УИД: 51RS0003-01-2022-005091-75

Решение в окончательной форме изготовлено 17 октября 2022 года

(в силу ч. 3 ст. 92 КАС РФ)

Дело № 2а-3228/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 октября 2022 года город Мурманск

Ленинский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Мацуевой Ю.В.,

при ведении протокола помощником судьи Савичевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области о признании общественного объединения Мурманский региональный Фонд писателя Николая Скромного прекратившим деятельность в качестве юридического лица,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области обратилось в суд с административным иском о признании общественного объединения Мурманский региональный Фонд писателя Николая Скромного прекратившим деятельность в качестве юридического лица.

В обоснование заявленных требований указано, что 22 апреля 2009 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области зарегистрирован Мурманский общественный Фонд писателя Николая Скромного (ОГРН <***>).

В нарушение требований абз.7 ч.1 ст.29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» Мурманский региональный Фонд писателя Николая Скромного не представил в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области отчет по форме ОН0003 за 2020 год и уведомление о продолжении деятельности за 2020 год, в установленный законодательство м Российской Федерации срок.

1 сентября 2021 года в отношении указанного общественного объединения вынесено предупреждение о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации в процессе осуществления общественным объединением своей деятельности с обязательством представить в Управление в срок до 27.10.2021: отчет по форме ОН0003, утвержденный приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.08.2018 № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» за 2020 год на бумажном носителе; информацию (уведомление) о продолжении деятельности в 2021 году, отвечающее требованиям ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», на бумажном носителе. Между тем, указанные требования не были исполнены в установленный предупреждением срок, в связи с чем 28.10.2021 в отношении общественного объединения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи от 1 декабря 2021 года Мурманский региональный Фонд писателя Николая Скромного привлечен к административной ответственности.

До настоящего времени отчетность за 2020 год не представлена, административный штраф не уплачен.

Также не представлена в установленный действующим законодательством срок отчетность за 2021 год.

Кроме того, общественное объединение использует печать с воспроизведением символики, данное обстоятельство должно быть отражено в Уставе объединения.

Организационно-правовая форма общественного объединения в соответствии с пунктом 1.1 Устава определена как «общественный фонд», однако с ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу изменения в Главу 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми указанная организационно правовая форма упразднена.

Указанное обстоятельство доводилось до уполномоченных лиц общественного объединения. Данное несоответствие действующему законодательству не устранено до настоящего времени.

Учитывая вышеизложенное и отсутствие сведений о деятельности юридического лица, просит признать Мурманский региональный Фонд писателя Николая Скромного прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть административное дело в свое отсутствие.

Мурманский региональный Фонд писателя Николая Скромного своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом по месту нахождения юридического лица, указанному в ЕГРЮЛ по адресу: <адрес>.

Лицо, имеющее право действовать от имени юридического лица без доверенности – ФИО в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, письменного мнения не представил.

Место нахождения административного ответчика и его руководителя по адресу направления судебной корреспонденции подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, сведений о ликвидации организации или об изменении ее юридического адреса в которой не имеется.

В силу статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Изложенные правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 КАС РФ).

Уведомления, направленные административному ответчику простой и заказной почтой не были получены административным ответчиком, возвращены в суд с отметкой «истек срок хранения».

Судом предприняты исчерпывающие меры по извещению Мурманского регионального общественного Фонда писателя Николая Скромного, в связи с чем, в силу статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, административный ответчик признан надлежащим образом извещенным.

В порядке части 3 статьи 263, части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации информация о времени и месте судебного заседания размещена административным истцом на его официальном сайте, а также судом на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Исследовав материалы административного дела и представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающими при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» дела о признании некоммерческой организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц подлежат рассмотрению районными судами по общим правилам административного судопроизводства (статья 19, раздел III КАС РФ).

Согласно подпункту 65 пункта 6 раздела 2 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, Управление по субъекту (на территории Мурманской области – Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области) осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий; за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории данного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что 22 апреля 2009 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области зарегистрирован Мурманский региональный общественный Фонд писателя Николая Скромного, выдано свидетельство о государственной регистрации общественного объединения. Запись о некоммерческой организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц налоговым органом 16 сентября 2010 года (ОГРН <***>).

Согласно пунктам 1.1 Устава Мурманский региональный общественный Фонд писателя Николая Скромного является общественным объединением, учрежденным физическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях поддержки благотворительных, культурных, образовательных и иных общественно-полезных инициатив.

Местом нахождения правления Фонда является: 183017, российская Федерация, <адрес> (пункт 1.8 Устава).

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям.

Согласно положениями статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано, в том числе, соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2010 № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» утверждены формы отчетности о деятельности общественных объединений и некоммерческих организаций.

В соответствии с вышеуказанным Приказом общественные объединения отчитываются по форме ОН0003 – отчет об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования и использования, а также об их фактическом расходовании или использовании.

В соответствии с приказом Министерства юстиции российской Федерации от 31.03.2021 № 50 «О внесении изменений в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 26.05.2020 № 122 «Об установлении сроков предоставления некоммерческими организациями отчетности», указанная форма отчетности за 2020 год представляется в орган, принявший решение о государственной регистрации в срок не позднее 15 июля 2021 года.

В нарушение требований абзаца 7 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» Мурманский региональный общественный Фонд писателя Николая Скромного не представил в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области отчет по форме ОН0003 за 2020 год

1 сентября 2021 года в отношении общественного объединения вынесено предупреждение о недопустимости нарушений законодательства Российской Федерации в процессе осуществления общественным объединением своей деятельности с обязательством представить в Управление в срок до 27 октября 2021 года: отчет по форме ОН0003, утвержденный приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.08.2018 № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» за 2020 год на бумажном носителе; информацию (уведомление) о продолжении деятельности в 2021 году, отвечающее требованиям ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», на бумажном носителе.

Требования административного истца в установленный срок – до 27 октября 2021 года исполнены не были, в связи с чем в отношении общественного объединения был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района города Мурманска от 1 декабря 2021 года Мурманский региональный общественный Фонд писателя Николая Скромного привлечен к административной ответственности, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

До настоящего времени отчетность за 2020 год общественным объединением не представлена, административный штраф не оплачен.

Также административным ответчиком не представлена отчетность за 2021 год.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц; неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей; непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Проанализировав представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что факты нарушения административным ответчиком требований статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» нашли подтверждение при рассмотрении спора.

Непредставление Мурманским региональным общественным фондом писателя Николая Скромного запрашиваемых документов и отсутствие ее по месту нахождения привели к невозможности осуществления Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области надлежащим образом проверки соблюдения общественным объединением Устава относительно цели и порядка деятельности, а также соответствия его деятельности, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее уставом, и законодательству Российской Федерации.

В пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, являющихся юридическими лицами» разъяснено, что судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, предприняло ли такое объединение граждан все возможные действия для устранения названных нарушений, имели ли место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, устранены ли выявленные нарушения до принятия судебного решения.

Указанные обстоятельства в ходе рассмотрения дела не установлены.

Поскольку с административным исковым заявлением в суд обратился уполномоченный федеральный орган государственной регистрации и имеются установленные федеральным законом основания для признания организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Учитывая характер, периодичность и продолжительность нарушений законодательства, их последующее неустранение, при отсутствии со стороны административного ответчика доказательств осуществления юридическим лицом какой-либо деятельности, суд считает необходимым признать Мурманский региональный общественный Фонд писателя Николая Скромного прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица, исключив сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 июня 2012 года № 1246-О, указанная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц. Признание общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением ее из единого государственного реестра юридических лиц не препятствует этой общественной организации продолжить (возобновить) свою деятельность на правах общественного объединения, не являющегося юридическим лицом. Не препятствует оно и ее последующей регистрации в качестве юридического лица, поскольку Федеральный закон «Об общественных объединениях» не связывает с таким признанием запрет на ее деятельность (в отличие от ликвидации общественного объединения по решению суда) и не лишает ее возможности приобрести статус юридического лица заново.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области о признании общественного объединения Мурманский региональный Фонд писателя Николая Скромного прекратившим деятельность в качестве юридического лица – удовлетворить.

Признать Мурманский региональный Фонд писателя Николая Скромного, ОГРН <***>, прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица, исключив сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В. Мацуева