соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, качественных характеристик в течение их жизненного цикла, реализации значений и характеристик, поддержания параметров и характеристик на требуемом уровне при эксплуатации. Безопасность зданий обеспечивается соблюдением требований этого федерального закона, стандартов, сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 ст. 6 этого ФЗ перечни, требований технических условий.

В силу правил абзаца 1 п. 4.1 "ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", введенного в действие Приказом Росстандарта от ... ...-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

В соответствии с общими правилами п. 4.3 названного Стандарта первое обследование технического состояния зданий проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

В судебном заседании установлено, что стороной ответчика не исполнены обязательные требования вышеприведенных совокупных правил, установленных ФЗ от ... № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и "ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", введенного в действие Приказом Росстандарта от ... ...-ст, в части своевременного проведения обследование технического состояния здания МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления ... «Аленький цветочек».

Несоблюдение таких правил может повлечь наступление неблагоприятных последствий для неограниченного круга лиц, а именно воспитанников МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления ... «Аленький цветочек», работников детского сада, иных служащих, иных посетителей детского сада.

Суд полагает, что неблагоприятные последствия для названных лиц могут наступить в силу того, что из-за не проведения обследования технического состояния здания МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления ... «Аленький цветочек» могут быть своевременно не выявлены конструктивные недостатки здания школы, что может повлечь обрушение этого здания или иные неблагоприятные последствия.

В силу указанных обстоятельств заявленные прокурором требования, будучи законными и обоснованными, подлежат безусловному удовлетворению.

При этом, обязанность провести обследование технического состояния здания надлежит возложить именно на МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления ... «Аленький цветочек».

В случае недостаточности средств, необходимых на проведение таких мероприятий, обязанность произвести финансирование мероприятий по обследованию технического состояния здания МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления ... «Аленький цветочек» надлежит возложить на собственника имущества, а именно на муниципальное образование ... в лице МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования ...».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад присмотра и оздоровления ... «Аленький цветочек», исполнительному комитету муниципального образования ... Республики Татарстан о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад присмотра и оздоровления ... «Аленький цветочек», исполнительный комитет муниципального образования ... Республики Татарстан обязанность провести обследование технического состояния здания «Детский сад присмотра и оздоровления ... «Аленький цветочек» в срок до ....

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Бурханова И.И.

Мотивированное решение суда составлено ....