Дело № 2а-68/2023
УИД 29RS0005-01-2022-001373-33
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 января 2023 г. г.Архангельск
Исакогорский районный суд г.Архангельска
в составе председательствующего судьи Бузиной Т.Ю.,
при помощнике судьи Черепановой А.П., исполняющей обязанности секретаря судебного заседания,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области и заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Архангельске с использованием средств видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», заместителю начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО3 о признании постановления о наложении дисциплинарного взыскания незаконным и его отмене,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области, Учреждение) об оспаривании дисциплинарного взыскания в виде выговора, наложенного на него постановлением Врио начальника Учреждения ФИО3 8 сентября 2022 г.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 31 августа 2022 г. в отношении него сотрудником Учреждения был составлен рапорт о том, что он в присутствии сотрудника администрации Учреждения допустил в разговоре с ним употребление нецензурного слова. По данному факту он дал письменное объяснение, а также устно пояснил в дежурной части Учреждения, что данное нарушение он не совершал, ни с кем из сотрудников Учреждения в этот день не разговаривал и общения не имел. Однако 8 сентября 2022 г. на заседании комиссии ему без объяснения причин незаконно объявлен устный выговор. Полагает, что предвзятость к нему со стороны администрации ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области не позволяет ему воспользоваться правом на замену неотбытой части наказания более мягким видом наказания. На основании изложенного просит признать незаконным наложение данного взыскания.
Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области ФИО3, временно исполнявший обязанности начальника Учреждения, в качестве заинтересованного лица – УФСИН России по Архангельской области.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, указав, что нарушение Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, которое вменено ему в вину, он не совершал, что подтверждается письменными объяснениями осужденного Свидетель №2, который находился в тот момент рядом с ним и который перед освобождением из мест лишения свободы условно-досрочно передал ему эти объяснения. Полагает, что целью наложения на него дисциплинарных взысканий является воспрепятствование со стороны администрации Учреждения в удовлетворении судом его ходатайства о замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы более мягким видом наказания.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области и заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласилась, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях по административному иску, и пояснив, что дисциплинарное взыскание применено к ФИО1 законно и обоснованно.
Административный ответчик заместитель начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области ФИО3 о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебном заседании не присутствовал.
Выслушав объяснения участников процесса, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемые постановления, действия (бездействия) нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют нормативным правовым актам.
Основанием к удовлетворению административного искового заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
В силу ст.43 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) уголовное наказание является мерой государственного принуждения.
На основании ч.ч.2, 3 и 4 ст.11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, а также вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным.
Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ч.6 ст.11 УИК РФ).
Согласно ч.1 ст.82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
Частью 3 ст.82 УИК РФ установлено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 г. № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила внутреннего распорядка), введенные в действие с 17 июля 2022 г., обязательные для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную действующим законодательством.
В соответствии с п.10.1 Правил внутреннего распорядка осужденные к лишению свободы обязаны выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил.
Согласно п.12.32 Правил внутреннего распорядка осужденным к лишению свободы запрещается при общении с другими лицами использовать нецензурную брань, а также жаргонные слова и выражения, применяемые в криминальной среде, допускать в отношениях с другими людьми унижающие их честь и достоинство поведение и обращение, присваивать и использовать в речи клички, заменяющие имена людей.
В силу ч.1 ст.115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы, помимо прочего, может применяться мера взыскания в виде выговора.
На основании ч.2 ст.117, а также ч.3 ст.119 УИК РФ выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего. Начальники отрядов имеют право налагать выговор устно.
В соответствии с ч.ч.1 и 4 ст.117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения.
В судебном заседании установлено, что приговором Северодвинского городского суда Архангельской области от 18 октября 2021 г. ФИО1 осужден за совершение преступлений, предусмотренных ч.1 ст.126, ч.1 ст.131 УК РФ, с применением ч.3 ст.69 УК РФ, на 4 года лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Начало срока – 22 февраля 2022 г., окончание срока – 16 января 2025 г.15
15 мая 2022 г. ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области для отбывания назначенного судом наказания.
Согласно представленной справке о поощрениях и взысканиях ФИО1 за весь период отбывания наказания три раза привлекался к дисциплинарной ответственности, по состоянию на 31 августа 2022 г. имел одно действующее взыскание в виде устного выговора за нарушение Правил внутреннего распорядка, один раз поощрен за примерное поведение, активное участие в спортивных мероприятиях.
31 августа 2022 г. в 10 час. 10 мин. ФИО1, находясь в изолированном участке штаба жилой зоны исправительного учреждения, в присутствии представителей администрации Учреждения, в общении с другим осужденным Свидетель №2 употребил в своей речи нецензурное слово, чем нарушил п.12.32 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Об указанном нарушении сотрудники исправительного учреждения Свидетель №3 и Свидетель №1 составили рапорты.
Осужденному ФИО1 предоставлена возможность дать письменное объяснение по существу допущенного нарушения порядка отбывания наказания, в котором он указал, что нецензурное слово не употреблял, стоял в месте для курения локальной зоны.
Факт нарушения ФИО1 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений подтвержден письменными объяснениями осужденного Свидетель №2
8 сентября 2022 г. постановлением Врио начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области ФИО1 за нарушение установленного порядка отбывания наказания объявлен выговор. С данным постановлением ФИО1 ознакомлен 8 сентября 2022 г.
На основании приказа Врио начальника УФСИН России по Архангельской области от 1 августа 2022 г. № 252-к заместитель начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области ФИО3 с 8 августа 2022 г. по 12 сентября 2022 г. временно исполнял обязанности руководителя Учреждения.
Изложенные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителя административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области и заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области ФИО2, показаниями свидетелей Свидетель №1, Свидетель №3 (которые подтвердили, что в ходе общения с осужденным Свидетель №2 и в их присутствии ФИО1 допустил употребление нецензурного слова), сведениями, содержащимися в письменных материалах административного дела.
Оценив представленные доказательства по административному делу в их совокупности, на основании установленных в судебном заседании данных суд пришел к выводу, что дисциплинарное взыскание в виде выговора за допущенное нарушение Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений к ФИО1 применено в соответствии с нормами действующего законодательства, является законным и обоснованным.
Представленными доказательствами подтверждается факт нарушения ФИО1 п.12.32 Правил внутреннего распорядка, выразившегося в использовании при общении с другим осужденным нецензурного слова.
Видеорегистраторы в момент фиксации данного нарушения сотрудниками Учреждения не использовались. При этом в силу ч.1 ст.83 УИК РФ администрация исправительных учреждений вправе, но не обязана использовать аудиовизуальные технические средства надзора и контроля в целях получения необходимой информации о поведении осужденных.
Довод ФИО1 о том, что осужденный Свидетель №2 по просьбе и с подачи сотрудника Учреждения Свидетель №3 31 августа 2022 г. написал объяснения, в которых подтвердил факт совершения им (ФИО1) нарушения Правил внутреннего распорядка, признан судом необоснованным, поскольку на каких-либо доказательствах не основан. И напротив, происхождение представленного ФИО1 заявления от 1 сентября 2022 г., подписанного от имени Свидетель №2 (кто, когда и при каких обстоятельствах его составил), суду достоверно неизвестно, в связи с чем данное доказательство не может быть признано достоверным.
В силу ч.1 ст.1 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своей целью исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.
Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (ч.2 ст.1 УИК РФ).
Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие (ч. 2 ст. 9 УИК РФ).
Объективных данных о заинтересованности сотрудников исправительного учреждения в исходе заявленного спора в материалах административного дела не содержится и судом не установлено. Оснований не доверять сведениям, изложенным в рапортах сотрудников исправительного учреждения Свидетель №3 и Свидетель №1, не имеется, поскольку они составлены уполномоченными должностными лицами, в пределах предоставленных им законом полномочий, обстоятельства в рапортах изложены последовательно и логично.
Примененное к ФИО1 дисциплинарное взыскание является соразмерным допущенному нарушению, вынесено с учетом обстоятельств, характеризующих личность и поведение последнего.
Исходя из системного толкования положений ст.ст. 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.
При этом, исходя из положений ст.ст.62, 226 КАС РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соблюдению сроков обращения в суд, соответственно, возлагается на лицо, которое их обжалует.
Следовательно, при отсутствии указанной выше совокупности условий для признания решений должностных лиц, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Вместе с тем каких-либо доказательств наступления для административного истца негативных последствий, а также нарушения его прав в связи с конкретными действиями административного ответчика не представлено, в то время как обязанность доказывания данных обстоятельств в силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ возложена на него.
Учитывая приведенные обстоятельства и нормы права, принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела не установлено наличия совокупности вышеуказанных обстоятельств, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд
решил:
ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», заместителю начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО3 о признании постановления о наложении дисциплинарного взыскания незаконным и его отмене – отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд города Архангельска.
Мотивированное решение изготовлено 3 февраля 2023 г.
Председательствующий (подпись) Т.Ю. Бузина