№ 2а-378/2025 (2а-2673/2024)

УИД 35RS0009-01-2024-003788-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2025 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Лукьяновой И.Б.,

при секретаре Пихтовой Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

установил:

решением администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, оформленным в виде письма от 24.09.2024 № ИХ.М08-1689/2024 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления трех земельных участков площадью 1200 кв.м., 1200 кв.м. и 1203 кв.м., расположенных по адресу: <адрес> для ведения огородничества, в связи с тем, что схемы расположения земельных участков, не соответствуют требованиям к их подготовке и разработаны с нарушением требований к образуемым земельным участкам (образование земельных участков осуществляется за счет земель сельскохозяйственного назначения). При описании в 2010 году границ земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в федеральной собственности, кадастровым инженером ошибочно не была учтена испрашиваемая административным истцом территория. В настоящее время проводятся кадастровые работы по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, в том числе с включением в границы федерального земельного участка, испрашиваемой территории, используемой для сельского хозяйства.

Оспаривая отказ, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными решение администрации Вологодского муниципального округа № ИХ.М08-1689/2024 от 24.09.2024 о повторном отказе в предварительном согласовании представления трех земельных участков, площадью 1200 кв.м., 1200 кв.м. и 1203 кв.м., в целях ведения огородничества для собственных нужд, принятое по результатам повторного рассмотрения заявлений ФИО1 № 4295036413, 4295034327, № 4295030006 от 26.06.2024 о предоставлении муниципальной услуги в соответствии с решением Вологодского районного суда от 19.08.2024 по делу № 2а-1613/2024; возложить на административного ответчика обязанность в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 № 4295036413, 4295034327, № 4295030006 от 26.06.2024 и утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, прилагаемые к заявлениям административного истца № 4295036413, 4295034327, № 4295030006 от 26.06.2024, а также принять решение о предварительном согласовании предоставления ей трех земельных участков, площадью 1200 кв.м., 1200 кв.м. и 1203 кв.м., по указанным заявлениям, в целях ведения огородничества для собственных нужд, в специально отведенной для указанного использования территориальной зоне СХС; обязать Территориальное управление Росимущества по Вологодской области в течении пяти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу уведомить администрацию Вологодского муниципального округа о том, что испрашиваемые административным истцом по заявлениям № 4295036413, 4295034327, № 4295030006 от 26.06.2024 земельные участки не подлежат включению в границы земельного участка с кадастровым номером №, так как располагаются на неразграниченных землях, находящихся в муниципальной собственности и принадлежащих администрации Вологодского муниципального округа; взыскать с административного ответчика в пользу административного истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, указав что, в отказе не приводится конкретных фактов, подтверждающих принадлежность испрашиваемых земельных участков к земельному участку с кадастровым номером №.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена, ее представитель по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель административного ответчика ТУ Росимущества в Вологодской области, в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель заинтересованного лица, Майского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией РФ, ЗК РФ, ГК РФ, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ и законами субъектов РФ.

В силу ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ (п. 1).

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

В силу подпунктов 1 и 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

В свою очередь, статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень требований к образуемым и измененным земельным участкам.

Согласно положениям пункта 6 данной статьи образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 обратилась в администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области с заявлениями от 26.06.2024 № 4295036413, 4295034327, № 4295030006 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, в целях ведения огородничества для собственных нужд, площадью 1200 кв.м., 1200 кв.м., 1203 кв.м.

Решением администрации Вологодского муниципального округа, оформленным в виде письма от 03.07.2024 № 24-03/2434 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1200 кв.м., 1200 кв.м., 1203 кв.м, для ведения огородничества, в связи с тем, что представленные административным истцом схемы расположения земельного участка не учитывают территорию общего пользования, а именно зеленые насаждения общего пользования, образуемые земельные участки не обеспечены доступом с территории общего пользования, кроме того, не учтена землеустроительная документация, а именно в соответствии со сборным планом ГПЗ Молочное Вологодского района испрашиваемая территория находится в постоянном бессрочном пользовании третьих лиц.

Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 19.08.2024 административные исковые требования ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности удовлетворены. Признано незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа от 03.07.2024 № 24-03/2434 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью 1200 кв.м, 1200 кв.м и 1203 кв.м на территории <адрес> для ведения огородничества. На администрацию Вологодского муниципального округа возложена обязанность в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью 1200 кв.м, 1200 кв.м и 1203 кв.м на территории <адрес> для ведения огородничества с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение Вологодского районного суда Вологодской области от 19.08.2024 вступило в законную силу, сторонами не обжаловано.

Во исполнение решения Вологодского районного суда Вологодской области от 19.08.2024 по делу № 2а-1631/2024 администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области повторно рассмотрены заявления ФИО1 № 4295036413, 4295034327, № 4295030006 от 26.06.2024 о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1200 кв.м., 1200 кв.м., 1203 кв.м. для ведения огородничества. По результатам рассмотрения администрация Вологодского муниципального округа Вологодской области направила ФИО1 письмо от 24.09.2024 № ИХ.М08-1689/24, в котором сообщила об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1200 кв.м., 1200 кв.м., 1203 кв.м., поскольку схемы расположения земельных участков, не соответствуют требованиям к их подготовке и разработаны с нарушением требований к образуемым земельным участкам (образование земельных участков осуществляется за счет земель сельскохозяйственного назначения). При описании в 2010 году границ земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в федеральной собственности, кадастровым инженером ошибочно не была учтена испрашиваемая административным истцом территория. В настоящее время проводятся кадастровые работы по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, в том числе с включением в границы федерального земельного участка, испрашиваемой территории, используемой для сельского хозяйства.

Согласно части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что при повторном рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков административный ответчик ссылается на новые основания отказа в предварительном согласовании земельного участка, оспариваемый отказ не может быть признан законным.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области обязанность в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 № 4295036413, 4295034327, № 4295030006 от 26.06.2024 о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1200 кв.м., 1200 кв.м., 1203 кв.м. для ведения огородничества, с соблюдением требований земельного законодательства, утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Вологодского районного суда Вологодской области от 25.12.2024 приняты меры предварительной защиты в виде запрета администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области до вступления в законную силу итогового судебного постановления по делу совершать любые действия, направленные на формирование земельного участка, его предоставление, отчуждение, обременение, проведение кадастровых работ на спорной территории (в пределах характерных точек границ образуемого земельного участка согласно схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории, поданных в администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области с заявлением № 4227049528, № 4295106045, № 4295098238 от 26.06.2024, в отношении которых администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 01.10.2024 № ИХ.М08-1841/24).

Указанные меры предварительной защиты, принятые вышеназванным определением, суд полагает необходимым сохранить до вступления настоящего решения в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Таким образом, с административного ответчика подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей 00 копеек

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, оформленное в виде письма от 24.09.2024 № ИХ.М08-1689/24 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления трех земельных участков площадью 1200 кв.м., 1200 кв.м. и 1203 кв.м., для ведения огородничества, расположенных по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области обязанность в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления трех земельных участков площадью 1200 кв.м., 1200 кв.м. и 1203 кв.м., для ведения огородничества, расположенных по адресу: <адрес> с соблюдением требований земельного законодательства, утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Меры предварительной защиты в виде запрета администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области до вступления в законную силу итогового судебного постановления по делу совершать любые действия, направленные на формирование земельного участка, его предоставление, отчуждение, обременение, проведение кадастровых работ на спорной территории (в пределах характерных точек границ образуемого земельного участка согласно схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории, поданных в администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области с заявлением № 4227049528, № 4295106045, № 4295098238 от 26.06.2024, в отношении которых администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 01.10.2024 № ИХ.М08-1841/24), принятые определением Вологодского районного суда Вологодской области от 25.12.2024 сохранить до вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области отказать.

Взыскать с администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья И.Б. Лукьянова

Изготовлено: 27.01.2025